朱孝榮 李秉鈞
“仙境原來非夢幻，隨風飄落在人間”。
在湘南資興，鑲嵌著一顆璀璨的“南國明珠”。1978年因興建東江水電站，在東江灣上游11公里的峽谷處攔水築壩，從而形成一個水域面積160平方公里，流域面積4719平方公里，正常蓄水量81.2億立方米的人工湖泊——東江湖。
東江湖集山的雋秀、水的神韻於一體，風景如畫。其不僅是郴州市100餘萬人的集中水源地，也是湖南兩型社會建設戰略水源，湖南生態文明建設的重要保障。
近年來，資興市認真貫徹生態文明思想及關於生態文明建設的一系列新理念、新思想、新戰略，特別是關於堅持生態優先、綠色發展、推動長江經濟帶發展的重要指示精神，深刻領會“綠水青山就是金山銀山”的理念，按照省委、省政府關於加強東江湖環境保護的決策部署，牢固樹立保護好東江湖就是最大政績的理念，堅持生態保護優先原則，多措並舉、綜合施治，確保了東江湖出境水質長年保持地表水I類標準。
建立健全東江湖保護機制
東江湖是全國5個國家重點流域和水資源生態補償試點之一，也是國家湖泊生態環境保護15個重點支持湖泊之一，其重要性不言而喻。
“歷屆黨政領導牢固樹立‘保護好東江湖就是最大政績’的生態文明理念，舉全市之力推進東江湖保護‘一號工程’。”資興市委書記黃崢嶸說，東江湖是資興的母親湖，也是資興未來可持續發展的最大優勢，決不能走“先汙染後治理”的老路，必須深入踐行綠色發展理念，不遺餘力加強東江湖保護，確保其水質一直保持在優良狀態。
上世紀90年代初，資興市就確定了對東江湖實施立法保護的工作目標。2001年11月30日，湖南省第九屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過《湖南省東江湖水環境保護條例》，自2002年3月1日起正式施行。這部地方性法規讓東江湖成為全國首個專門立法保護的湖泊。
近年來，資興市委、市政府全面落實《湖南省東江湖水環境保護條例》，堅持把保護好東江湖作為最大政績，對東江湖實行最嚴格的保護措施。該市組織編制了東江湖流域水環境保護規劃、生態環境保護項目總體方案，出臺了《關於加強東江湖保護的決定》《東江湖流域重大項目環境准入制度》等一系列保護優先政策制度，構建了縣鄉村縱向到底、橫向到邊的工作推進機制。探索建立東江湖司法保護機制，充分發揮東江湖環境資源法庭和東江湖生態保護檢察局的作用，為東江湖水環境保護工作保駕護航。
“通過這一系列舉措，我們全市上下形成了‘像保護眼睛一樣保護東江湖’的共識，凝成了東江湖生態環境保護的強大合力。”黃崢嶸說。
實施“最嚴格”保護舉措
1986年8月，東江水庫關閘蓄水，6萬庫區移民舉家搬遷。為儘快安定、致富，政府鼓勵移民建網箱養魚、建豬舍養豬，出現了“萬口網箱下東江、萬幢豬舍平地起”的壯觀場面。然而，隨著養殖戶越來越多，環境汙染問題日益嚴重。當時，沿湖的生豬養殖場形成了點多面廣的分佈局面，產生的汙水濃度高，養殖戶又沒有處理能力，對東江湖水質影響很大。湖面上高峰期，有1.3萬餘口養殖網箱，魚飼料和魚糞便同樣對東江湖保護形成很大壓力。
為保障東江湖的水質安全和庫區生態，資興市在東江湖一級保護區域、風景名勝核心區、國家溼地公園保育區等核心區域、敏感區域，及時啟動了網箱養殖以及規模化畜禽養殖退養工作。到2016年底，該市共退出網箱24.9萬平方米;東江湖沿岸500米範圍內的549家生豬規模養殖場全部關停退出。
“這些年，我們不僅實施了禁養，還實施了禁採、禁伐、禁建等，堅決斬斷入湖‘汙龍’。” 資興市委副書記、市長羅成輝介紹，為守護好這湖秀水，資興市以“壯士斷腕”的決心，強力推進東江湖保護“一號工程”。
2002年以來，資興市否決了數百個可能影響東江湖水環境的項目，查處了一批嚴重汙染的礦山採選企業，取締非法礦點近200家，所轄17家合法礦山企業到2014年全部退出，對價值600億以上的礦產資源全部封存。對東江湖流域124.69萬畝林地全面實行封山育林、禁伐保護，對湖泊岸線、流域陸通道可視範圍內天然林和非公益林實施五年禁伐，涵養水源，並增劃縣市級公益林永久禁伐面積20多萬畝。
此外，該市還出臺了《資興市東江湖沿湖鄉鎮農村村民建房管理辦法》，即在小東江沿線、一級保護林地、海拔高度285以下的區域嚴禁新建、擴建、改建農村村民住房。依法拆除在東江湖流域水環境一級保護區範圍內的違規建設項目，開展小東江沿線違規建房進行集中整治，對小東江沿線未批新建、改擴建的違法建築物、構築物、停車場、附屬設施等進行依法拆除。
統籌推進東江湖綜合治理和生態修復
東江湖保護是個系統工程。近年來，資興市大力消除內源汙染，實施東江湖機動船舶推廣使用清潔能源工程，全部淘汰40座以下及老舊營運船舶，營運船舶全部加裝了汙水收集裝置，並配套建成5套船舶汙水收集上岸處置體系，實現船舶汙水“零排放”。開展了環湖農家樂、水上餐飲專項整治行動，非法水上餐飲全部拆除，取締不符合環保要求的農家樂44家。實施了東江大壩及周邊生活汙水排放口拆除工程，汙水管網系統投入試運行，東江湖一級飲用水源地實現生活汙水零排放。
同時，該市嚴控面源汙染防治。在關閉拆除環湖規模養殖場的基礎上，通過支持流域限養區8家規模養殖場建設汙染治理示範工程，以點帶面、輻射推動畜禽糞汙治理和資源化利用。大力整治農業面源汙染，實施農業面源汙染綜合治理，推廣測土配方肥、有機肥、太陽能殺蟲燈、粘蟲板、生物農藥、病蟲害綠色防控和統防統治等產品和技術，有效減少農藥化肥的使用量和流失量。
在此基礎上，資興市還持續開展生態環境綜合治理和生態修復。近幾年，該市先後通過國家“一湖一策”和亞行貸款項目成功爭取資金16億元，統籌推進東江湖流域“山水林田湖草”系統治理，建立鎮村生活汙水和垃圾汙染防治體系，涵養林保護建設、溪河清水產流、湖濱溼地修復、水體增殖放流“四位一體”生態保育體系。目前，東江湖“一湖一策”42個東江湖生態保護子項目已全部完工，亞行貸款的66個子項目已完成53個，全市所有集鎮全部建成運行汙水集中處理設施，流域鎮村居民生活垃圾分類收集、定點存放、壓縮轉運、無害化處理設施設備全面設置使用到位。初步實現新增流域生活汙水日處理能力1.3萬多噸、增加水源涵養林面積17.56萬畝，修復生態脆弱區面積4550畝。
此外，資興市還成立了亞歐水資源中心郴州分中心、國家級林業有害生物中心測報點、6個溼地保護工作站、3個水環境自動監測站，以及東江湖水環境保護和東江湖漁業可持續發展2個院士工作站，為東江湖的保護與開發提供技術支撐。
著力推進庫區轉型
如何推進庫區轉型，變生態優勢為經濟優勢?近年來，資興市也一直在積極探索把東江湖綠水青山轉化為群眾“金山銀山”實踐新路徑。
該市正確處理保護與開發關係，用“一湖水激活一座城”。在堅持高標準環保門檻的前提下，發展生態農業、生態旅遊及關聯服務業等“兩型”產業，推動傳統農業向現代農業轉型，促進一二三產業融合發展。利用東江湖獨特的氣候稟賦，在東江湖周邊大力發展無公害、綠色、有機生態農業，推廣標準化生產和病蟲害綠色防控技術，構建完善的生態農業標準化體系，打造“東江魚”“東江湖蜜橘”“東江湖茶”和“東江湖菜”等區域農產品公共品牌，成為粵港澳大灣區優質農產品供給地。
同時，穩妥處理好生態建設與民生保障的關係，加強庫區居民轉移就業培訓，充分利用“一戶一產業工人”培養工程平臺，針對網箱退水上岸、畜禽養殖關閉退出、水果種植轉產等群體，組織開展專門的技術技能培訓，提高庫區居民轉移就業技術能力，促進庫區居民實現居住轉移、就業轉產的“雙轉移”目的。通過庫區轉型，資興市產業結構又能進一步優化，還能減少農業面源汙染，使東江湖得到更好的保護，更好的發揮東江湖的價值。
資興市還依託美麗的東江湖，全面實施“旅遊+”工程，完善基礎設施和功能配套，打造新的生態旅遊亮點，帶動湖區及周邊居民增收。目前，東江湖已成為全省唯一同時擁有國家風景名勝區、國家生態旅遊示範區、國家森林公園、國家溼地公園、國家5A級旅遊景區、國家級水利風景區“六位一體”的旅遊區。僅近5年，該市旅遊人次、旅遊綜合收入兩項指標平均每年增長24%以上，旅遊經濟佔全市GDP比重達18.4%。
此外，資興市立足東江湖優質的冷水資源等優勢，大力發展大數據產業。該市在東江灣規劃了佔地面積4500畝，總投資500億元，容納20萬個機架、PUE值小於1.2的大數據中心和1000家以上互聯網企業的東江湖大數據產業園。2017年6月，首家入園的東江湖大數據中心一期工程建成運營，PUE值最低達到1.05，成為中國第一、世界領先的綠色節能大數據中心。根據東江湖大數據產業園規劃，到2025年，該園區預計實現產值100億元、稅收12億元。
“今年國務院同意郴州市建設國家可持續發展議程創新示範區，資興作為示範區的核心區、主戰場、先行區，將積極圍繞‘水’字謀發展，聚焦‘水’字促轉型，推動科技創新與水生態建設的深度融合，繼續把水生態優勢轉化為可持續發展優勢。”資興市委書記黃崢嶸說，為了保護東江湖，資興人民做出了巨大犧牲，目前該市正努力爭取建立更高層面的、上下游聯動的東江湖生態補償機制，在保護的同時，也幫助庫區百姓更好地實現產業轉型，譜寫生態發展的新篇章。
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