当下，乡村振兴战略实施中的“合村并镇”，成为了广大农村人议论和关注的焦点和热点问题。2018年9月，国家正式公布了《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》（下文简称《规划》），其中有一项重大举措广受大家关注，那就是“

村庄搬迁合村并镇”（以下简称合村并镇）。

大家都想知道，国家对“合村并镇”政策实施的目的是什么？如何规划实施？会不会搞“一刀切”、刮“一阵风”，“合村搬迁”连房屋都一起建，以什么方式让搬迁农民“集中上楼”？搬迁或合村了之后农民会得到哪些利益？

“合村搬迁”之事，据我的了解，在我熟悉的福建农村已经搞了有10年以上了。可以不夸张地说，这些事已经基本完成。但是，离《规划》中提出的新要求和精神，有些差距，需要进一步改进和完善。在国家《规划》公布出台之前，主要以地方性、自发自主自愿为主。也没有统一模式，属于边摸索、边总结、边完善分类推进和实施。

本文笔者就“合村搬迁”中大家比较关切的上述这些问题，分享自己的所闻所见。谈谈自己的一些观点和看法。

一、 “合村搬迁”连房屋都一起建，是必然趋势吗？

我的老家在福建龙岩市永定区（原永定县），离龙岩市区约20公里，所在的乡镇是全国农村城镇化建设改革的全国试点乡镇之一。从2009开始，被列为省高新工业经济技术开发园区（以下称园区），陆续开始了项目征地合村搬迁（拆迁）工作。属于《规划》当中，因建设项目需要优先搬迁的类型。

按照园区规划，需要利用近2万亩的土地。原有8个行政村中有4个村人口多（每个村庄达到5000人以上）且居住相对集中。在既要完成园区开发占用所需土地面积要求，又要保护基本农田不能被大面积征用（只能调整少量征用）。园区在规划时，把保护基本农田、良田少用作为原则，采取了将沿山边、人口居住较少的村落，进行撤并搬迁，腾出了可供园区开发需要的土地。

合村搬迁安置将近2000户、人口近8000人。如果按照原有单家独院方式，规划新建居民小区，又需要占用大量农村土地。如果把这些搬迁农户安置到较为偏远的山区，不符合农村发展的政策，搬迁的农户也不会同意。园区规划时，综合考虑了上述因素，在园区建设时同步分期规划建设了符合城镇标准的、高层楼房类型的安置小区，统一简易装修，按照成本价和自愿原则，

把搬迁合村的农民“请上了楼”。在福建农村近十年来的自主自愿自发的合村搬迁中，也基本上是统一规划建房屋。这样的做法会得到很多政策性补贴资金和费用减免，比自建房可大幅度降低建房成本，且基础配套设施比较完善。

所以，从以往因项目开发需要进行优先合村搬迁的做法来看，既要节约农村土地资源、提高土地利用率和价值，又要满足或改善搬迁农民原有居住条件，“合村搬迁”统一建房屋是有必要的，也应该是大势所趋。

2016年底，因一个节能燃料项目推广，我在贵州遵义市余庆县呆了近10个月。贵州农村总体来说是高海拔山区。一个行政村区域内就有七八个小自然村，有的多达十多个。一个小自然村内居住的人口少则才十来个，多得也不过20多户。40岁以下年轻人大多外出打工，基本上属于老人小孩村或者“空心村”。道路交通就是一米多宽的泥土路，山路崎岖险峻，生存环境恶劣。虽然合村搬迁之前，政府投入了大量资金给各个自然村通上了电，但是，通讯和网络很多都没有，交通出行也非常不方便。2017年初，当地政府统一规划，在离搬迁农民原居住地约二、三公里左右、选择了地势较为平坦、交通出行便利、通讯网络覆盖、学校和医疗诊所配套的村庄进行了搬迁合并。考虑到不是属于因项目开发需要搬迁类型，土地资源相对宽松一些，在规划建筑风格上充分考虑了农村人的原有生活习惯，统一设计建了单户二层楼占地65平方米的房屋，也是实行统一简易普通装修。据我向多位搬迁户了解，每户给予补贴资金5万元，自己实际再出资6万多元左右。新搬迁居住区的周边道路、宽带网络、路灯、排水和生活污水处理设施等都同步规划和配套，小孩上学距离学校很近，到周边城镇也才个几公里。对这样的合村搬迁，搬迁农民普遍都满意。据我了解，搬迁选址、所建房屋成本监督、入住农户的条件等事项，都按照村委会民主程序和公开程序进行。

因此，从扶贫合村搬迁和生存条件恶劣、生态环境脆弱等剩余的三种优先搬迁的类型来看，政府统一规划设计，配套公共基础设施进行建房安置，节约大量搬迁农户的建房成本，搬迁农户也满意，应当也是农村合村搬迁的有利方式。

二、 合村搬迁后，农民可以获得哪些利益？

根据我对前面介绍的两个案例的跟踪了解，合村搬迁之后农民主要获得了以下三个方面的利益：

第一，可以赚更多的钱。

先拿第一个案例来说，近十年来，园区陆续引进投资开发了各类大型车桥机加工、微型及专用汽车制造、高新光电、电商产业孵化园等项目30多家。这些项目陆续投产以后，在当地和安置居民小区里，陆续招聘了3000多人，搬迁农民实现了在家门口就业，获得了可靠的经济收入，生活有了充分保障。周边商铺、饭店增加了，生意比以前也好了很多，促进了整个乡村经济的振兴发展。不过也有些农户得到一大笔补偿款后（多则大几百万、少则100多万），认为有钱了，不去找工作或者挣钱，每天生活和其他费用开销大、坐吃山空，不出三年就返贫了。

再拿贵州的例子来说，

在选址时考虑了与周边城镇或者旅游景区的距离和交通对接，外来游玩、做生意、搞开发的流动人口比以前慢慢增多了。搬迁农民可以开些日用食杂小店、农家乐饭店，生意还不错。同时，还有的农户因为交通方便、网络设施具备，开农村电商卖土特产、农产品也挣了些钱；日常生活用品购买也方便、可以网购价格比较实惠的商品，生活成本得到降低。这些都是实实在在的好处。原有农田离新居住地也不远，依然还能够继续耕种，农业方面的收入也不受影响。今后，随着乡村旅游、田园+健康养生+健康旅游+健康养老等康养大产业的快速发展，这些经过合村搬迁整合后的农村土地资源和老宅基，对民营资本具有很强的吸引力，都会得到很好利用和开发，带动农民就业和经商，将进一步快速推动乡村振兴和农民致富。

第二，可以享受到完备的基础设施和教育医疗等公共服务条件。

从已实施的合村并镇情况来看，在项目规划时都会充分考虑道路交通条件、区位，以及配套通讯和宽带网络、公共卫生、排水、路灯、街面道路等基础设施，也会充分考虑学校、医院等公共服务设施，使搬迁农户获得高标准的良好居住环境和条件，居住环境大为改善。

就拿第一个案例中的合村搬迁来说，安置小区内设置了架空层、停车位、绿化区、小健身广场。小区附近配套设了幼儿园和小学。因安置小区居住人口达到了5000多人，离周边村庄也很近，园区对配套建设的学校、幼儿园，都按照高标准建设，师资配备良好，连周边村庄的很多家长，都把自己孩子送到这里读书或上幼儿园。公交车都到达了，出行十分便利。

第三，可以获得更多的土地收益和村里共有资产收益分配。

合村搬迁后，原有土地便于成片化作为休闲观光农业、家庭农场、田园+健康养生+健康养老+健康旅游等新兴业态主体的开发和利用。随着农村基础设施的进一步完善，以及美丽乡村更好地呈现，未来民营资本将会大量投资上述提到的这些农业产业和新业态项目。老宅基地也会得到充分利用。2020年新实施的《土地管理法》，将会给这些农村土地利用，从法律层面上提供更为便利、宽松和增值的条件，必将极大促进和激活农村土地、老宅基地等农村资源的利用效率和价值提升。搬迁农户、包括在外打工或已进城落户的农民，可以安心打工，同样能够按照分配的土地获得土地分红收益，以及通过土地流转、宅基地出租等获得的收益。

三、合村搬迁会不会搞“一刀切”，刮“一阵风”，原有农田、老宅基地如何处置？

合村搬迁一定不会也不可能搞“一刀切”，刮“一阵风”。

《规划》中明确提出了，村庄搬迁撤并，农民自愿是前提！“农民居民点迁建和村庄撤并，必须尊重农民意愿并经村民会议同意，不得强制农民搬迁和集中上楼。

从我了解知道的情况来看，《规划》中的自愿原则和民主原则，都遵守的比较到位。在《规划》出台实施后，应该会更严格、更到位。

再以文中提到的二个案例来说，福建永定区的做法是：按照相关标准对搬迁农户被征用的农田、宅基地、房屋进行货币补偿。按照自愿原则可选择购买到开发好的安置小区落户（有三种规格的套房可供选择），也可自行到其他村庄或城镇落户。在集体公共土地征用、村集体其他共有资产投资入股等所获得的收入，均作为原村民共有财产，按各自经村民代表大会讨论通过后的方案，进行合理分配。我所了解的福建其他地方和贵州余庆县合村搬迁老宅基地可自愿有偿退出，用于弥补新搬迁房屋的费用，不足部分再补足。实际最终个人交款不多。如果宅基地和老住宅面积大的，还可以拿到结余补偿款。

结语：从《规划》内容和《规划》正式出台实施之前试点情况来看，“合村并镇”连房屋都一起建，是未来农村城镇化建设的一个趋势，是符合节约农村土地资源、提高农村土地利用和土地价值、得到了广大农民支持和获得农民满意的举措，但不会搞“一刀切”、刮“一阵风”，会遵循自愿自主方式，因地制宜、统一规划、分类推进。更不会强制农民“集中上楼”。

农村土地、老宅基地在新的《土地管理法》颁布实施后，会进一步得到有效增值利用，合村搬迁中农民原有土地和老宅基地将更好更有价值地有偿流转，其合法权益会得到有效保护。农民的收入在乡村振兴推进中，得到稳步提高，生活居住环境，将得到很好改善。

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