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公务员职级并行改革中，所有符合条件的人都会晋升级别吗
当前，各地正在积极推进公务员并行改革，有很多人都想从这次改革中得到实惠。是不是所有符合条件的人都能够得到晋升呢？我们今天分情况具体讨论一下。
第一，职级并行改革的具体路径
按照这次改革的整体方案设计，改革的时间起点是2019年6月1号，改革的关键有两个步骤，一个是级别套装工作，一个是级别晋升的工作。级别套装工作只有非领导职务的人员参加，按照规定的对应关系，套装为相应的级别。级别晋升工作所有人都要参与，无论是领导职务人员，还是非领导职务人员，只要符合级别晋升的有关条件，都有资格参加级别晋升工作。
第二，不是所有的人都会享受到级别晋升的待遇
这次职级并行改革，有明确的年限规定，也有明确的比例限制，并不是所有符合条件的人都能够得到晋升。如果单位晋升的名额有限，总有一部分人得不到晋升，各单位会根据自身的条件具体情况具体对待。比如说，单位有十个二级主任科员指标，如果本身有十个正科级领导干部，那么，非领导职务的副主任科员只能参与套改，由于二级主任科员被领导职务人员优先占用，意味着副主任科员只能套改为四级主任科员，可以晋升三级主任科员，不可以晋升二级主任科员。
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这次公务员职务与职级并行制度从2019年6月1日开始正式实施，实施的对象是厅局级正职及以下职务的公务员，目前大部分省、市都已经基本完成了职级套改。
所谓套改，简单理解就是制度之间的平移，从旧制度到新制度的一一对应，以综合管理类公务员为例，职级套改按以下对应关系进行：
一、领导职务人员无需套转。但对应的最低职级是：
1、厅局级正职：一级巡视员;
2、厅局级副职：二级巡视员;
3、县处级正职：二级调研员;
4、县处级副职：四级调研员;
5、乡科级正职：二级主任科员;
6、乡科级副职：四级主任科员。
二、非领导职务人员套转规则：
1、巡视员套转为二级巡视员；
2、副巡视员套转为一级调研员；
3、调研员套转为二级调研员；
4、副调研员套转为四级调研员；
5、主任科员套转为二级主任科员；
6、副主任科员套转为四级主任科员；
7、科员套转为一级科员；
8、办事员套转为二级科员。
套转其实是很简单的对应关系，从以前的职务更换成现在的职级，换名称而已。更重要的是这次职务与职级并行规定，涉及到将来的职级晋升，这对广大公务员，尤其是基层单位公务员，打破了原有的天花板，也在一定程度上增加了职数，有利于激发基层干部职工的工作积极性。
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今年六月，公务员正式开始实行职务与职级并行制度，中央为此下发了实施细则。各地根据中央要求制定了配套实施细则，目前正在逐步推进职级套改。有的省市先行一步已经完成，有的尚处酝酿阶段，特别是市县两级不少地方出现了“暂停”状态，三个多月不见动静，让不少公务员非常诧异，以为职级并行发生了什么变故。其实不然，公务员职务与职级并行是中央统一部署的规定动作，既不会搁置，也不会发生大的政策改变，只不过出于稳定等方面需要，暂时放慢套改节奏罢了。不出意外，国庆之后，未完成的地区都将启动套改程序。
那么，公务员职级并行是怎么进行的？
归结起来就三个步骤，先套改，再晋升，后梳理消化。俗称“一套两晋”，即一次套改，两次晋升机会。
第一步，先套改，即将原来的非领导职务改为职级。比如副主任科员套改四级主任科员，主任科员套改二级主任科员，副调研员套改四级调研员，调研员套改二级调研员。首次套改是硬性要求，不受职数限制，比如一个单位一至四级主任科员只有15个名额，实际上现有非领导职务套改后有18个一至四级主任科员，超出三个名额，按要求也必须完成套改，但后面的科员将无法晋升，必须消化腾出名额才行。
第二，再晋升。套改后，在职数有空缺的前提下，按照任职年限等要求开始晋升职级。每个公务员有两次晋升机会，晋升后任职年限不再累计计算，全部清零重新开始。比如6年的副调研员套改四级调研员后，如果前面的三级和二级调研员有名额，那么他可以按照每两年晋升一次的要求先晋升三级调研员，之后再二次晋升，最高可晋升到二级调研员。需要特别强调的是，实职领导虽然不参加本轮职级套改，但符合任职年限也可以直接晋升，是占职数的。
第三，最后梳理。各单位完成首轮套改晋升后，组织部门肯定还有一定的名额用于统筹，结合任职年限、综合表现等方面，提供给一些资历靠前、能力表现可圈可点、在单位因为名额受限得不到晋升的老资格公务员晋升职级，作为鼓励，充分营造实干即有回报的选人用人导向。
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今年新公务员法出台后，相继出台了职级并行的实施细则，九月份进行实施培训，我这个地区十月份开始摸底，正在稳步实施。
按照规定，套转主要是针对厅局级以下现任非领导职务的公务员。领导职务只晋级不参加套转。
套转对应的是最低职级，比如主任科员套转为二级主任科员，副主任科员套转为四级主任科员。
一般套转后，就可以并行了.也就是调一个职级，但是调整后的职级年限是从以前职级年限中扣除最低任职年限，晋升一级无非是在对应的级别内上浮了一职级。比如副主任科员9年，套四级主任科员后，再晋升三级主任科员，此时的年限为7年，领导职务此时也参加晋升职级，比如副乡镇长同时兼三级主任科员。
二次晋升，一年内可结合实际组织两次职务和职级晋升，比如三级主任科员，现职级超过了2年以上符合晋升职级的年限要求，可晋升为二级主任科员。但是二次晋升就要受到职数限制，有人可以晋升，有人赶不上。比如县乡镇机关，一至四级主任科员不超过机关综合管理类职数的60%，其中一、二级主任科员不超过一至四级主任科员的50%，如果三级主任科员的单位。个人资历比较靠前，连年评优秀且有名额可能得到晋升，再晋升一个职级，成为二级主任科员，以后再晋升，任职年限就要重从零开始从新计算。就是二次晋级。如果是没有职数那么就不能晋升。
由此可见，厅局级以下非领导职务公务员晋升渠道得到了拓展，由其是太机关晋升得到扩展，县以下基层人员晋升渠道有所拓宽，而不是扩展。综合看和2015年县以下公务员职级并行的晋升渠道相比，有所收小，主要是单位小，受编制职数限制，一些基层老人晋升仍然困难，基层公务员晋升渠道仍然需要拓宽。
