淮安市人大常委会关于进一步优化营商环境推动高质量发展的决定

淮安市人大常委会关于进一步优化营商环境推动高质量发展的决定

(2019年4月25日淮安市第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过)

营商环境是一个地区的重要软实力，也是核心竞争力。为打造一流营商环境，推动淮安高质量跨越发展，现作出如下决定：

一、把握总体要求

(一)指导思想。认真落实习近平总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，以更好更快更方便企业和群众办事创业为导向，深入推进“放管服”改革，激发全社会创造力和发展活力，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，持续提升全市综合竞争力。

(二)基本原则。坚持改革引领，对标国际国内一流营商环境，积极学习复制改革经验，做实改革举措，释放改革活力，加强改革的系统性、整体性、协同性。坚持问题导向，聚焦企业和群众反映强烈的热点问题，精准发力，攻坚克难，推动问题有效解决。坚持法治保障，构建科学立法、严格执法、公正司法和全民守法的法治环境，保障各类市场主体合法权益。

(三)目标任务。致力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的营商环境，到2020年底，全市营商环境法治化、便利化水平明显提升，人民群众的认可度和满意度显著提升。

二、营造透明高效的政务环境

(四)更大力度推进简政放权。全面贯彻中央和省深化“放管服”改革、支持市场主体发展、保障民生的决策部署，加强措施配套，推动各项政策落实落地。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立健全权力清单、政策清单、责任清单，坚决把该放的彻底放开、该减的彻底减掉、该并的彻底合并、该清的彻底清除。加强对下放审批事项的监管和指导，确保“接得住、管得好”。

(五)提升行政审批服务效能。深入推进行政审批制度改革，细化“不见面审批”事项的审批标准，实现审批事项“不见面”或“最多见一次面”，使同一事项在全市无差别办理。深化相对集中行政许可权改革，聚焦开办企业、不动产交易登记、建设工程施工许可等企业和群众关注的重点领域、重点事项，推动审批事项集中受理、集中办理，实现全链条闭环审批。巩固“35745”改革成果，进一步减材料、减环节、减时间，切实提高审批效率。

(六)提高政务服务便利化水平。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，提高“马上办、网上办、一次办”事项比例，增加“就近办”服务场所，完善基层综合便民服务平台功能，让数据“多跑路”、群众“少跑腿”。建立“最多交一次”工作机制，对涉及多个部门的关联事项，强化协同办理，加强互认共享，按照“谁设定，谁清理”的要求，清理涉及企业和群众办事创业的循环证明、重复证明等各类无谓证明材料，做到“清单之外无证明”。

(七)推进政务信息共建共享。整合各类政务服务平台，统筹建设全市一体化在线政务服务平台和移动端，建立全市统一的政务服务数据采集、归集、整合、传输、存储、共享、开放、利用等管理标准规范体系，归集政务服务数据资源，根据需要和权限向各级政务服务机构开放端口，推行跨部门、跨地区、跨层级政务信息共享，实行“一网通办”“全城能办”。

(八)健全重大项目服务保障机制。全面落实市委重特大项目攻坚决策部署，坚持一切围绕项目转、一切围绕项目干，形成招引大项目、建设大项目、服务大项目的浓厚氛围。全面落实重特大项目帮办服务项目长制，及时排查、协调、解决项目建设中的各类矛盾纠纷和困难，畅通政企沟通渠道，构建亲清政商关系。积极倡导无干扰管理理念，促进服务精准、到位，做到有求必应，无事不扰。

三、营造规范有序的市场环境

(九)健全市场准入机制。全面实施市场准入负面清单制度，按照“非禁即入”要求，法律法规未明确禁止的，各类市场主体即可进入。全面规范市场准入程序，除法律法规规定的审查环节外一律取消，不得以备案、登记、注册、年检等形式设定市场准入障碍。平等对待各类市场主体，让各类市场主体在淮安发展同门槛、同规则、同待遇。

(十)完善市场监管体系。加强事中事后监管，改变重审批轻监管的行政管理方式，按照“谁审批谁负责、谁主管谁监管”原则，落实监管责任。全面推行市场监管清单制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，合理确定抽查比例和频次，防止检查过多和执法扰民。推进服务型行政执法建设，切实解决“重处罚，轻服务”“选择性执法”“随意性执法”等问题，出台市场轻微违法违规经营行为免罚清单。加强安全生产、环境保护等领域监管，提升风险防控能力。

(十二)加大金融支持力度。提升金融服务实体经济能力，银行贷款投向制造业比重不低于全省平均水平，中小企业贷款增幅不低于全市贷款增幅。健全融资担保体系，扩大政府性融资担保对中小企业的有效供给，支持大众创业、万众创新。加快政府产业基金的实施和运营，大力支持“三新一特”主导产业，推动产业转型升级。

(十三)打造诚实守信社会环境。加强政务诚信建设，政府及其部门在招商引资、企业培育等方面作出的承诺，符合法律法规和政策规定的，坚决予以兑现，无法兑现的，应当给予相应补偿；不符合规定的，及时作出说明。加强社会诚信建设，激励诚信，惩戒失信，加快建设全市统一的公共信用信息平台，推动跨部门、行业信用信息归集共享。

四、营造公平公正的法治环境

(十四)创新完善地方立法。发挥立法对优化营商环境的引领、规范、促进和保障作用，把握高质量发展提出的法治需求，加快社会管理、民生保障、社会信用等方面立法调研，找准立法的矛盾焦点，广泛听取各方面意见建议，提高科学立法、民主立法、依法立法水平。

(十五)加强法治政府建设。重视运用法治思维和法治方式推进工作，法定职责必须为，法无授权不可为。完善政策制定实施机制，保持政策的稳定性、连续性，起草、制定或者修改涉及市场主体重大权益的行政规章和规范性文件，应当充分听取有关市场主体的意见和建议。

(十六)维护市场主体合法权益。坚持平等保护原则，充分保障不同所有制主体、不同地区市场主体、不同行业利益主体的法律地位平等、权利保护平等、发展机会平等。加大涉企执行工作力度，有财产可供执行案件应在法定期限内得到执行，无财产可供执行但符合破产条件的案件，应当及时移送破产审查，切实解决执行难。

(十七)加大产权保护力度。完善产权制度和各类市场交易规则，加大物权、债权和知识产权保护力度。加强民营企业司法保护，保护民营企业家人身权、财产权，依法慎重决定是否采取相关强制措施，最大限度降低对企业生产经营活动的不利影响。

(十八)整顿和规范市场秩序。严厉打击虚假宣传、消费欺诈、虚假广告等违法行为，组织开展金融、工程建设、水电气供应等问题多发领域专项治理，进一步净化市场环境，维护市场经济秩序。严厉查处损害市场主体合法权益的各种违法犯罪活动，从严整治“乱收费、乱摊派、乱罚款”以及多头审批、权力寻租、“红顶”中介、招投标乱象等群众反映强烈的问题。

(十九)完善商事纠纷解决机制。加强商事审判工作，完善繁简分流、速裁快执工作机制，依法做到快立、快审、快执，降低诉讼成本。加强仲裁机构建设，充分发挥仲裁机构作用，提升仲裁社会公信力。建立健全投诉、举报制度，对群众和企业关于损害营商环境的举报投诉按照法定时限做出答复，法律法规没有规定的，应当在7个工作日内给予答复。

五、强化组织保障

(二十)加强组织推进。市人民政府要加强本决定的组织实施，及时把优化营商环境政策具体化，以问题为导向，加强对营商环境影响较大的重点行业、重点部门的监督，强化效能问责，实行效能督察。市监察机关、审判机关、检察机关要找准优化营商环境的切入点和着力点，依法履职，维护公平的市场环境和良好的社会秩序。

(二十一)完善考核评估。市人民政府要加大专项督查力度，对督查中发现的问题要督促整改，跟踪落实。主动对接国家、省营商环境评价指标及相关政策，建立健全营商环境考核评价工作机制，强化第三方评价及结果运用，提升各类市场主体对营商环境的认可度、满意度。

(二十二)强化实施监督。市人大常委会要聚焦营商环境、高质量发展，坚持正确监督、有效监督，着眼优化营商环境的重点任务和实践路径，开展法律监督和工作监督，发挥执法检查的“法律巡视”利剑作用，把法律赋予的监督权用足用好，确保优化营商环境法律法规和政策措施落实落地。市县区人大常委会要加强对本决定贯彻实施的监督检查，保证本决定在本行政区域内得到有效实施。

(二十三)动员社会参与。市人民政府要营造浓厚氛围，构建全民参与的社会行动体系，推动形成营商环境、高质量发展人人有责、人人参与、人人共享的良好格局。要加大典型经验和成功做法的总结推广力度，公开曝光破坏营商环境的典型案例。各级人大代表要坚持民有所呼、我有所应，充分发挥在优化营商环境、推动高质量发展中的监督促进作用。

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