鵲·鷂丶
題主所提這個問題很現實，確實在很多學校裡都會招聘代課老師，來滿足本校教師數量不足的需求。但是問題來了，在編教師是按著學生人數定編配屬的，為什麼還要招聘代課老師呢？主要原因有以下幾點：
第一，在編教師有請假的，而教學工作不能停，只好請代課教師做為補充。
由於教師教學工作的特殊性，即教學工作不等人，如果教師有請病假、外出學習培訓、教師交流、產假等情形時，必須要確保教學工作不能停下來，但是在編教師人人都定崗了，有時可能請假的人偶爾只一兩次，可以請其他在編教師代課或調課，但是如果請假時間超過幾天，那在編教師就吃不消了。因此，學校只能通過招聘代課教師緩解這種矛盾和壓力。
第二，如果取消教師編制，會導致教師隊伍流動性過大，造成教學工作得不到保證。
教學隊伍最講究穩定，而穩定的前提是用編制來保證，讓教師沒有隨時可能失去工作之憂。如果真的取消教師編制，廣大教師工作壓力大，生存感危機十足，很難把全部精力都放在教學工作上面。因而會出現很多教師人在崗位上，心思卻在尋找可以讓自己生計得到保證的工作。其後果就是讓教學質量無法得到保證，讓升學率會直線下降。
第三，對農村偏遠地區即使有編制，由於教師不願意留下，這也是新矛盾現象。
我們都知道人對於生存的需求，往往是先利於自己的穩定為主，在待遇相似的情況下，會優先考慮環境好與差。現在城市裡的學校和農村地區的學校恰好相反，城市裡的學校是有編而需代課教師。而農村地區的一些學校是有編而教師人數不足，在沒有辦法的情況下，就只能放棄對教師素質的考量，這就使教師隊伍的素質明顯偏低，升學率下降。
總之，優先保證教師編制，按編配比，這是保證正常教學工作的底線。但是在制度設計方面，卻沒有辦法將配比更加靈活，因為這涉及到一系列的因素需要考慮。只能維持現狀，因此，才會使代課教師現象成為一道風景，只是代課教師很難轉正，除非通過教師招錄考試。
寒石冷月
公辦中小學確實存在使用大量非在編教師，原因是多樣的具體如下:
編制限制
人事部門對在編教師的編制比例是執行國家相關政策的。近幾年，由於我國人口進入老齡化。學校教師中，中老年教師居多，年輕教師偏少，人員結構極不合理。造成了 退休少，導致招聘人數少。因為按照相關規定不能突破,一定的編制比例，所以近幾年招聘的人教師人數不是很多,不能滿足現有的教育教學需要。不少教育主管部門為學校大開綠燈聘用一批,非編制教師,解決學校缺教師的燃眉之急。
長期患病、二胎政策影響
在部分學校存在有個別教師長期患病,需休息治療的老師，出現了崗位上的空缺，需要有人來補。 近幾年國家對於二胎政策的放開, 在中小學，以女教師為主。大多數女教師綜合考慮，可能會選擇生二胎，休產假，按照最新的法定產假，其大多為半年左右。有的甚至可能需要申請哺乳假。造成了各個學校 短期內教師荒,所有這些短期內出現的問題，只能聘用臨時代課教師來解決。
學生人數劇增，擴班需求
我們學校地處城鄉結合部,由於新建的開發區政府大拆大建，部分村小學已經全部拆除。外來務工人員大量湧入,學校比較少，需要入學的學生人數劇增。按照政府的要求，必須保證每個外來務工人員,在當地有學上。學校只能按照政府要求,將部分閒置不用的部室改為教室,擴容擴班,來接納外來務工子女。每擴一個班需要兩到三名的老師。每年政府部門招聘教師只有一次，而且受編制限制。每年9月份擴班的數量是不確定的，外來務工子女人數流動性比較大，所以只能臨時性,聘用代課教師來解決擴班帶來的師資壓力。
除了以上主要原因，缺教師以外，還有部分地區存在教師被借調到其他政府機關單位長期借用,造成教師數量不足的原因。
臨聘教師在工資、福利待遇等各方面與在編教師有一定的差別，所以流動性比較大，也給學校在管理中造成了一定的問題。希望政府相關主管部門對這樣的問題，拿出切實有行的方案,解決基層學校，師資短缺的問題。
匯智坊
義務學校教師編制管理，主要是核定管理學校應配備的教職工人數。編制數實際是一個計劃數。
對不同類別的學校，按“生，師比＂，或＂班師比＂核定學校教職工總人數，學校只能在總人數內安排教育教學工作。
而農村學校基本上都是按班師比來核定教師編制數的。因為農村學校相對學生人數少，有的一個班就只有十幾個學生，邊遠的甚至一個班只有七八個學生。
各地區編制不盡相同，比如我們地區農村學校是按1個班編制2名教師。6個班的村完小編制12名教師（含校長，教導主任都是專任教師）。
為什麼會出現使用大量非編制教師？也就是學校有正式教師編制，而實際使用的是非正式教師，（使用的是代課教師）。
這種現象在農村學校普遍存在，其主要原因是正式編制教師缺乏。學校有編制而差正式教師，只得請代課教師。
而經濟欠發達地區，多從經濟算賬去考慮，不願意補充正式教師。寧可用代課老師。因為一個正式教師工資至少可以請兩個代課老師。
還有一種情況就是很邊遠，條件差，派不進正式教師，只能由學校自請代課老師。
由於農村學校差缺教師普遍存在，所以國家加大了補充農村學校教師力度，首先執行＂特崗教師＂計劃，要求各省區嚴格按學校編制配置正式編制教師。解決農村學校差缺教師問題。
為何不取消編制？因為教師編制是核定應配教師數。減少了教師編制，就減少了應配教師計劃安排數。人都沒有，誰來幹工作？
因此，學校教師編制不但不能減少，而且應該適當增加才能有利於更好完成教育教學工作任務。教師的負擔才不會加重。
洪爺33344611
就說說我們單位遇到的問題吧【擴班，事務請假、打雜等等】：
由於大量進城務工的人員增多，他們子女就會根據政策選擇就近入學，那我們學校就面臨著適齡兒童的增加，從九義教育法來說，必須讓這部孩子及時入學就讀。學校就會面臨著教室不夠的問題，所以每年我們都會有擴班的現象，無原則的擴班，沒有條件想辦法解決，像今年我們就把兩間實驗室拆掉作為教室來滿足增加的適齡兒童入學需求，這一方面解決了，又面臨著教師的問題，而編制上是沒有多餘的，只得各個學校自己解決老師的問題，就需要通過招聘代課老師或者臨聘老師（工資由教育局撥款發放）。所以這樣的非編教師就是為解決日益增加的外地民工子女入學的需求而產生的。
這是其一：擴班的原因。
小學階段女老師偏多，經常性有請產假的或者有病假的需要耽誤一學期吧，他們的課程誰來完成？中途上級不可能調配有編制的老師（實際上也沒有可調配的，各學校都存在差老師的現象），不得已，也只能請非編老師來完成教學任務。
這又是一個原因：病假，產假需要人手完成相應的教學工作
我們也知道現在學校已經不是純粹的搞教育教學的學校了，牽扯到很多各種檢查，迎接、達標驗收等，每一次檢查驗收都需要準備很多的資料，加班加點，一線教學人員不可能辛苦完成自己一天的工作同時再來接手這些任務吧，所以就需要學校有別外的人員來做這些事情，所以也會產生聘請一些非編的老師來隨時為學校完成這些複雜類的負擔工作。
所以一個學校存在這樣那樣“非編”教師就再正常不過了。當然也不能完全取消編制，這個可是拴住你不能流動的原因之一，要不然一個學校天天新老師，期期新面孔。
楊鍋來了
不想做一名在編教師的教師，不是一個合格的教師，也無法保證自己的教學生涯。
中小學教師實行編制管理，卻使用大量非在編老師，為什麼不取消這些非編制崗位呢？原因其實也簡單：錢不夠、編制不夠，一步到位的成本太高了，只能這樣一步步過渡。反過來說，如果取消編制，那更不現實。
在學校裡面的老師，除了正式的在編老師之外，還有非在編老師、合同制老師、特崗教師和代課教師。
用通俗的說法來講，在編老師就相當於正規軍，就是小的時候，學校裡面那些寥寥無幾的公辦教師；而剩餘的老師，就是所謂的民辦教師，薪資和待遇相差很大。
雖然我們正在一步步地推行編制管理，但是這是一個漸進，且緩慢的過程。如果一步到位的話，編制會空前的增加，成本太高了；可是如果完全取消非在編老師的崗位，那麼，就會引起整個教師隊伍的震動。
如果瞭解招教，其實就容易明白，在編老師在考入招教之前，走的也是非在編老師和代課老師的路子。無論是在編老師，還是那些考過招教的代課老師，都知道招教之難，不亞於公務員。正是在延續十年的西部大開發政策下，很多中西部地區的老師，正是通過特崗教師的三年過渡，才成為正式的在編教師。
不是有了教師資格證，不是從師範學校畢業之後，就可以成為一名在編老師的。每個人都要通過嚴格的筆試和麵試，然後才能成為一名正式的在編老師，考試難度和競爭烈度，即使比不上國考，和省考也相差無幾了。
況且，對於學校來說，大部分都面臨著編制已滿，卻又人手不足的情況，或者說有教師長期請產假的話，那麼只有請代課老師，才能解決問題。而這些代課老師們，工資不高，也都在準備招教。在學校不斷的磨礪和教學，對於他們來說，是一個比較煎熬而又漫長的蟄伏期。學校給提供他們上課的機會，完成了教學工作，對這些代課老師而言，也磨練了那種水平。這其實是一種雙贏。
從編制上來說，在編老師相當於正規軍，那些廣泛的非在編老師，就是屬於預備役。正規軍的老師們，會一茬茬的退休，他們的接班人，就是從非在編教師隊伍裡，經過考核、選拔，脫穎而出的佼佼者。
從這方面來講，保留非在編教師的崗位，其實也是保證在編教師足額滿血、新陳代謝的需求；同理，保留編制，也正是為了穩定而長久的發展。
教育練真堂
公辦學校有非編制教師代課情況這種現象是存在的。分析原因大概有以下幾點:
1.縣區政府為了節約財政支出或受政策影響，雖有編制但不設崗位，不能招考，而實際教育工作開展過程中，因各校崗多人少，無法開展正常教育教學工作，學校必須用經費臨聘代課老師。
2.縣區教育部門在平衡師資時，受各種因素影響，城區教師人數嚴重超編，崗少人多；而偏遠鎮區、鄉村學校教師嚴重缺編，崗多人少；為保證學校教育教學工作正常開展，鎮區、鄉村學校不得不採取臨聘編外教師的辦法。
3.各校由於在編教師專業設置不足，個別科目缺少專業教師，或學校社團活動、大型活動等專業老師缺乏，或外教需要等原因，學校自行外聘編外教師以保證教學需要。
4.由於在編教師臨時請病、事假，但時間過長學校無相應師資力量應對的安排接替教育教學工作任務的，學校迫不得已採取請編外教師代課的情況。
5.其他可描述或不可描述的情況。
個人覺得都是事出有因，能合法合規辦事工作的，沒有人會故意選擇違法違規辦理的。個人見解，如有不妥，請勿對號入座。
至於為什麼不取消編制，我認為:
1.個別區域面臨的問題只是暫時的、階段性的，待發展期過去，一切均會恢復正常。
2.根據社會發展現狀，現在全面取消編制是不現實的，容易引起教師隊伍的大規模不穩定，全面取消編制還有待進一步探索。
做人有溫度
為了維持教師行業的穩定，編制是不會取消的，但是編制一直不夠用確實是一個大問題，特別是高中，這與招生不規範，在編不在崗等原因有關，會慢慢規範的，我倒是建議外勤教師給編制，而不是取消編制，許多外聘教師能力夠用，任勞任怨，比在編的都要好，應該給機會，就是要增加國家的負擔了，希望祖國加大教育投入和規範教育教師
物理教育從業者
非編教師特點多：工資不到在編人員的三分之一，免其它福利；工作量服從分配，聽調動；免擔憂養老負責任；隨時可以任免，理由公的說了算，……。取消編制無意義：因為無保薦……（請勿笑：障，薦；之前我曾：篇，編。理由是用意不同，我要編，你愛篇）只參考。
吳金瑜250
會不會出現這種現象？我只是問問，不知道有沒有。非編制的上課。而一些（強調:一些）編制內的領餉，而並沒上課。我只是問問，不知道有沒有，不知道有沒有。
正八爺
取消編制意味著市場化，私立學校老師就沒有編制，私立學校的收費不是人人能承擔的起的。
