党的十八大以来，党中央从全面建成小康社会全局出发，把脱贫攻坚工作摆在了治国理政的突出位置，全面打响脱贫攻坚战，到2020年稳定实现农村贫困人口“两不愁三保障”，即:不愁吃不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。“两不愁三保障”是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，直接关系攻坚战质量。习近平总书记前不久在重庆考察时，对解决“两不愁三保障”突出问题提出明确要求，为打好脱贫攻坚战擂响了催征战鼓。
独贵塔拉镇永兴村小聚居
杭锦旗2018年7月份正式退出自治区贫困旗行列。2018年，杭锦旗共扶持建档立卡贫困人口1827户4387人。其中，未脱贫172户399人、巩固提升已脱贫1655户3988人。通过动态调整，截至目前，未脱贫建档立卡贫困户减少至22户43人，贫困发生率由去年年初的0.34%降至0.03%。
脱贫攻坚推进到今天，已进入决战决胜的关键阶段。同样，今年更是杭锦旗脱贫攻坚的关键年，杭锦旗在总结2018年工作经验的基础上，聚焦“两不愁三保障”，对标对表补短板，持续加大责任落实、政策落实、工作落实、作风建设力度，紧密结合乡村振兴战略，突出问题补短板，形成集聚效应的产业发展长效机制、以健康扶贫为重点的兜底保障机制和惠及民生的防贫机制，决战决胜脱贫攻坚。
——把产业发展作为巩固脱贫成果的根本出路，集中攻坚。2019年，杭锦旗安排专项扶贫资金4000万元，用于扶持壮大扶贫产业。一是针对“产业模式单一、同质化问题突出，未有效延长贫困农牧民增加收益的产业链”的问题，依托龙头企业、专业合作组织、嘎查村集体经济等新型经营主体，推进肉牛、肉羊、生猪、小杂粮、红公鸡、黑驴、奶山羊、黑蘑菇、旅游、水产养殖、光伏、奶牛、骆驼和绒山羊等传统特色优势产业发展壮大，着力扶持农畜产品深加工、品牌打造以及延伸农牧业产业链条的农牧业产业化项目。结合项目库建设要求，按照标准化产业基地谋划布局，因地制宜、严格论证，精准定位产业项目，确保项目的可行性和贫困户参与度以及带动效应。财政扶贫资金严格按照项目库建设要求积极支持，成熟一个，支持1个。二是加大嘎查村集体经济扶持建设力度。从2019年2月份开始，对于全旗74个嘎查村集体经济发展项目的资金使用效益和贫困农牧民受益情况进行全面“回头看”，对于扶贫资金使用效益不明显，与贫困农牧民关联度不高的嘎查村集体经济发展项目重新调整使用。对于发展前景好、扶持带动效应明显的嘎查村集体经济给予扶持。三是加大金融扶贫政策支持力度。对于符合条件的龙头企业最高可获得信贷支持500万元，专业合作组织最高可获得信贷支持300万元，并按照《杭锦旗金融扶贫富民工程实施方案(2018—2020年)》文件要求给予贴息。
继续加大产业基础设施建设力度。从2019年开始，不再新建旱地改水地建设项目，重点解决已建机电井动力电配套问题，已纳入农网改造的抓紧项目实施进度。未纳入农网改造的，由电力部门统筹规划实施，建设资金由财政专项扶贫资金解决。安排专项扶贫资金580万元，2019年底全部完成；按照“项目带动”“农企联建”的模式，推进草牧场改良，重点推广羊柴、柠条和甘草等沙地植物种植，在改善生态的同时重点解决贫困户饲草料供给问题。安排专项扶贫资金200万元；统筹涉农涉牧资金，加大盐碱地改造力度，通过以奖代补、先建后补的方式，先行先试，改造盐碱地5万亩。安排专项扶贫资金500万元；配套实施贫困户饮水安全提质增效工程，通过到户补贴的方式，解决贫困户安全饮水到户设备。同时，推进2018年水利扶贫续建项目工程建设。共安排专项扶贫资金100万元。
积极推进电商扶贫，扩大农畜产品销售网络。安排专项扶贫资金200万元，用于扶持自治区电子商务进农村牧区示范旗示范园建设。通过发展仓储物流、电商配送一体化模式，有效解决贫困户农畜产品卖难问题。
持续加大到户产业扶持力度，让贫困人口持续增加收入。对于正常脱贫且有劳动能力、有发展意愿的贫困户，政策不变、力度不减，持续享受牲畜出栏、种畜扶贫政策，安排专项扶贫资金100万元；对于正常脱贫无劳动能力的贫困户，在持续落实好兜底扶持政策的同时，通过光伏扶贫项目增加补贴性收入，确保每户每年增加补贴性收入3000元；对于未脱贫人口22户、43人，根据致贫原因和自身发展意愿，一户一方案，因人因户施策，确保年内实现脱贫。安排专项扶贫资金100万元；继续落实好金融扶贫“两免一补”政策，对于符合条件的贫困户每户提供1-5万元、三年期、免抵押、免担保、政府贴息的金融扶贫贷款。
——聚焦脱贫攻坚薄弱环节，集中开展“清零达标”行动。对脱贫攻坚工作进行全面“回头看”，针对贫困人口各项脱贫指标达标情况和措施落实情况进行普查，按照“两不愁、三保障、一高于”的脱贫攻坚标准，逐户对照核实，稳步开展“清零达标”行动，全面摸清底数、逐条推进落实。
实现脱贫攻坚到户政策未落实或执行有偏差清零；实现有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖清零；实现建档立卡贫困户危房清零；实现贫困嘎查村未通动力用电、贫困户生活用电未达标清零；实现建档立卡贫困户易地扶贫搬迁任务清零；实现精准扶贫建档立卡平台数据系统建设达标；保障贫困人口基本医疗需求，镇、村两级卫生院(室)设备、人员、药物等基本医疗服务达标。同时，继续加大健康扶贫政策落实力度。继续实行贫困人口全额代缴合作医疗费、脱贫保、民政大病救助、扶贫兜底报销、免费体检政策，完善“一站式”即时结算服务体系；实现建档立卡贫困户饮水安全达标；实现建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标；实现通村公路通行能力和服务水平达标；实现互助资金运行不规范清零。
为贫困人口提供“送医送药”服务
——强化宣传培训和教育引导，形成积极向上的内生动力提升机制。强化政策激励和引导。持续开展“勤劳致富光荣、懒惰依赖可耻”专项行动，牢固树立以奖代补、先建后补、不干不补的思想。对于有发展意愿、自力更生的贫困户，继续加大扶持力度，形成鲜明的激励导向。安排正向激励扶贫资金15万元，用于表彰和奖励勤劳致富、感恩奋进的脱贫典型代表，以奖代补，用于发展生产。
加强就业服务和技能培训。通过整合组织、就业、工信和科技、农牧、扶贫等部门培训资源，根据贫困人口自身培训意愿和实际情况，开展手工艺品制作、厨师、电焊等就业技能专项培训，让部分贫困户转变为“手艺人”；整合林草、就业等部门政策资源，开发公益性岗位，优先聘用有愿望、有能力、有积极性的贫困人口；强化政企合作，组织开展“贫困学生专场招聘会”“订单定向培训”等多种方式，为贫困人口就业创业搭建“绿色通道”，让更多的贫困家庭通过“一人就业”实现“一户脱贫”。
加强子女不赡养老人问题专项治理。对不履行赡养老人义务的子女进行思想劝导、道德感化和司法干预，并将其部分信息公开，利用公众舆论倒逼其子女履行责任，努力扭转其错误思想和不孝行为。坚决杜绝将赡养老人义务推向政府、推向社会依赖思想的萌生和蔓延。
——持续加大引导和协调力度，不断强化攻坚合力，形成社会帮扶机制。深化“百企帮百村”精准扶贫行动。对于帮扶成效不明显、没有实质性行动的企业进一步加大引导和协调力度。对于帮扶成效明显、积极性高的企业进行宣传表扬，营造良好帮扶氛围。帮扶企业要立足长远，科学谋划结对帮扶嘎查村的发展，构建稳定的长效机制，形成“一村一方案”。
确立正向帮扶机制。引导企事业单位、帮扶企业投入的帮扶资金全部用于贫困人口生产发展。从贫困人口最需要的事情抓起，缺什么、补什么，需要什么、购置什么，量力而行，杜绝现金直补现象。鼓励帮扶单位、帮扶干部和结对企业以购代捐，重点解决贫困人口农畜产品销售问题。最大程度的激发贫困人口自主生产、自主脱贫的积极性和主动性。
加强贫困户和社会帮扶资源对接。全面推广“中国社会扶贫网”和APP，通过有效搭建帮扶平台和推广“APP”，逐步实现贫困人口可以通过互联网将个人的帮扶需求发布，帮扶企业和爱心人士可以根据自己的实际情况同步通过互联网认领帮扶任务，确保社会帮扶力量和贫困人口需求的精准衔接。
——坚持问题导向，从源头阻断贫困的发生，形成多角度、全方位防贫机制。一是因病特别救助。因突发大病、重病住院治疗，经医保、大病保险正常报销和社会救助后，合规自付医疗费用支出仍然较高且参加新农合的农牧民，经核查确实存在致贫或返贫风险的，实施医疗特别救助。二是因学特别救助。经其他各项教育补贴政策和社会救助后，上学还存在困难的，实施因学特别救助。三是因灾特别救助。经其他保障政策和社会救助后，经核查确实存在致贫或返贫风险的，实施因灾特别救助。四是因意外特别救助。经其他保障政策和社会救助后，经核查确实存在致贫或返贫风险的，实施因意外特别救助。
2019年，杭锦旗安排脱贫攻坚资金7251.815万元，其中产业扶贫安排资金5780万元、健康扶贫安排资金441.115万元、教育资助安排资金157.7万元、危房改造安排资金500万元、技能培训资金20万元、正向激励资金15万元、驻村工作经费248万元、项目管理费20万元、扶贫档案规范化建设经费20万元，扶贫工作经费20万元、精准扶贫信息宣传平台建设经费30万元。(记者 尚铁兵)
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