“百舸争流，奋楫者先”作为实施乡村振兴战略的主战场，以浦东新区祝桥镇为代表的上海基层乡镇，把党建引领作为创新社会治理工作的一条主线，构建了居委、物业、业委、司法、治安“五位一体”的工作机制，全面增强基层治理能力，深入激发基层资源活力，精准破除居民区治理瓶颈、有效提升了群众的获得感和满意度。
近几年来，随着上海市郊城市化进程的加快，一些乡镇的基层治理格局正由单一社区向多元社区转变。如果继续采用仅以居委、物业、业委为主干的传统管理方式，司法、治安等其它治理主体的协同作用就会被闲置，从而形不成强大的治理合力，更不利于党组织建设引领作用的发挥。就会导致居民区的治理能力出现不足，面对日趋分化的居民需求和利益矛盾将有心无力。
任务千万条，民生第一条。2014年上海市委率先把“创新社会治理，加强基层建设”列为1号调研课题并形成了“1+6”文件，涉及街道体制改革、居民区治理体系完善、村级治理体系完善、网格化管理、社会力量参与以及社区工作者。使上海中心城区的街道不再围着“经济指标”转，而可以将更多精力用于基层治理。让街道居委干部更勤、更快地走街串巷，随着人工智能、大数据等信息技术从“宝贝”成为“标配”，一个个精确感知、全天守候的“最强大脑”走进社区，助力精准治理，服务社区居民、解决群众的“急难愁盼”。
近5年来，市、区两级政府每年召开“创新社会治理”推进会，强调要坚持不懈、持之以恒地把“创新社会治理”工作引向深入。2018年7月浦东新区召开四届区委四次全会，确定了“四高”战略，即浦东将深入推进实施高水平改革开放、高质量发展、高品质生活、高素质队伍战略。并强调创造高品质生活，精细化管理是重要标志、标准化建设是质量保障、多元化参与是重要方法。
去年4月，上海市委主要领导在郊区调研时强调，乡村治理要从实际出发，从村民所需所盼切入，服务内容要贴近群众需要，服务模式要契合百姓生活，切实办好“家门口”为民服务。从规划建设就要考虑服务管理需要，提高精细化、智能化水平，在日常管理维护和公共服务配套上下更大功夫。
为贯彻和落实推进市政府的工作部署，浦东新区祝桥镇按照“融合资源、服务群众”的总体思路，充分依托“家门口”服务站，在党建引领下，整合相关单位和部门，打破各职能部门各自为阵的壁垒，做到供需有效对接，通过全覆盖、无缝隙、精细化的社会治理，以解决小区内的突出问题为突破口，以提升人民群众的居住满意度为目标，创新构建居委、物业、业委、司法、治安“五位一体”的工作机制和综合治理格局。“五位一体”中的“五位”，即居委、物业、业委、司法和治安。居委是“五位一体”工作的组织主体，是牵头人。业委是“五位一体”工作的自治主力，是主力军。物业是“五位一体”工作的生活管家，是小区的大内管。司法是“五位一体”工作的法律顾问，是老娘舅。治安是“五位一体”工作的平安使者，是小区居民的守护者。要有效推进5个主体协同配合，努力提高居民区的综合治理水平。同时居民区层面的背后是镇级各相关职能部门的有力支撑。
引力—坚持党建引领，着重顶层设计
党建引领作为祝桥镇“五位一体”创新社会治理工作的一条主线，既是基层社会治理的底线、基准线，也是资源供给线，有辛苦的付出、更有充实的收获。
干部牵头，组织有力。祝桥镇成立党建引领下的“五位一体”工作联席会，由镇党委副书记担任总召集人，各职能办公室负责人、五大社区、派出所负责人担任领导小组成员，组织开展具体工作。联席会下设办公室，具体负责组织协调和推进落实工作。各社区和试点居委对应建立了工作小组，工作小组组长由各单位一名党组织主要领导担任，并指定一名同志负责具体工作。同时领导高度重视，多次召开联席会、协调会、现场会，定期了解各居民区推进情况，协商解决治理难题。
整合资源，服务群众。将加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线, 同时进一步发挥了党建资源汇聚和协调治理的重要功能。各居民区也充分发挥党建优势，加强区域化党建，尽可能挖潜、协调、统筹区域资源，实现信息、阵地、文化、服务共享。通过“支部+”“网格+”“互联网+”等形式，积极探索新形势下的区域化党建模式，发挥居民区内各行业党员的专业优势、职业优势，将线下分散的社区功能放到线上聚合，畅通服务群众的“最后100米”。充分调动党员积极性，积极推进党员志愿者队伍建设，有效发挥“资源型”党员的特长，参与到“五位一体”工作中来。
通过党建联建、区域化党建等工作方式，利用“五位一体”的工作平台，各居民区有效凝聚整合了辖区内的优质资源。祝和苑通过成立包括物业、业委、商铺代表、民警、城管、派出所等多部门在内的“和商联盟会”，实现商户服务与居民需求的有效对接，做到居商融合、社区共治。根据矛盾突出信访上访频率较高的现象，充分发挥党员先锋模范作用，发动党员志愿者成立了“红色平安”志愿队，对居民区的不安全因素经常进行排摸，掌握动态，及早把矛盾控制在萌芽状态，尽快尽力地做到矛盾不出居民区，通过党员志愿者的积极宣传疏导消极负面因素，引导积极向上的正能量，把矛盾处在可控状态，努力确保居民区的和谐稳定。
此外，祝和苑还通过组织开展“邻里走亲”、“楼组走亲”、“美丽祝和人”等文明道德、孝亲敬老等亲情互助活动及评选活动。并通过党员的引领、居民的参与，逐步开展了以美丽楼道建设、缤纷文化园建设为内容的“和美环境”活动；围绕家庭和睦幸福的家庭好故事活动等开展的“和乐家庭”活动；以楼组引领示范、互帮互助随手微公益等活动”氛围，呈现了“和”字引领、居民满意的创建效应，为居民营造一个和谐美好、宜居宜业的社区氛围的“和睦邻里”活动。
聚力—搭建治理平台，加强体系保障
按照加强和创新社会治理、提升城市精细化管理的要求，为整体提升基层治理水平和公共服务供给能力，2018年祝桥镇将党建引领下的“五位一体”创新社会治理工作列为党委和政府重点工作。通过“大调研”，落实居委、物业、业委、司法、治安“五位一体”的工作机制，探讨如何按照“融合资源、服务群众”的总体思路，打破各职能部门各自为阵的壁垒，做到供需对接，从而提升群众的安全感、获得感和满意度，构建了一套科学高效的社会治理体系。
据了解，建立党建引领下的“五位一体”联动联勤联办联管的工作平台，一级平台由居委会、业委会、物业公司、社区民警、进小区律师、驻区单位代表、群众团体带头人组成，二级平台由党建办、社建办、城管办、稳定办、司法所、派出所等相关职能部门组成，切实将“条块结合、以块管理、属地管理”的工作机制落到实处。其创新之处在于将居委、物业、业委会、司法、治安相互关联，给居委、物业、业委这架居民区治理中的“喷气客机”，安装上了司法和治安部门这对“喷气引擎”。首先根据三会由居民区梳理出问题清单，提交一级平台进行分析研判和解决，当一级平台确实无法解决时，由社区汇总后，提交二级平台进行讨论解决，切实打好社区治理组合拳。由此做到5个主体协同配合，共同参与形成合力，切实解决好居委管理中的重点、难点问题。
居委会在小区的“五位一体”综合治理中处于核心和主导地位，发挥主导、指导、引导和协调统筹的张力，对其他“四位”具有协调指导作用，对小区的日常工作和事务进行管理和治理；业委会负责规范业主自我管理行为，逐步健全业主自我管理、自我约束的机制；管理小区维修资金，同时积极参与小区治理，与居委和物业公司协调商议物业管理事宜。物业多措并举提高物业费的收缴率，做好“四保”，提高服务水平，提供质价相符的物业服务；司法部门为小区的司法调解、法律服务等工作提供有力支撑；治安部门加强小区社会综合治理，为外来人口管理和服务，群租房管理、小区的平安创建；社区民警负责小区的治安工作，实施定时值班制和24小时联系制，确保随叫随到。
同时，居委会的各项工作也把握好“度”，既加强对物业的指导、监督和协调，又不能过分代替业委或物业公司，否则既增加自身工作量，又影响物业和业务和的作用发挥。居委会也要把好“人选关”，协助小区选出符合要求的业主委员会。物业公司要改变过去传统管理者的角度，而是以服务者的姿态来满足业主的需求。业委会不能随意扩大自身权利范围，其决定要准确反映大部分业主意愿。司法和治安主要是要充分发挥好律师进社区、民警进社区、城管进社区的职责。
除了小区内的五大主体外，镇相关职能部门也为“五位一体”工作提供保障和支撑。党建办总体引领，为“五位一体”的实施在组织上和机制体制上提供保障。完善“五位一体”督促考核和工作评价机制，党建办负责落实督办和行使考核评价权；社建办建立“五位一体”小区综合治理工作制度，定期牵头召开各职能部门和试点单位参加的小区管理联席会议。抓好小区自治共治业务工作的指导；城管办负责小区内需要集中力量实施查处的执法事项，以联动联勤的方式，强化城管与市场监管、治安等专业执法在小区内的协调配合。加强房办对物业公司的监管，建立多元化、专业化、规范化的物业服务市场。负责指导和监督业委会的成立、换届及日常运作。加强对业委会和物业公司的业务培训。稳定办加强对小区社会综合治理，外来人口管理和服务，群租房管理及小区的平安创建等工作的有力支撑；派出所配强社区民警到试点小区，并对其在小区内的工作进行监督和评估，总体负责小区的治安工作；司法所积极发挥人民调解作用，积极疏导、调解小区内的各类纠纷，组织开展相关法律法规的宣传教育活动。积极对接律师资源，确定律师接待日，确保律师每月至少一次进社区提供咨询服务；网格办利用网格平台加大对突出问题的发现力度，畅通发现和反馈渠道，提高小区问题的发现率和处置率。
活力—融合多方资源，对接群众需求
通过“五位一体”工作的开展，祝桥镇挖掘了教师、律师、文艺爱好者、体育爱好者等一些本居民区内的优质资源，充实到志愿者队伍或自治团队中去，有效填补了居委、物业力量不足的问题，成为居民区治理的有效补充，缓解了多元分化的公共服务需求。
“鸿璟1号”楼组党建组建了“新祝桥人俱乐部”，让“新祝桥人”成为居委的管理帮手。两大小区的居民大多来自五湖四海，生活习惯的差异，语言沟通的障碍，人脉关系的生疏，使外来居民普遍养成“宅居”习惯。居委以“独在异乡不思亲”，坚持以“三融”为主题，把新型居民拢起来，聚起来融合到社区大家庭中来。一是在“融力”上做文章，让他们变“宅人”为社会人，由一盘“散沙”凝成“一股绳”。二是在“融智”上出思路，共谋创建新家园自治。三是在“融情”上下菜单，形成心与心的交融，“新祝桥人俱乐部”的成立大大激发了外来居民的主人翁意识和参与社区自治的积极性。如今，“新人”们正悄悄转变为新“祝桥人”。
运用“五位一体”的模式，积极争取实事工程项目，攻克了一系列治理难题。思凡二居和千汇二村，通过小区停车位的扩建改建，解决了多年无法解决的停车难问题。祝和苑、海霞一居通过约请相关城管、房办、物业等部门，在多方协作下，通过安装小区道闸规范了小区机动车的出入管理，释放了居民停车空间。秋亭居委则是通过与周边光明中学、欢乐城协商，共享停车位，通过潮汐式停车的方式解决停车难的问题。再比如物业费收缴问题，各个试点居委通过奖励措施、发布律师函等多种方式，使得物业费的平均收缴率由平均38.1%提高到54.38%。
以“五位一体”创建为契机，全面美化了小区环境。祝和苑通过小区微改造，建设一个集居民健身漫步、休闲娱乐、精神文化宣传为一体的缤纷文化园，使小区的环境得以提升，也进一步增强了小区的文化品位。千汇二村通过打造文化之路、花香之路，进一步营造了人文千汇的良好氛围。思凡二居则是在原来废弃的土地上打造了“家门口的小药房”，通过种植一些群众需求的中草药来逐渐改变群众毁绿种菜的坏习惯。“海霞百花园”以自治项目为背景，发动小区绿植爱好者组建“绿衣卫士”队伍，每月定期巡查小区绿化，对毁绿种菜现象劝阻制止，并对毁坏绿地修复种花草，围上栅栏，实行爱绿居民专人负责，党员包干认领维护，目前已经按年度计划完成了10个绿植点位，引导居民美化家园人人参与的氛围，为美丽家园建设做好生态建设工作。
将“五位一体”聚焦在基层，提高了群众的安全感和满意度。通过各类共治自治平台的搭建，辖区各单位的“资源”和“需求”被相互衔接起来，政府和社会的各类服务力量得到优化配置。随着民警进社区、城管进社区、律师进社区的推进，小区的犯罪率、偷盗率都大幅下降，5个试点居委刑事案件数从2017年的82例下降到40例，偷盗案件数从2017年的84例下降到40例，群众的安全感从平均92.32%提高到97.2%。同时随着各方社会力量的广泛参与，服务形式和内容更为多元，让居民享受到了更加便捷、丰富、均衡的社区服务，实现了按需服务，满足了居民个性化、多样化的服务需求，群众的满意度从平均92%提高到97.8%。
动力—试点自治品牌，探索共组机制
另外，通过分类指导、项目化运作的方式，祝桥形成了因地制宜的自治品牌特色。每个试点居委的具体情况有所区别，有的是以白领为主要人群的商品房小区，有的则是以老人、拆迁户为主的拆迁小区，管理的难点和方法各有不同。5个试点居委分别根据居委实际和群众需求确定了各自的工作主线。
祝和苑以“和”字为主线，围绕合美家园、和乐家庭、和睦邻里等方面开展，海霞一居以“七彩海霞”为主线，围绕生活之彩、生态之彩、文化之彩来开展；千汇二村以“人文千汇”为主线，围绕人文环境、人文情怀、人文邻里开展；秋亭居委以“缤纷秋亭”为主线，围绕缤纷家园、缤纷文化、缤纷生活开展；思凡二居则以“和谐二居”为主线开展。
各试点居委在摸清自身实际的前提下，形成了问题清单、需求清单以及项目清单。问题清单主要围绕小区内突出的停车、治安、环境等问题；需求清单则偏重于群众的生活文化需求；项目清单主要是围绕社区治理、美丽家园、治安防患等方面形成。在三项清单的基础上，对接各职能部门下沉资源，整合区域化党建、社区单位等条块资源，将服务项目和资源在居民区聚集。同时在项目的推进过程中，充分用好听证会、协调会、评议会，充分保障群众的参与权、建议权和监督权，避免替百姓做主的情况。
创新的共组机制，为实施“五位一体”提供了制度保障。一是工作例会制度，“五位一体”工作联席会由召集人定期召开，试点单位工作联席会议至少每月一次，一般在每月15日左右，围绕各居民区的问题清单和需求清单，围绕小区管理中的重点难点，共同探索解决之策。二是约请制度，建立由居委会直接约请相关职能部门、单位共同研究解决居民区实际问题的工作制度。同时将约请情况纳入绩效考核，问题解决成效由社区群众评议，促进条线工作务实。三是兼职制度,居委党组织吸纳党员身份的社区民警、物业公司负责人和业委会主任担任兼职副书记或委员，居委会吸纳非党员身份的社区民警、物业经理、驻区单位、社会组织的优秀代表担任兼职委员或助理。对居民区内社会性、群众性、公益性等事项，明确兼职委员共同讨论、民主协商、共同分工。
在自治方面，通过“自治家园”拓展服务项目，搭建共建、共治、共享的工作载体，激发了基层活力。海霞一居的“海霞百花园”、“海霞百姓戏台”、思凡二居的“四和”楼组建设，祝和苑的“和驿家”、千汇二村的“千汇绿色联盟”、秋亭居委的“新祝桥人俱乐部”等都是在推进“五位一体”工作中逐步搭建和完善的自治载体，有效地丰富了群众生活，提高了群众的参与热情和治理热情。
在共治方面，依靠积极探索和打造“一核多元”的社区共治模式，不断扩大社区治理的主体范围，形成了由党组织引领，共建单位、周边商铺、社会组织、自治团队等各方力量共同参与的治理格局。祝和苑的“和商联盟会”、千汇二村的“千汇星级商铺同盟”、秋亭居委的“红色四方联盟”、海霞一居的“公益联盟团”等都是在共治方面的有益探索。
在德治方面，利用好文化客厅、文化惠民工程等优质资源，以润物无声的方式，引导人们讲道德、遵道德、守道德，祝和苑利用“文化小课堂”、“周二大学堂”开展道德文化讲座。同时开展一些好人好事的评选，引导社会正能量；海霞一居开展“七彩人家”的评比。
在法治方面，推进民警进社区、城管进社区、律师进社区制度的有效落实，切实提高小区的安全度。海霞一居、思凡二居等每年都会邀请民警召开警情通报大会，让居民了解小区内常见案件，提高防范意识。千汇二村还积极争取到智慧社区建设，通过手机识别、身份证、门禁卡、人脸识别等功能绑定，实现智能门禁、车辆道闸、人行道闸等组成的安防系统，真正把智慧社区落到实处。
抓铁有痕，砥砺奋进
2018年，庆祝改革开放40周年的喝彩尚余音绕梁；2019年，新时代改革开放再出发的动员令又雄壮迸出，凝聚起将改革开放进行到底的强大力量。
先行先试、大胆创新，加强和创新社会治理、提升城市精细化管理的要求，整体提升祝桥镇基层治理水平和公共服务供给能力，把更多的资源放到基层，满足人民群众对美好生活的向往。铺就了一条紧密结合自身特色和群众需求的基层治理新道路。
据了解，在新的一年里，祝桥镇将由各试点居委对自己一年来的“五位一体”工作提炼出可复制、可推广的主要做法、工作机制、工作成效等，并形成可以供其他居委借鉴的工作手册，在全镇面上进行推广，进一步深化，形成一套工镇、社区、居委三个层面的“五位一体”工作联席例会制度。
同时，祝桥镇明确要求“五位一体”的工作不能闭门造车，必须进一步学习交流、吸纳沉淀、思考碰撞，因此拟通过主题式培训、浸入式案例分享、组团式考察学习等方式全面提高居民区带头人的思想意识和工作能力。同时开展居委书记结伴同行计划，由5个试点居委的书记与其他居委书记结对，进行深入地学习分享和提升。
最后，祝桥镇还挖掘出居委在“五位一体”工作中具有特色、有亮点、有成果的品牌，进行总结提炼，形成视频集锦、案例汇编等，并通过多种宣传媒体进行宣传推广。真正让祝桥党建引领下的“五位一体”走出祝桥的“美丽庭院”，更好地为全国改革发展大局服务。（文/缪晓琴）
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