——九寨沟县开展脱贫攻坚工作侧记
■杨茂松 宛严勇
不丢下一户，不落下一人。深度贫困地区脱贫攻坚号角全面吹响。
党的十八大以来，九寨沟县深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发的重要论述，按照全面建成小康社会的部署和要求，下足绣花功，奏响了脱贫攻坚最强音。
成绩彰显努力。2014年以来，九寨沟县实现48个贫困村退出、1588户5611名贫困人口脱贫，贫困发生率由12%降至0.15%，县摘帽、村退出、户脱贫各项指标均通过州级初验和省级专项评估检查，顺利摘掉贫困县帽子，交出了一份精彩的答卷。
锁定脱贫目标任务 谋定而后动
2014年，脱贫攻坚工作全面启动，九寨沟县把“精准识别”作为首要任务，探索出贫困村精准识别“五步工作法”和贫困户精准识别“十步工作法”，多次开展“回头看”和“八个比对”数据“清洗”，全面摸清贫困对象的底数、基数，最终锁定48个贫困村、1591户5638名贫困人口。
目标已明确，责任已落实。自此，脱贫攻坚成为了全县上下的头等大事和第一民生工程，九寨沟县委、县政府注重完善顶层设计，打出精准扶贫张驰有力的“组合拳”。
该县建立了县委、县政府主要负责人“双组长”直接领导、“四大班子”全面参与、“五大片区”协同作战、“九个推进组”具体落实的“2+4+5+9”工作机制，与17个乡镇、140个部门签订脱贫攻坚“军令状”，坚持“周调度、月总结”“月比月、年比年”，先后召开脱贫攻坚领导小组会32次、例会71次，及时解决问题，促进高效运转。“2+4+5+9”脱贫工作机制得到省、州领导的高度认可并在全省推广，九寨沟县先后11次在省、州脱贫攻坚会议上作交流发言。
同时，该县围绕县情实际科学制定脱贫规划，出台《九寨沟县“十三五”脱贫攻坚规划》《九寨沟县高质量打好三年脱贫攻坚战实施方案》等指导性文件，积极探索实践具有“九寨经验”的高质量脱贫奔小康之路。2016年，该县被评为“四川省脱贫攻坚先进县”。
为增强脱贫力量，该县按照好干部标准，选优配强17个乡镇党政班子，一批熟悉农村工作、业绩突出、群众满意、组织认可的干部得到提拔重用，基层班子结构不断优化。在“五个一”基础上深化“1+N”驻村帮扶工作机制，成立48个建档立卡贫困村驻村工作队，146人全脱产驻村开展帮扶工作，48名县级领导、140个部门直接参与脱贫帮扶，全县干部依托“践行一线工作法、千名党员进农家”“两联一进”群众工作全覆盖等活动与19000余户群众结对认亲，群众认可度明显提升。
发挥财政资金作用 基础大提升
九寨沟县贫困的关键、脱贫的制约在基础环境。2014年以来，该县整合各类涉农资金3.61亿元、22个专项扶贫资金7.18亿元用于脱贫攻坚，这是打好基础环境大提升攻坚战，着力破除制约发展的关键因素。
聚焦基础短板，破除脱贫关键瓶颈。该县着力提升改造全县乡、村、组、户道路144.2公里，修建安全防护栏143.7公里，建成覆盖县、乡、村、组四级的便捷路网。实施覆盖8个乡镇、3923户群众的无电地区电力建设项目，有效解决群众用电质量不高问题。实施152个安全饮水改造工程项目，让群众喝上安全放心的自来水。大力推进宽带进村、通信信号覆盖工程，48个贫困村通信网络全覆盖。整合灾后恢复重建资金5.26亿元新建、维修一批学校、医院、便民服务中心等，全县“一低三有”“一低五有”“一超六有”各项硬件全面达标。
紧盯薄弱环节，持续改善人居环境。该县大力实施危房改造工程，对贫困户的危房优先考虑、优先纳入，在资金补助上给予倾斜，投入资金4381万元，完成2685户藏区新居建设和危房改造项目，争取邛崃市、中国扶贫基金会帮扶资金471万元，维修加固890户住房，提前完成119户440人“十三五”易地扶贫搬迁任务，群众住上了安全、敞亮的好房子。在此基础上，投入资金4242万元，实施48个扶贫新村（幸福美丽新村）和20个庭院经济示范村建设，在四川少数民族地区率先启动污水处理、垃圾清运、“厕所革命”、路灯工程、庭院经济“五大工程”，成功创建省级“四好村”9个、州级“四好村”71个。
建立健全长效机制 推动稳定脱贫
“始终突出全域旅游、农业产业、飞地经济、就业扶贫、生态扶贫、金融支持六项重点，以经济发展、就业增收带动群众长效脱贫。”九寨沟县扶贫开发局相关负责人告诉笔者，自脱贫攻坚工作开展以来，该县建立健全长效机制，推动稳定脱贫，全县农牧民人均可支配收入连续增长，2018年达12866元，累计增幅61.8%。
旅游带动是龙头。该县把全域旅游作为脱贫奔康头号产业，加快推进甲勿池熊猫乐园、中查沟鲁能文化小镇等重大项目，积极打造永丰龙石滩、郭元柴门关等乡村旅游示范点，初步形成“一核多点”全域旅游格局，6个村被评为省级旅游扶贫示范村，解决1200余名群众就业（含354名建档立卡贫困群众）。
农业发展是基础。该县坚持建基地、创品牌、搞加工、促融合，打造罗依省级现代农业产业园、6个种养殖基地和4个产品初加工基地，在120个村全覆盖建立集体经济，2018年实现收益449万元。大力发展“三品一标”农产品，培育认证11个无公害农产品、1个绿色食品和4个国家地理标志农产品。实施国家级电子商务进农村综合示范县项目，2018年实现农产品线上销售1906万元，被评为“2018年四川电商扶贫特色县”。
就业扶贫添动力。该县围绕灾后恢复重建、脱贫奔康推行“定向式、订单式、定岗式”就业培训，累计培训2444人（贫困劳动力700人），实现有培训意愿贫困劳动力每年至少得到一次免费培训机会。举办“春风送岗”专场招聘会，开展31场“送岗下乡”活动。出台《九寨沟县促进本地城乡务工人员参与灾后重建、助推脱贫奔康的实施方案》，6581名群众有组织地参与重建项目。
生态扶贫保增长。该县加快推进“两山理论”实践创新基地建设，认真落实天然林保护、退耕还林、退牧还草等政策，制定《九寨沟县加强生态保护助推脱贫攻坚实施方案（2018—2020年）》，探索“管护合作联社+管护合作社+生态护林员”生态资源管护模式，落实生态扶贫资金1.76亿元，组建造林专合社（组），设立1598个生态管护岗位、人均增收6600元。
金融扶贫注活力。该县打造4个农村金融综合服务平台，培育6个金融助推脱贫攻坚示范基地，用好扶贫贷款和扶贫再贷款政策，发放小额信贷3242.1万元、个人精准扶贫贷款4300万元、产业精准扶贫贷款2.57亿元、扶贫再贷款2.8亿元，精准扶贫贷款额居全州前列。
飞地经济辟蹊径。借力省内对口帮扶、东西部扶贫协作政策，该县与四川绵竹、浙江嘉善县、平湖市投资30亿元，共建3个工业飞地园区，引进项目7个，园区投入运营后将稳步提升财政收入，提供更多就业岗位。
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