大批二线城市冲击“千万人口俱乐部”,50%人口增长目标如何实现?

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随着北上广深四大一线城市朝着全球城市的方向迈进,北京都市圈、上海1+7都市圈、粤港澳大湾区也逐渐形成了人口规划,这种具有次国家中心发挥作用也是参与了全球的竞争的需要。但上海、北京在2018-2035年的城市规划中明确了人口目标的2500万关卡,未来的人口增长只有通过跨行政区的周边地区来承接。而唯独粤港澳大湾区的人口规划超乎想象,具一些媒体报道,粤港澳大湾区未来将会从现在的7000万人口基础上再增长一倍,而且在2035年前后要突破一个亿的目标。

城市的发展就是在于人口的引入,只有不断地扩张城市范围、增加人口数量、提升人口素质、增加人均可支配财富,才可以让城市发挥更大的重要。基础建设、地铁轨道、医疗教育、文化娱乐等才会更加完善,人才的集聚效应也会发挥作用,实现经济动能的新裂变。

二线城市及省会城市也是看到了希望和危机,很多大城市更是通过省会优势,不断地通过人才引进、大学生补助、人才基金、房产优惠、子女教育等诸多方式进行人口引进。而且从城市总体规划、交通高铁站的规划都可以看到很多城市的雄心壮志。

如武汉提出冲击2000万人口目标,重庆、天津、成都、南京、杭州、郑州、西安、长沙等城市也是把高铁站设到了20公里以外的地方,城市可开发面积一下子就扩张到1000平方公里以上,按照国土资源对人口面积的要求,人口的目标也就是定位在1000万以上,达到超级城市的人口目标要求。

但是城市市域人口和城市都市区人口还是有区别的,我们经常会混为一谈。等于把重庆市3000多万的人口也想成了都市区人口。可是国际通用的规则是不以行政区范围为界限,而是以无缝隙城市拓展区为范围,一般全球城市的半径在60公里以内,而像我国的二线城市应该是以20公里,最多不应超过30公里的范围,地铁辐射线可以适当延长,但必须达到通勤的目标。

二线城市通过人口兼并是不可能实现都市区扩张而成为超级城市的,只有增强城市的核心竞争力,打造全球产业链的中高端,吸引人才的涌入。而且目前我们的城镇化率已经达到了60%,到2035年前后基本上可以达到75%,也就是完成了我国的城镇化进程,人口再流入和向农村转移会逐渐平衡,人口流入大城市也基本告一段落。

按照现在的一些人口增长加快二线城市,每年超过15万人,甚至也有超过30万人。假如人口增长率在未来15年里可以达到1.5%,那么人口增长比例为25%。而最快速度达到2%的水平,也只要增长35%,只有人口年增长率超过3%才可以达到增长50%的目标。

但这个增长率比较难以实现,除非出现第二个广深,可看不到哪个二线城市具有这种政策扶持。这是一个全面开花的时代,也是一个二线或省会城市之间公平竞争的时代。要正在达到1000万级都市区人口的城市一定会出现,或许三个、五个,但不可能或超过十个。加上四个一线城市共计15个以内超级城市,将会引领我们走向更加强大的未来。


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从目前来看,中国常住人口超过1000万的城市有15个,分别是重庆、上海、北京、成都、天津、广州、深圳、临沂、武汉、石家庄、哈尔滨、苏州、郑州、南阳和西安,这些城市当中,一线、新一线、二线甚至三线城市都有。总之,不仅仅是二线城市冲击“千万人口俱乐部”,凡是人口达到一定规模的城市,不管是几线城市也好,都应该会向“千万人口俱乐部”迈进。

但是,一座城市的人口吸引力与它的发展情况息息相关,经济越发达,发展潜力越大的城市,人口吸引力自然就强,而那些经济发展水平比较低的城市,甚至会出现人口流失,就比如现在的千万人口城市临沂、南阳等,它们跌出“千万人口俱乐部”只是时间问题。

以下就是2018年全国主要城市人口增量情况,从中可以看到,一线城市深圳和广州的人口增量最多,都超过40万,而西安、杭州、成都、郑州等都是经济发达的新一线城市。当然,有些城市经济虽然发达,但城市人口已经处于饱和状态,人口增量也不一定多,比如一线城市的上海和北京,其中北京人口还出现负增长。

至于50%人口增量目标如何实现,这个增幅太大,短时间内是难以完成的。只要把自己发展好,完善各种基础设施服务,保持良好发展势头,放宽人口落户政策等,那么人口吸引力自然就慢慢增强了,成为“千万人口俱乐部”城市就水到渠成了。


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