施炳南又一次来到原先居住的地方——瀛东小区拆迁地块。这里，四周虽已建起围挡，却挡不住满目荒芜，杂草丛生，其间还有几间门窗脱落的小破屋。“这块地2010年开始拆迁，9年了，我隔三岔五来看看，就盼着能快点动工建房。”施炳南无奈地说。
一张拆迁许可证为何“延期”了11次
在市房屋征收管理办公室负责人陈忠的文件夹里，有一张市住建局下发的房屋拆迁许可证，发证日期是2010年5月25日，拆迁范围为瀛东小区拆迁地块，拆迁期限从2010年5月25日至2010年10月31日止。此后，这张许可证上又一再盖上同意延期的章，一共12个，拆迁期限已延至目前。
据陈忠介绍，当年，因旧城改造需要，这里作为安置房建设区域，共涉及拆迁户402户，选择原地安置的有300多户。拆迁于2010年5月份启动，目前，大部分拆迁户已搬离拆除，还剩下11户至今未腾房。正因为此，这块地的拆迁期限一再延迟，安置房建设就此搁置。
陈杰家2010年10月28日腾房，也是该地块的第一个腾房户。“当年，政府说要拆迁，镇村干部上门做工作，我们想着反正早晚要拆，就早早地腾房了。评估也都是按照标准来的，我家选择了就地安置。”陈杰说。此后，和陈杰一样，大多数拆迁户顾全大局，陆续腾房搬离。令他们没想到的是，这块地竟然9年还没拆下来。
在瀛东小区拆迁地块，记者看到，在该地块的中间位置，有4间七架头房子突兀地立在那里，墙面斑驳，门窗几乎脱落。据汇龙镇副镇长李雷兵介绍，这是11户人家中的一户。该户在拆迁初期就提出了大大高于标准的补偿要求。此后，工作人员多次上门、打电话、发短信沟通，但都收效甚微，现在更是对现场组工作人员避而不见，甚至已联系不上人。
李雷兵说，其他不愿腾房的10个拆迁户，主要原因也都是他们的拆迁诉求与相关政策不符。比如，有的户头将住宅改变用途，作为门面使用，此次拆迁要求按门面房补偿安置；有的本来就是违建厂房，无相关建房报告，此次拆迁也要求补偿；另外，有的户头成员不是农村户口，却要求分户核定安置面积……
记者与其中一个涉拆户进行了电话联系，当问他有何诉求，为什么不腾房时，他说：“我跟你说你能解决吗？先不说诉求，这块地拆迁所需的相关证件齐全吗？我到现在也没见到。而且上门来跟我沟通的工作人员连工作证都没有。”记者就此询问了该区域属地村——汇龙镇汇东村党总支书记张海红。张海红表示，这块地拆迁所需的相关证件都有，工作人员上门时都佩戴工作证。
其实，9年来，拆迁现场组工作人员已经换了四五批，做了大量工作。目前，有些户头拒绝沟通，避而不见。一位现场拆迁组工作人员向记者显示，前两天他通过微信与一涉拆户沟通，却发现已被对方删除。李雷兵说，我们就认准一条，对符合条件的诉求，我们都尽量满足。但是，对不符合政策的诉求，我们绝不松口，否则对已拆户也不公平。
9年来，已拆户也逐渐从隐忍到愤怒，怨声越来越大，对这些户头的谴责声此起彼伏。他们认为，原来大家都是乡里乡亲，关系也不错。但现在，就因为自己的一己私利而侵害了绝大多数人的利益，这种行为实在令人不齿。
只因少数成为许多腾房户“隐隐的痛”
这几天，78岁的龚兰珍又在准备搬家了。这是她老房子拆迁后的第3次搬家。“9年了，一直在外面租房住。租人家的房子，当然没有自家房子方便。他们要派用场的话，就只能另外租地方了。”龚兰珍说，“我年纪大了，折腾不起啊，希望下次搬家是搬进自家的新房。”
像龚兰珍一样感到不方便的拆迁户还有很多。徐建元也已经搬了2次家。当年拆迁的时候，儿子还没结婚，现在儿子也已结婚到外面租房住了。“启东人都有‘烧羹饭’的习俗，我们租房住的，怎么能在人家房子里‘烧羹饭’呢？所以这几年这个习俗都免了。”徐建元说：“平时，父母、兄弟姐妹来家里作客，从来都不过夜的。”
施炳南共有3套安置房，他退而求其次，先在东疆花园安置了一个小套，但82岁的他感觉生活质量受到了影响。“这里配套不齐全，菜场、超市都没有，买个水果都要跑几里路。我年纪大了，骑电动车也不安全。就希望那里的安置房快点建起来。”施炳南说。
据张海红介绍，因为少数户头没有腾房，给大多数拆迁户的生活带来了诸多影响。婚丧嫁娶时办事不方便不说，甚至因此而不断搬家，最多的一户已经搬了4次家。而更令人遗憾的是，9年期间，已有10多位老人去世，闭上眼之前也没看到新房建起来。
作为村干部，张海红经常与这些已拆户接触，他们的难处、无奈都看在眼里。一些拆迁户为了省些租房钱，租住在较偏远的地方，每天接送小孩不得不多跑好些路，这一跑就是几年。她说，好多人都强烈呼吁，政府要加大工作力度，对拒不腾房的采取一定措施，保障绝大多数群众的合法权益。
另一方面，因为他们的行为，直接导致了该区域安置房建设的延期，甚至不得不调整建设规划。陈忠指着该地块的安置房建设规划图说，就因为这4间七架头房子，影响了原先规划中的6号楼、7号楼建设，甚至不得不改变小区的容积率。
而位于市区中心地段的该地块迟迟未出形象，就像一块伤疤，大大影响了启东的城市面貌，阻碍了启东城市建设的步伐，在市民中造成不良影响。同时，政府每年发放的巨额过渡费，也大大增加了财政负担。“我们接到过多个市民打来的电话，询问这块地是怎么回事。”城建指挥部工作人员邱嘉斌说：“他们也都呼吁，不能因为少数人的漫天要价，而影响整个城区的形象。”
以“钉钉子”精神落实攻坚“天下第一难”
2019年，对文汇新村居民、80多岁的陆慕松来说，诸事顺遂。自6年前老房子拆迁后，他一直在外租房居住，还搬了2次家。“去年11月份，终于拿到了新房，简单装修后就搬了进来，现在安居乐业了。”陆慕松说。
据陈忠介绍，2010年，除瀛东小区地块拆迁外，涉及旧城改造的还有其他3个地块，包括团结新村地块、文汇新村地块以及制药厂地块。目前，这3个地块拆迁都已完成，其中团结新村地块已于2016年前交房入住，文汇新村地块绝大多数安置房也于2018年前交房，制药厂地块已进入施工阶段。陆慕松正是当年文汇新村地块的拆迁户。
文汇新村安置房二期单体工程
拆迁，被称为天下第一难。陈忠说，每个地块的拆迁，既有拆迁户的配合支持，又有职能部门、相关镇村的集体努力。就像在文汇新村地块拆迁攻坚阶段，也有16个涉拆户久攻不下。为此，工作人员常常起早贪黑，放弃休假，不厌其烦上门入户讲解政策，秉持“以人为本”理念，竭尽所能解决被拆户的合理诉求，最终，这些涉拆户都签约腾了房。
“现在，瀛东小区地块拆迁工作也进入了攻坚阶段，我们正积极与未拆的11户联系，继续做工作，争取按照正常程序签约腾房。”张海红说。但她也表示，对避而不见，一味坚持不合理诉求的，将进入申请行政裁决程序。目前，其中2户相关申请行政裁决材料已基本齐全，将送至市住建局；1户已进入评估报告送达阶段，1户进入公证评估通知送达阶段。当然，在此过程中，如果这些拆迁户愿意按正常程序签约腾房的，我们依然欢迎。
另一方面，该地块的安置房建设工作也已启动。该区域原计划建设多层安置房23幢，计730套房屋，因多数拆迁户要求对多层楼房增设电梯，故目前小区规划及套型等需重新进行设计。城投公司目前对小区布局进行重新规划调整，争取能建则建。
就在4月20日召开的全市拆迁工作推进会上，市委副书记、市长葛志娟掷地有声，各有关区镇、部门要以“钉钉子”精神抓好落实，一鼓作气全力推进，确保项目任务有力有序推进。相信龚兰珍他们的愿望不日就会实现。
全媒体记者 范存娟 郁卫兵
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