公益訴訟檢察要持之以恆解新題答難題
——全國人大常委會專題詢問
最高檢公益訴訟檢察專項工作報告側記
2019年10月25日，十三屆全國人大常委會第十四次會議舉行聯組會議，就最高人民檢察院關於開展公益訴訟檢察工作情況的報告進行專題詢問。
10月25日上午9時，十三屆全國人大常委會第十四次會議舉行聯組會議，就最高人民檢察院關於開展公益訴訟檢察工作情況進行專題詢問。這是全國人大常委會時隔一年再次就最高檢專項工作報告進行專題詢問。
根據2019年度全國人大常委會監督工作計劃的安排，23日的全國人大常委會會議聽取了最高檢關於開展公益訴訟檢察工作情況的報告，24日進行了分組審議，25日的聯組會議以專題詢問的方式繼續深入審議。
“按照法定程序，會前已有6位常委會組成人員和專門委員會組成人員報名發言詢問，他們是張蘇軍、高友東、李鉞鋒、鮮鐵可、葉贊平、劉德培委員，今天的會議先請這6位委員發言詢問，在他們發言詢問結束後，其他出席列席人員發言的請舉手，經主持人同意後可以發言詢問。”全國人大常委會副委員長郝明金主持聯組審議時，首先說明了專題詢問的要求。
最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍就開展公益訴訟檢察工作相關問題現場答問。
最高人民檢察院副檢察長張雪樵回答問題。
在近兩個小時時間裡，出席和列席會議人員共9人提出了詢問，提問抓住了公益訴訟檢察工作中的關鍵問題和主要矛盾，非常具有典型性、針對性。最高檢檢察長張軍、副檢察長張雪樵，自然資源部部長陸昊、生態環境部部長李幹傑、水利部部長鄂竟平、市場監管總局局長肖亞慶對大家的意見虛心聽取，積極回應。
全國人大常委會委員張蘇軍現場提問。
“在推進公益訴訟檢察工作中遇到了哪些突出問題和困難？最高人民檢察院打算如何攻堅克難，更好地開展公益訴訟檢察工作？”張蘇軍委員開門見山、直奔問題。
“這次專題報告之前，全國人大監察和司法委專門作了非常深入實在的調研，指出存在的四方面問題，也是我們深刻認識到的。”張軍毫不遮掩地回應說，公益訴訟檢察存在工作開展不平衡、“4+1”“等”外公益訴訟經驗不足、制度跟不上、業務能力有待進一步加強等問題。“我們下一步要堅定不移抓辦案、抓規範、強素質。”
“張蘇軍委員對張軍檢察長的回答是否還有再詢問的？”郝明金提示。
“對於身邊的公益損害，人民群眾是否有更加便捷的手段來反映？”張蘇軍委員追問。
“各級檢察機關建立的‘12309’檢察服務中心就是最便捷的渠道。此外，群眾還可以通過手機、網絡反映問題，再有就是新聞媒體監督。”張軍回應說。
全國人大常委會委員高友東現場提問。
“當前公益訴訟檢察隊伍是否能夠適應辦案需要？最高檢在專業人才培養方面有哪些思路和舉措？”高友東委員第二個發言。
“這是我們的短板。”張軍坦承，總體來講，檢察機關的綜合能力是跟不上的，最根本的還是理念跟不上。解決這些短板問題，一是組建專業化隊伍，二是強化專業培訓。我們建設了貫通四級檢察機關的檢答網，全國20餘萬檢察干警一年時間已有927萬人次上檢答網學習、詢問。同時，加強案例指導，把案例當做可以常常請教的“老師”。三是藉助外腦，遴選招錄一批專業人才、加強與行政機關互派幹部交流、邀請專家組成專家委員會提供諮詢、聘請專家學者到檢察機關掛職等。
全國人大常委會委員李鉞鋒現場提問。
“如何處理好檢察監督與政府履職的關係？如何採取有針對性的督促措施，推動政府部門依法履職、切實解決問題？”李鉞鋒委員問。
“這確實是公益訴訟中的難題，主要難在市一級、縣區一級。”張軍表示，首先要解決理念問題，我們提出公益訴訟是一項雙贏、多贏、共贏的工作，因為檢察機關與政府部門有共同的目標，就是維護社會公共利益、維護人民群眾根本利益。第二，檢察機關不能代位、越位、失位，要明確權力邊界，精準地提出建議，促進相關問題解決。第三，注重工作方式，比如採取“圓桌會議”形式推動檢察建議的落實；同時要創新機制、跟進監督，推動公益訴訟檢察工作不斷取得實效。
全國人大常委會委員鮮鐵可提問。
“檢察機關與有關部門在流域治理、環境保護方面如何互相配合，增強合力？”鮮鐵可委員問。
李幹傑表示，環保部在完善協作機制、加強制度建設、提供案件線索和技術支撐、共同督辦大案要案、聯合開展培訓和調研五個方面與最高檢加強了合作。鄂竟平說，在河湖保護治理方面，檢察機關與水利部門密切配合，一批老大難問題和陳年積弊得到了有效解決，河湖面貌明顯改善；河湖“四亂”趨勢得到了有效遏制；很多河流恢復了河湖的行蓄洪空間，顯著提高了防洪能力；檢察機關、水利部門聯合開展清理整治，警示教育作用明顯增強。張雪樵表示，去年1月，最高檢與水利部、生態環境部等9個部委建立了協作溝通機制，互補短板、形成共識，共同解決問題。
全國人大常委會委員葉贊平提問。
“近年來保健品市場的亂象整治力度持續加大，但是虛假廣告、誇大宣傳、消費欺詐等問題仍然屢禁不止。檢察機關與有關部門在整治保健食品市場亂象方面將採取哪些有效舉措？”葉贊平委員問。
“食品安全工作的痛點、難點和焦點問題就是涉及面廣、原因複雜。”肖亞慶介紹，市場監管部門下一步要抓落實，持續開展保健食品行業的專項清理整治，努力建立長效機制；抓基礎，完善保健食品註冊備案監管制度；抓規範，督促引導保健食品生產經營者落實主體責任；抓宣傳，做好科普；加強與檢察機關協作配合。張雪樵補充回答說，去年8月份，最高檢開展了“保障千家萬戶舌尖上的安全”專項監督，下一步將繼續與市場監管總局密切配合，對電視購物廣告虛假宣傳保健品、電子商務平臺非法代購具有風險隱患產品、沒有標註有效期限以及其他相關標籤等問題進行重點整治。最高檢還將與最高法探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。
全國人大常委會委員劉德培提問。
“檢察機關和有關部門如何密切溝通合作，運用公益訴訟加強自然資源保護？”劉德培委員問。
陸昊回答，自然資源部主要從履行好行政職責、完善公益訴訟制度、完善訴前檢察建議制度三個方面與檢察機關加強配合。張雪樵表示，行政公益訴訟的四個法定領域當中有三個與自然資源部的監管職責相關，檢察機關將配合自然資源等行政部門紮實追求系統治理的最佳效果。
“檢察機關如何辦理跨行政區劃公益訴訟案件？”劉德培委員補充提問。
“這是一個實踐當中比較突出、很實際的問題。”張軍表示，根據目前的法律規範，檢察機關要做好內部檢察辦案一體化協同工作，比如用好鐵路運輸檢察機關的工作機制。將來需要在法律制度上解決跨區域、跨流域案件的處理問題。健全完善體制機制的難度比較大，需要更充分地去論證。
李康委員提問。
楊松代表提問。
鄭功成委員提問。
會前報名的6位委員發言詢問後，李康委員、全國人大代表楊松、鄭功成委員就加強公益訴訟檢察宣傳、推動社會公益組織提起訴訟、拓展公益訴訟檢察的工作範圍、保護訴訟當事人合法權益等問題提出詢問，張軍、張雪樵分別進行了回答。關於拓展公益訴訟檢察的工作範圍，張軍回應說，法律規定是“4+1”，社會各方面希望能夠在“等”外做一些探索，我們提出的處理原則是“慎重、積極”。最高檢要總結地方檢察機關探索的經驗，商有關方面作出司法解釋，規範解決好老百姓十分關心的“等”外重點領域問題。
張軍在專題詢問後表示，各位委員、代表提出的問題抓住了公益訴訟檢察工作的關鍵和重點，最高檢將認真進行梳理，結合學習全國人大監察和司法委員會的調研報告和分組審議中提出的意見建議，儘快制定整改方案和落實措施，向全國人大常委會書面報告。實現好、維護好國家利益和社會公共利益永無止境。公益訴訟檢察今天只能說是開了局、破了題，如何持之以恆“解新題”“答難題”，在明天創新紮實做得更好，責任重大、使命光榮。最高檢將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人大及其常委會的有力監督和關心支持下，認真學習貫徹本次會議精神和慄戰書委員長重要講話要求，對標人民群眾美好生活需要，以對黨和人民高度負責的態度，以更紮實、求極致的作風，努力提供更為充分、更加優質的公益訴訟檢察產品。
據悉，最高檢黨組當天下午召開黨組會，傳達學習全國人大常委會組成人員審議公益訴訟檢察工作時的意見建議特別是慄戰書委員長在聯組審議時的重要講話精神，研究初步貫徹落實舉措，努力推動公益訴訟檢察工作平穩、健康發展，更好地維護國家利益和社會公共利益。
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