4月24日，湖北省委第十巡視組與宜昌市委巡察辦人員現場察看宜昌市沿江碼頭清理整治和沿江化工企業關停並轉情況。於瑞華 攝
“抽調市縣巡察干部參與巡視，並安排巡視幹部到巡察組指導工作，通過上下協作，力量互補，發現問題的數量比過去明顯增多，質量也更高！”
“省委巡視組巡視時，安排市縣巡察組同步開展巡察，有力地推動系統性問題及時發現和解決……”
在湖北省近日召開的巡視工作會議暨十一屆省委第四輪巡視動員會上，巡視巡察上下聯動成為熱議話題。
“巡視巡察既要在監督上同向發力，又要在整改督辦上齊心協力，充分彰顯了上下聯動的威懾力。”據湖北省委巡視辦負責人介紹，今年省委已將建立巡視巡察上下聯動的監督網作為全面深化改革重大事項全面推進。
上下聯動 延伸監督觸角：巡察進駐第4天就發現“零辦案”單位有問題
2017年，湖北省委巡視組對十堰市6個貧困縣（市、區）開展扶貧領域專項巡視後，發現一些鄉鎮儘管問題突出，但是卻存在鄉鎮紀委“零辦案”的現象。省委巡視組將此問題進行了反饋，要求市縣巡察機構進一步跟進監督，適時反饋情況。
十堰市委高度重視，核實後發現有23個鄉（鎮、街道）紀（工）委2017年度扶貧領域辦案數為零。“零辦案”真的就“零問題”嗎？十堰市委決定，由市委巡察組直接進駐鄉鎮和街道巡察，重點檢查落實“兩個責任”、基層黨組織建設、扶貧領域突出問題整改等情況。
市委第一巡察組進駐丹江口市某鎮僅4天，就發現3個駐村工作隊隊長彭某、宋某、李某涉嫌工作日飲酒、接受村民宴請等問題線索，及時移交丹江口市紀委監委立案審查調查，對6名責任人給予黨紀政務處分。
市委第四巡察組發現竹溪縣某鎮精準扶貧工作隊員徐某、陳某涉嫌酒後駕車、接受村民宴請、工作日飲酒等問題線索，及時移交竹溪縣紀委監委立案審查調查，對9名責任人給予黨紀政務處分。
通過本輪巡察，十堰市發現問題885個，黨員幹部個人問題線索193件。根據巡察組移交的問題線索，立案審查83人，給予黨紀政務處分56人，組織處理76人。
近年來，湖北為增強巡視巡察監督效果，鼓勵支持各市縣對省委巡視發現的問題進行接力巡察、延伸巡察，將有關問題進一步巡深巡透。同時，各市縣接受省委巡視之前，將巡察成果共享，為省委巡視組提供“彈藥”，以便更快找準目標，及時精準發現問題。
2018年，湖北省委堅持以上率下，圓滿完成十一屆省委第二、三輪對50個市縣的巡視檢查任務，共發現面上問題1917個、黨員幹部問題線索612件。同時突出以下看上，安排部署各市縣巡察機構與省委巡視對標，相應開展專項巡察。全省市縣巡察機構共對13610個地方和單位黨組織開展了巡察，發現問題42402個、問題線索7909件。根據巡察發現的問題線索，各級紀檢監察機關立案審查1498人，其中給予黨紀政務處分1059人，移送司法機關處理39人。
共織監督網 放大震懾效力：挪用公款千餘萬元的出納主動投案
2018年6月25日，一輛豪華轎車在武漢市東西湖區紀委監委門口停下，走下來一位女子，稱“想找領導反映情況”。
“你是來上訪的嗎？”工作人員詢問，她沉默不語。
直到被領到信訪室，坐了半天之後她才說：“我不是來上訪，而是來自首的。”
見到區紀委監委有關負責人，她慢慢說出真相：原來，她是該區某街道財務核算中心出納，挪用單位的千萬元公款。她一邊說，一邊從包裡掏出4本房產證、兩張銀行卡，“我把挪用的錢用來開服裝店、美容院，買了房子、車，還買了一些玉石，玉石都在車子後備廂裡”。
“這半個月我一直睡不著。”她道出自首的原因，“前段時間，區裡開展巡察，發現一些單位財務賬號多頭開戶，但還沒查到我們單位，我還存在僥倖心理。沒想到的是，省委巡視組也同步來了，區裡要求各單位6月30日前清理往來款項以及銀行賬戶。我很緊張，趕緊到處籌錢還錢，可還是還不完，我壓力很大，甚至想去死……”
該出納之所以自首，源於巡視巡察上下聯動的震懾。湖北省堅持省市縣巡視巡察三級聯動，巡視時從納入省委巡視對象的市縣抽調巡察干部協助配合省委巡視組開展工作，並同步部署未納入省委巡視的市縣開展基層黨組織建設、精準扶貧脫貧攻堅等專項巡察，增強巡視巡察“1+1>2”的效應，放大了巡視巡察的威懾力。
2018年5月，湖北省委啟動對武漢市及所轄區的巡視工作，並明確市區同步開展巡察工作，與省委巡視實現對象聯動、任務聯動、工作聯動等八個方面的聯動。
“接到任務後，我們主動與在各區開展巡視的7個省委巡視組進行對接，並組織5個市委巡察組、26個區級交叉巡察組同步進駐巡察，而東西湖區正是巡視巡察上下聯動對象之一。”武漢市委巡察辦有關負責人介紹，“在這種高壓態勢下，該出納終於頂不住壓力，主動投案”。
湖北省在探索巡視巡察上下聯動的同時，鼓勵市縣探索市縣巡察上下聯動，在武漢、咸寧等地探索提級巡察、交叉巡察，破解“熟人社會”“人情干擾”難題，授權十堰、荊州、黃石等地巡察機構對所轄縣市區開展專項巡察。咸寧市圍繞“賭博機”背後的“保護傘”問題，採取市縣巡察上下聯動的方式，對市縣兩級公安系統進行拉網式巡察，發現了一大批問題。2018年12月至今，該市紀檢監察機關對全市公安系統12名幹部採取留置措施，其中縣級幹部5人。
聯袂抓督辦 強化整改落實：棚改欠下的賬立行立改
“巡視巡察上下聯動，帶動了整改聯動，威力強大，辦成了一些我們過去想辦而沒有辦成的事。”黃石市委巡察辦負責人深有感觸地說。
黃石市是一個典型的資源枯竭型城市。在計劃經濟時期，受“先生產、後生活”觀念及城市定位的影響，該市為解決城區住房供應困難問題，在工廠、礦山等區域周邊建設了大量的簡易平房，平房的周圍還搭建了大量小房和偏廈，棚戶區面廣、量大、類型複雜、人員眾多。這一問題逐漸成為黃石城市發展的障礙，但改造難度非常大。
省委第十巡視組對黃石市開展巡視時，將“徵地拆遷、還建房反映較多”“棚戶區欠賬較多”作為重點問題向黃石市委予以反饋，提出整改意見，並要求市委加強對整改落實情況的督查督辦。市委主動跟進對接，重點巡察監督市內各有關地方和單位整改落實情況，加強組織協調，推動整改落實。
黃石市委領導親自上陣督辦，有關部門相繼制定三年棚改計劃和棚改項目申貸計劃，計劃2018年至2020年通過翻改建等方式改造36838戶；通過政府集中建設、購買商品房、盤活公租房等多種方式籌集房源，全面推進棚改和舊城改造，取得顯著成效，人民群眾交口稱讚。
黃石港區人民街是該市最早的街道之一，曾是黃石的發源地，棚改難度很大。在巡視巡察監督的推動下，僅僅半個月該項目就實現簽約1064戶，簽約率達60%。
黃石的案例僅僅是湖北省巡視巡察聯動整改工作的一個縮影。近年來，該省著力打好巡視巡察整改“組合拳”，規範反饋機制、突出優先處置問題線索、強化整改督辦問責。同時，充分運用巡視巡察信息數據管理系統，暢通巡視巡察整改情況上情下達、下情上達的快捷通道，提升監督管理水平。此外，通過制度化回訪督查、精準化問題整改，聚焦以往巡視發現的問題和線索，先後組織開展大起底大檢查和再督再查，推動問題整改見底清零。截至2019年2月底，十屆省委巡視發現問題整改完成率為97.8%，問題線索處置完成率為99.7%。（本報記者 袁海濤 通訊員 胡佔雄 史青雲）
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