亳州將打造20分鐘養老服務圈

居民小區要配套居家養老服務用房，打造20分鐘養老服務圈，將非法集資風險排查和“保健”市場亂象整治納入養老機構日常監管內容……近日，《亳州市人民政府辦公室關於加快養老服務業發展的通知》印發，我市將加快養老服務業發展，持續完善居家為基礎、社區為依託、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，有效滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求。

養老服務將實施綜合監管

通知要求，要落實完善“履職照單免責、失職照單問責”的責任清單，建立各司其職、各盡其責的跨部門協調監管機制，完善養老服務事中事後監管。在省級養老服務跨部門協調監管機制建立之後，市、縣兩級參照建立，同步制定養老服務綜合監管部門責任清單，明確民政、市場監管等行業主管部門職責，住房城鄉建設、應急管理、衛生健康和市場監管等部門在設施建築安全管理、消防安全管理、醫養結合機構管理和食品衛生安全管理等領域具體監管職責。

推動智慧養老服務業發展

通知要求，支持省級示範智慧養老機構創建。各縣區至少選擇一家基礎條件較好的養老機構，開展省級智慧養老機構創建，市級將市社會福利中心打造成省級智慧養老示範機構，全市重點打造5家省級智慧養老示範機構，對創建達標的機構在省級撥付的獎補資金中給予不少於20萬元的一次性獎補。對社會力量新建、改擴建的智慧養老機構床位，一次性建設補貼在現有標準基礎上提高30%予以補助，自創建達標後下一年度起，運營補貼標準在現有基礎上提高10%發放。

通知要求，開展智慧社區居家養老服務項目建設。結合縣區級養老服務指導中心、鄉鎮（街道）養老服務中心、社區（村）養老服務中心（站）建設（以下簡稱三級中心），提升社區居家養老服務領域智慧化水平。2020年底前，全市20%以上的養老服務三級中心達到《安徽省智慧社區居家養老服務模式建設規範》要求，各縣區至少有一家省級智慧社區居家養老服務示範項目，對創建達標的社會力量運營的智慧養老服務三級中心，給予其運營主體一次性創建補助。

通知要求，推動養老服務信息化建設。市、縣（區）兩級整合現有養老服務管理系統、為老服務信息平臺等資源，主動對接省級養老服務數據資源中心及應用服務平臺建設要求和進度，協同推進養老服務信息化建設，到2022年，建成縱向貫通、橫向對接、覆蓋全市的養老服務信息網絡和管理系統，有序向各類為老服務主體提供數據共享與交換，為公眾提供養老服務查詢和搜索功能，逐步打通行業管理部門、為老服務主體、服務對象間信息孤島和數據壁壘，營造互聯互通的智慧養老應用環境。

打造20分鐘養老服務圈

通知要求，要按照《安徽省人民政府關於加快發展養老服務業的實施意見》規定，社區居家養老服務用房，應按照新建的住宅小區每百戶20-30平方米、已建成的住宅小區每百戶15-20平方米的標準配套建設。對存在配套養老服務設施緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的，在整改到位之前建設單位不得組織竣工驗收。對於空置的公租房，可探索低償或免費提供給社會力量，供其在社區為老年人開展日間照料、康復護理、助餐助行、老年教育等服務。

同時，通知要求要規範城鄉養老服務三級中心建設。落實三級中心職能定位、設施規模、人員配備、功能設置等要求，2020年底前，形成兼具行業監管、資源鏈接、直接服務功能的養老服務網絡，打造20分鐘養老服務圈。2019年、2020年，三級中心覆蓋率分別達到60%、100%。按照滿足社會化運營需求、老年人服務剛需的設計考量，大力發展社區嵌入式小微養老機構，強化街道、社區養老服務中心照護服務功能，為城市社區失能、高齡老年人提供就近就便的全託、日託服務。支持社會力量運營養老服務設施，街道、社區兩級中心原則上無償或低償交由社會力量運營管理，到2020年底前，社會力量運營的養老床位佔比不低於70%。

通知要求，要改造提升特困人員供養機構設施。加大財政投入，支持特困人員供養機構進一步完善安全設施、醫護設備等硬件設施設備，開闢失能老年人照護區域，2020年底前，不能自理特困供養對象集中供養率達到50%以上，確保有意願入住的特困人員全部實現集中供養，充分發揮特困人員供養機構兜底保障作用。在滿足當前和今後一段時期特困人員集中供養需求的前提下，重點為經濟困難失能失智老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費託養服務。堅持公辦養老機構公益屬性，在優先保障政府兜底對象入住的前提下，允許其餘床位向社會開放，研究制定收費指導標準，收益用於支持兜底保障對象的養老服務。通過對現有設施進行改造，將特困人員供養機構打造成醫護養一體的公益性養老機構，並逐步轉型為區域性養老服務中心，補齊農村養老服務短板。

年內將評定養老機構等級

通知要求，要開展養老機構服務質量達標活動。2019年和2020年，要繼續開展養老機構服務質量建設專項行動，嚴格養老機構安全管理，推動54項服務質量基礎指標達標，2020年底，全市運營的養老機構全面達到《養老機構服務質量基本規範》要求。根據國家統一部署，2019年在全市啟動養老機構等級評定與劃分工作，實施等級評定結果與財政補貼標準相掛鉤。逐步健全養老機構質量標準與評價體系。加強養老機構服務質量監管，建立養老機構服務質量定期發佈機制，健全獎優罰劣機制。

通知要求，要加大財政投入力度。加大對養老服務體系薄弱環節的投入力度，2020年至2022年，每年要將不低於55%的福利彩票公益金用於支持發展養老服務，重點用於發展社區居家養老服務和農村養老服務。支持養老機構規模化、連鎖化發展，在養老服務領域著力打造一批具有影響力和競爭力的養老服務商標品牌。進一步明晰社區居家養老服務機構補貼政策，對社會力量運營管理的城鄉養老服務三級中心，可綜合設施規模、服務項目、服務人次、服務質量評價等因素，給予運營補貼，其設置的全託床位可同等享受社會辦養老機構運營補貼。

出重拳整治“圍獵”老人亂象

通知要求，要開展養老服務領域非法集資和保健品市場亂象整治。要將非法集資風險排查和“保健”市場亂象整治納入養老機構日常監管內容，嚴禁養老機構向老年人推銷“保健”產品服務或為其他經營主體推銷活動提供支持。要督促養老機構向入住老年人經常開展非法集資和“保健”知識宣傳，鼓勵養老機構和入住老年人投訴舉報反映非法集資和“保健”產品虛假宣傳問題線索，及時通報有關部門，對涉嫌非法集資行為及時調查核實、發佈風險提示並依法穩妥處置。各地要加大聯合執法力度，組織開展對老年人產品和服務消費領域侵權行為的專項整治行動，切實保護入住老年人合法權益。

通知要求，要建立健全老年人關愛服務體系。建立健全定期巡防獨居、空巢、留守老年人工作機制，積極防範和及時發現意外風險，全面建立農村老年人贍養協議簽訂、農村特殊困難老年人探視走訪和農村留守老年人聯繫人登記三項制度。鞏固農村家庭養老基礎地位，推行簽訂贍養協議，2020年底前，全市農村老年人贍養協議簽訂率達到60%以上。建立農村特殊困難老年人定期探視和農村留守老年人聯繫人登記制度，及時瞭解或評估他們的生活狀況、建立應急處置和評估幫扶機制，做好轄區內特殊困難和留守老年人關愛服務工作。為改善老人臨終階段生命質量，支持鼓勵養老機構開展臨終關懷服務。