□ 法制日報全媒體記者 郄建榮
修訂條例放鬆要求、新官不理舊賬、相互推脫責任、直接參與違規侵佔保護區活動……這些關鍵詞反映的是中央第二生態環境保護督察組(以下簡稱督察組)對陝西省“回頭看”以及專項督察中發現的問題。
中央第二生態環境保護督察組組長朱之鑫在今天召開的反饋會上指出,《陝西省秦嶺生態環境保護條例》修訂後,放鬆要求致使與秦嶺同為我國中部重要生態安全屏障的巴山生態環境保護無據可依。
同時,督察組還查出,中央環保督察移交的整改任務成“燙手山芋”,監管出現真空,涇陽汙水處理廠運行86天超標排放長達52天。合陽縣洽川風景名勝區管委會直接參與侵佔黃江溼地保護區活動,保護區近3000畝溼地遭受破壞。
“散亂汙”整治過程中搞“一刀切”
在今天的反饋會上,朱之鑫說,2017年,陝西省修訂《陝西省秦嶺生態環境保護條例》時放鬆要求,在適度開發區開發建設活動管理方面,以負面清單方式代替“劃定建設控制地帶”,並刪除“巴山生態環境保護活動參照本條例規定執行”條款,致使巴山生態環境保護無據可依。他透露,2018年出臺的秦嶺生態環境保護總體規劃,僅要求對列入國家重點生態功能區的19個縣按照負面清單管理,對其他20個縣的開發建設活動未作出規範。
朱之鑫認為,這些問題的出現在於陝西省一些領導幹部對習近平生態文明思想學習領會不到位,重發展、輕保護的觀念未得到有效扭轉。
據朱之鑫介紹,陝西省一些地區在整改中不敢動真碰硬,對大企業不敢管、不願管。此外,寶雞市高新區、西安市國際港務區在“散亂汙”整治過程中搞“一刀切”；多個城市“散亂汙”治理工作標準不一,隨意性大,西安市、西鹹新區、銅川市、韓城市等地將停車場、小吃店、網吧、賓館等納入“散亂汙”整治範圍。
新官不理舊賬監管出現真空
涇陽汙水處理廠位於陝西省西鹹新區涇河新城,主要承擔涇幹街道區域(原涇陽縣城)的生活汙水處理。2016年第一輪中央環保督察反饋意見時,督察組即指出“咸陽市涇陽縣等生活汙水處理能力不足或管網覆蓋率低,每天約4000噸生活汙水直排”。對此,陝西省制定了整改方案。
2017年1月,陝西省委、省政府統籌西鹹新區建設,明確涇陽縣部分區域由涇河新城託管,其中就包括涇陽汙水處理廠所在的涇幹街道。
但是,2018年11月,督察組對陝西省“回頭看”時卻發現,因涉及中央環保督察整改任務,涇陽汙水處理廠成了“燙手山芋”,涇河新城和涇陽縣都找理由推脫責任。
由於涇河新城、涇陽縣互相推諉扯皮,導致原本在2018年1月就能實施的併網工程拖延至6月12日才完成。在此期間,西鹹新區每天約5800噸汙水未經處理直排環境。
督察組對西鹹新區及涇河新城管委會的做法提出嚴肅批評。督察組指出,西鹹新區及涇河新城管委會在中央環保督察整改工作中不擔當、不作為,新官不理舊賬,在涇陽汙水處理廠接管上推脫整改責任,導致督察反饋意見明確指出的汙水直排問題遲遲得不到解決。
管委會直接參與非法侵佔保護區
如果說,西鹹新區政府部門的做法令人氣憤,那麼,合陽縣洽川風景名勝區管委會的做法則可以用令人髮指來形容。督察組發現,合陽縣洽川風景名勝區管委會直接參與違規侵佔黃河溼地保護區活動。
陝西黃河溼地省級自然保護區是我國內陸候鳥遷徙的重要驛站,是我國中西部國際保護候鳥的主要棲息地之一。2016年第一輪中央環保督察時督察組就指出,黃河溼地保護區韓城段存在違法開墾、採砂等問題,要求停止侵佔行為,恢復溼地生態。此後,黃河溼地自然保護區管理處對自然保護區進行了排查,發現還存在合陽縣聖母湖違法開發建設項目等問題。
但是,渭南市及合陽縣兩級黨委和政府非但沒有采取有效措施予以制止,反而將聖母湖旅遊開發建設列為2017年渭南市、合陽縣重點建設項目予以大力推進。督察組說,聖母湖項目導致保護區近3000畝溼地遭受破壞。
根據衛星遙感和現場勘查,目前聖母湖旅遊項目在保護區已形成一個2500畝左右的人工湖面,中間還建有一個湖心島,開挖出的棄土就地侵佔填埋400多畝低窪坑塘。
“2017年7月責令項目停止建設後仍寄希望於補辦手續使之合法化。”據督察組介紹,渭南市及合陽縣兩級黨委和政府及相關部門不作為、亂作為,放任不管,直接導致3000畝黃河溼地恢復治理工作停滯不前。同時,渭南市及合陽縣兩級黨委和政府還存在亂作為問題。
督察組指出,合陽縣洽川風景名勝區管委會4年間不僅沒有查處過一起溼地自然保護區內違法行為,日常監管幾近空白,而且直接參與違規侵佔保護區活動,失職失責明顯。被督察組點名批評的還有渭南市林業局、陝西省林業廳等。
對“回頭看”以及專項督察發現的問題,督察組要求,陝西省委、省政府要依紀依法嚴肅責任追究,對失職失責問題,要責成有關部門進一步深入調查,釐清責任,並按有關規定嚴肅、精準、有效問責。同時要在30個工作日內將整改方案報送國務院；整改方案和整改落實情況要按照有關規定向社會公開。
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