5月8日《法制日报》07版
犯罪集团穿合法外衣招聘
合肥检察院解析铲除黑恶势力生存土壤如何发力
高中毕业后一年，殷某前往安徽省合肥市一家汽车服务公司应聘业务员。没想到，实际进入的却是一个涉黑犯罪组织，从事的是“套路贷”活动。与殷某经历相似的还有9人，也是通过市场招聘，成为这一犯罪组织成员的。
“不少黑恶势力犯罪披着合法公司的外衣，容易迷惑涉世未深的年轻人加入其中。”记者近日从安徽省合肥市检察院了解到，通过调研分析全市检察机关一年多来办理的黑恶势力犯罪案件，合肥市检察院发现，合肥地区黑恶势力犯罪活动呈现以合法公司为掩护、渗透领域广泛、地域性特征明显、“软暴力”手段增多、关系网盘根错节5个主要特点。彻底铲除黑恶势力生存发展的土壤，还需加强综合治理。
更为隐蔽
借合法公司掩盖犯罪实质
2018年以来，合肥检察机关共起诉黑恶犯罪57件655人，其中，涉黑犯罪8件162人，涉恶犯罪49件493人。
合肥市检察院调研发现，不少黑恶势力犯罪以家族、宗族关系为纽带，但在外在形式上，通过合法经营的公司掩盖其违法犯罪的实质，以经营活动掩盖非法手段，以公司利润掩盖非法获利，组织特征更为隐蔽。
“黑恶势力经济特征更为凸显。”合肥市检察院相关负责人介绍说，操纵、经营“黄赌毒”违法犯罪活动等传统的黑恶势力依然突出，同时也向民间借贷、工程项目建设、矿产开采等领域渗透。更有甚者，为谋取经济利益的最大化，一些组织领导传销活动犯罪有向黑恶势力犯罪集团演变的趋势，借助暴力、威胁手段控制他人，大肆发展下线。
值得关注的是，涉“套路贷”黑恶势力犯罪短时间内呈多发态势。在办理祁某等人恶势力犯罪集团案件时，检察官发现，主要犯罪嫌疑人均为外省人，因躲避当地打击“套路贷”犯罪势头而到合肥地区作案。
“这反映出黑恶势力犯罪地域性特征明显，本土势力与外部蔓延并存。”这名负责人举例说，相对于发达区域欺行霸市等涉及经济领域的犯罪多发，“套路贷”等经济金融领域黑恶势力犯罪主要发生在合肥庐阳、包河等主城区，而城乡接合部及县域乡镇多为利用家族、宗族势力为非作恶的情形。
为逃避打击，黑恶势力犯罪从最初的殴打、恐吓、非法拘禁等暴力手段，逐渐转变为有组织的滋扰、纠缠、哄闹、聚众造势等“软暴力”手段。同时，黑恶势力关系网盘根错节，有的极力拉拢腐蚀党政机关干部，有的干涉插手基层换届选举，借此不断拓宽交际圈，建立更广泛的关系网、更大的保护伞。由于这些关系网、保护伞往往隐藏较深，破网打伞任务依然艰巨。
症结所在
监管灰色领域容易被利用
黑恶势力犯罪活动为何会呈现出这些特点？对此合肥市检察院开展调研，一番把脉问诊后发现，多种原因交织并存。
不少办理涉黑涉恶案件的检察官注意到，新兴经济领域监管制度措施存在漏洞，基层治理、行业监管等制度措施存在滞后性，未能紧跟创新发展的时代步伐，失管、漏管情况或多或少存在。
比较突出的表现为，在互联网金融、小额贷款等新领域，市场准入门槛较低，法律制度不健全，市场监管薄弱，存在较多灰色模糊地带，容易被不法分子利用，以合法经营的形式掩盖其违法犯罪事实。
同时，黑恶势力多与国家工作人员贪污受贿、渎职失职等腐败问题密不可分。个别基层政府官员为谋取非法利益，充当黑恶势力组织关系网、保护伞，甚至与不法分子相互勾结，积极参与其中；有的基层政府官员履职不力，对一些欺行霸市、称霸一方、危害社会的行为视而不见，对群众的举报、控告缺乏重视，或是本身就被当地宗族势力等把控、左右，导致违法犯罪团伙演变为黑恶势力犯罪组织。
合肥市检察院的调研称，一些地区的个别行业长期非法垄断、不正当竞争，为黑恶势力组织犯罪提供了生存发展的空间，成为其聚敛钱财的重要途径。黑恶势力通过在违法犯罪活动中不断提升社会影响力和行业控制力，容易吸引处于社会底层、缺乏主流社会认同感的闲散人员、刑满释放人员等加入其中。
此外，扫黑除恶专项斗争开展初期，部分地区甄别发现、排查黑恶势力犯罪案件线索等方面能力水平不足，对可能演变成黑恶势力的犯罪团伙缺乏积极有效的防控措施。
应对之策
须综合治理注重源头预防
2019年是扫黑除恶专项斗争承上启下的关键之年。面对黑恶势力企图蛰伏的状况，扫黑除恶难度增加。
合肥市检察院建议，全市检察机关提高政治站位，强化工作的主动性、针对性和系统性。强化程序意识、证据意识和规范意识，严格把握证据审查关、法律适用关，所有涉黑涉恶案件均应经检察官联席会议讨论，提请检察委员会研究决定。准确把握罪与非罪、此罪与彼罪界限，重点把握黑恶性质犯罪的主要特征，依法认定犯罪，确保案件办理质量。
全市检察机关要主攻破网打伞，更加注重强化法律监督。一方面，及时从普通刑事案件办理中发现并监督移送涉黑涉恶案件线索；另一方面，积极主动追踪核查可能存在的黑恶势力“保护伞”线索，有针对性地发出补充侦查建议、依法监督公安机关立案等。同时，要与公安、法院等其他政法机关和纪检监察机关加强协调联动，建立完善与纪检监察部门线索移送、双向反馈等机制，将清除黑恶势力“保护伞”同惩治群众身边的腐败工作相结合，不断扩大扫黑除恶斗争战果。
为彻底铲除黑恶势力生存的土壤，合肥市检察院建议加强综合治理。公检法等政法机关应联合行政执法单位，突出对经济金融、娱乐服务行业、工程建设、矿产经营等黑恶势力犯罪较为集中的特定领域、特定行业的日常监督检查，及时发现案件线索、遏制犯罪苗头。联合基层社区、村居自治组织等，深入社区、企业、学校等开展犯罪预防、法治宣传等工作，提升群众法治意识，鼓励群众广泛参与，提供举报线索。紧盯基层自治组织建设关键环节，依法严厉惩处破坏基层选举、危害基层政权、为黑恶势力充当“保护伞”等犯罪行为，及时发出检察建议，切实维护广大群众合法权益。
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