把“聯營統管”車輛升級為“公交車”


2001年7月,河南臺前、範縣兩縣道路運輸管理所經過廣泛徵取車主,業戶意見後,根據國務院《關於整頓和規範市場經濟秩序的決定》和《河南省人民政府辦公廳轉發交通廳等部門關於清理整頓客貨運輸秩序實施方案的通知》,對所有轄區內參加營運不合格的客運車輛進行了更新,並引導客運車主們成立了客運協會,實行“聯營統管”。

十幾年來,兩縣發往濮陽的車輛所有參營營運車輛車況良好,車容車貌整潔,並徹底整頓了車輛爭搶客源,亂停亂放,沿街兜圈攬客及途中甩客、倒客、宰客及不按許可線路及異地駐點經營的等擾亂客運市場的經營行為,制止了亂抬、亂降票價等現象,他們有幾點做法可供借鑑。

一、“聯營統管”解決的是客運經營者內部的矛盾。

1、行業協會接管了運政管理機構承擔的大量而具體的協調、服務、監督及辦理具體運輸業的職能任務,運政機構可以擺脫大量事務,而把主要精力放在規劃、指導、調控及行政執法的工作中去,這也是運政管理機構轉變職能的表現之一。

2、客運協會通過對市場調研、預測,可以決定每天投放市場運力。譬如:“範縣——濮陽”的車輛每車每天6班次,它們採取的是“一大一小歇班制”,以“一週””作為一個時間單位循環週期進行循環輪歇,這樣,所有參營的客車每天就有一輛歇2個班次時間小班;還有一輛歇一天的時間大班。使車輛有時間進行日常維護、保養、保持車輛技術狀況良好,確保運行安全,使群眾走得好。每當“黃金週”和春運期間,他們又可根據運量增加的程度臨時決定加班,使人民群眾走得了。

3、有些矛盾和問題單從行政管理的角度去處理很難湊效,而協會作為經營者的組織,可以公正的協調行業內部矛盾和糾紛。可以制定行規行約,實行自律性管理,在維護市場秩序,促進公平競爭方面發揮作用,這也是減少運政管理機構干預運輸經營者的重要途徑。

4、協會可以站在行業的整體利益上,為維護經營者權益說話,客觀上對政府部門的行為起到監督和制約作用。由於實行“聯營統管”,協會組織積極配合運管部門,提供舉報“黑的”、“黑車”線索,使運管部門治理起來就得心應手。

5、可以使從業人員得到有效的崗位培訓,學習職業道德標準和服務規範,提高從業人員素質,以適應市場競爭也便利於開展行業文明創建活動,開展經營者優質服務竟賽,崗位比武等活動,提高從業人員的思想素質和業務素質,提高其服務質量。

6、嚴厲打擊了隨意壓班壓點及超載運輸行為,落實了準時發車、安全法人負責制和層層責任制。“聯營統管”利潤平均化,乘客也願意等,有了耐心。

二、“聯營統管”也有不利的方面。

1、有些人認為實行“聯營統管”以後,市場被壟斷,服務質量整體下降,票價也隨之上漲,細算起來,“範縣——濮陽”總長64公里,2001年普通客票8元/人,如今客票漲到16元,是因汽油漲價,維修車輛零部件上漲,運輸成本增加,主要是司乘人員工資的提高,這些發往濮陽的車輛又不享受國家油價補貼。據筆者採訪客運協會負責人介紹說:現在範縣至濮陽的票價是2009年由濮陽市物價局核的全程17元,現在執行的是全程16元。

2、由於實行“聯營統管”受到管理者與被管理者,經營者與乘客的青睞,這種模式很快在河南範縣城鄉客車之間推廣起來,譬如:範縣――高碼頭、範縣――張莊、範縣――陸集、範縣――陳莊、範縣――濮城各線路都陸續實行,這些車大都以客運線路為單位,成立由車主們自己推選負責人的民間客運協會,但是,當行業整體利益受到侵害時,他們有時會集體抗法、會給運政管理工作帶來困難,這應引起有關部門的重視。

三、臺前、範縣“聯營統管”實行兩種經營方式。

從當初開始實行這種運營方式至今,基本沒有改變,客運所有者(車主)參與經營、花錢聘請部分管理人員參與經營管理,主要是路上查票管理。所有權和經營權沒有完全分離。車輛所有者參與經營,臺前,範縣兩地車輛聯營統管車輛也是有點區別的。

1、臺前,所有權與經營權沒有分離,所有者參與經營,他們自發組織人員進行稽查,經營管理,與最初成立協會時基本沒有改變。

2、範縣至濮陽線路上的車輛所有權與經營權部分分離出來,聯營協會花錢僱內部稽查一人,範縣至濮陽協會和濮陽至範縣協會每月分別給內部稽查7000元的管理費,內部稽查自己招聘了8人在固定點查票,每人每月1200.這是公司制的體現,該線上的客運車輛所有者花錢省心,自己出錢,不參與具體的查票業務。

3、“濮陽至範縣”協會與“範縣至濮陽”協會線路上的車輛經營方式基本相同。所不同的是,“濮陽至範縣”協會的車輛為節約經營成本,部分車主已汲取了市裡無人售票的公交模式,臺前車上個別車上也是沒有售票員,車輛所有者開始自己尋找降低成本、增加收入的途徑。但這種取消售票員的做法不可取,司機一人既開車又記賬,耽誤時間長了乘客有意見,開車記賬又不安全,“以人為本,安全第一”濮陽運管部門已經通知讓車上整改,客運協會的負責同志也明確表示,這種做法不可取,畢竟車輛目前不是公交車有固定的售票箱。

把“聯營統管”車輛升級為“公交車”,客運所有者和道路運輸管理者,政府應該做的一些事情:政府應該做的事情是:應積極籌備資金,把目前定線客運升級為“公交車”,完善公交所需的一些基礎設施,譬如:要在沿線增加路燈、候車亭等;道路運輸管理者應積極調研,為升級開放“綠燈”,替經營者爭取財政補貼即油價補貼等;客運經營者應積極申請換車,客運協會負責人表示,初步打算換成35坐的lng節能環保型車輛,這樣可以節省40%的油價,新車的安全係數提高了,油價低了,如能升級成公交車,安裝上gps監控和票箱,公司監管的力度加大了,運輸成本降低了,不用說票價也會降下來。


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