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嘉定區新行政服務中心開闢建設項目審批服務中心專區，進駐75項政府服務事項。圖為新行政服務中心。受訪者供圖
日前，世界銀行發佈了最新一期的全球營商環境報告。上海一系列指標排名提升顯著。其中，辦理施工許可指數較去年大幅上升88位，至全球第33位。
去年以來，上海市建立了以工程建設項目聯審平臺為核心的線上一體化辦事系統，線下設立社會投資建設項目審批審查中心，實行“一窗受理”，項目審批效率大幅提升。
以嘉定為例，去年該區上汽大眾MEB項目“跑”出審批新速度：從簽訂土地出讓合同到取得施工許可證不到48小時，而過去這一流程需要15個工作日。
“現在施工許可全程網上辦理，此外，我們還開設了代辦服務，以緊密配合企業。只要企業有需求，48小時的審批速度完全可複製。”上海市嘉定區行政服務中心綜合協調科科長程崇加說。
南方日報記者 王芃琹 曾豔春
統籌：趙越
前臺諮詢後臺辦公“一窗”囊括75項審批
“我們正在拿兩塊地，準備進行項目建設。這個流程很繁瑣，有很多細節需要去熟悉、瞭解、操辦，希望能有一個窗口能夠提供較為全面的諮詢與審批服務。”嘉定區一電控企業負責人說。
如今，該負責人的需求得到了解決。在嘉定區新行政服務中心三樓，新開闢的建設項目審批服務中心專區共進駐75項政府服務事項，集中了8家委辦局、4個市政配套部門。
有了建設項目審批服務中心專區，涉及工程建設項目的審批，企業辦事人員將不用“多頭跑”，“一個窗口”即可解決。這正是嘉定“讓數據多跑路、讓群眾少跑腿”的又一生動實踐。
投資建設項目審批是企業落戶的第一道“關口”，也是考量營商環境的重要標尺。去年3月1日起，上海正式施行《進一步深化本市社會投資項目審批改革實施辦法》及實施細則，並推出一網通辦——上海市工程建設項目審批管理系統（聯審平臺）。
依託市聯審平臺，嘉定區社會投資項目審批審查中心於今年4月26日成立。該中心將全區工程建設項目審批部門和市政公用單位分散設立的服務窗口整合成“一個窗口”，承擔工程項目從設計方案審查、建設工程規劃許可證、施工許可證、竣工驗收到供排水等市政基礎設施接入的全流程審批服務，按照“一表申請、一口受理、一網通辦、一次發證、限時完成”的要求，重點加快社會投資項目審批改革。
根據國務院辦公廳印發的《關於全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》，工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收4個階段。
“區社會投資項目審批審查中心建設是由上海市住房和城鄉建設管理委員會牽頭，因此用地規劃許可並沒有納入該中心。”程崇加介紹稱，與區社會投資項目審批審查中心相比，新設立的建設項目審批服務中心專區覆蓋政府投資、社會投資兩類項目，涵蓋立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段，服務內容更為完善。“專區前臺提供諮詢服務，後臺辦公室便匯聚了11個相關職能委辦局在此辦公，進一步為企業辦事提供便利。”
政府推出代辦服務企業省心又暖心
去年10月，位於嘉定安亭的上汽大眾新能源汽車工廠項目，用48小時完成了從拿地到獲准施工的所有審批，創下了全市審批速度的新紀錄。
談及這一項目的審批全流程，程崇加記憶猶新。原來，項目前期因一些不可控因素，整體進度已稍顯落後。“對於一些新興領域，項目晚一天動工，企業就有可能錯失市場機遇。”他說。
按全市統一要求，施工許可的審批可在建設工程項目聯審平臺辦理。企業只需將申報材料上傳至平臺，各部門通過平臺實現網上並聯審批。“如果僅僅按部就班操作，審批速度依然無法滿足企業所需。”他介紹稱，為進一步縮短審批時間，嘉定區各個部門在初期階段就積極介入，反覆模擬共同梳理出審批環節中的上百個細節問題，將審批時間節點精確至小時。一番爭分奪秒後，不到48小時，該項目終於順利取得施工許可證，如期開工建設。
在他看來，上汽大眾新能源汽車工廠項目的審批速度是可複製的，“只要企業有這個意願，我們絕對可以幫他做到。”
基於上汽項目的成功推進，嘉定總結推出了《代辦小錦囊》。當中按順序介紹了項目審批事項流程，以及每一項審批流程所需相關材料。此外，《代辦小錦囊》的封裡還清晰羅列著代辦員的姓名、職務、聯繫地址。
《代辦小錦囊》是嘉定產業項目代辦服務的重要組成。去年，嘉定建立了產業項目代辦服務制度。此次新設立的建設項目審批服務中心專區將該項服務融入，設立代辦專窗“專家門診”，明確專人預審，並與後臺審批部門建立快速有效的響應機制，由代辦員為企業提供提前預約、部門引導、自助諮詢及免費代辦服務。
同時，依託區鎮兩級代辦服務力量，政府部門主動服務項目企業，以“一項目一作戰圖”形式為企業量身定做“流程作戰圖”和《代辦小錦囊》，力爭做到項目建設階段信息先對稱、流程全知曉、節點有掌控、難點早提醒。
以上海威派格智慧水務有限公司為例。該項目位於嘉定區外岡鎮1703號地塊，總投資3.2億元。項目准入後，分站代辦員第一時間介入，根據企業需求編制了該項目，明確審批事項和評估評審內容清單，一目瞭然。
此外，通過代辦員的專業服務，項目在辦理過程中各環節銜接更加緊密，項目審批的銜接時間被壓縮到了最短。如在辦理項目用地預審環節，根據法規，辦理時限為20個工作日；而通過代辦服務，時間被壓縮至5個工作日。
“只要企業有意願，從項目准入、土地儲備、出讓準備，到入市交易、工程報建、竣工驗收，所有事項均可由政府部門的代辦員無償代辦，讓企業獲得感不斷提升。”程崇加說。
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