“百舸爭流，奮楫者先”作為實施鄉村振興戰略的主戰場，以浦東新區祝橋鎮為代表的上海基層鄉鎮，把黨建引領作為創新社會治理工作的一條主線，構建了居委、物業、業委、司法、治安“五位一體”的工作機制，全面增強基層治理能力，深入激發基層資源活力，精準破除居民區治理瓶頸、有效提升了群眾的獲得感和滿意度。
近幾年來，隨著上海市郊城市化進程的加快，一些鄉鎮的基層治理格局正由單一社區向多元社區轉變。如果繼續採用僅以居委、物業、業委為主幹的傳統管理方式，司法、治安等其它治理主體的協同作用就會被閒置，從而形不成強大的治理合力，更不利於黨組織建設引領作用的發揮。就會導致居民區的治理能力出現不足，面對日趨分化的居民需求和利益矛盾將有心無力。
任務千萬條，民生第一條。2014年上海市委率先把“創新社會治理，加強基層建設”列為1號調研課題並形成了“1+6”文件，涉及街道體制改革、居民區治理體系完善、村級治理體系完善、網格化管理、社會力量參與以及社區工作者。使上海中心城區的街道不再圍著“經濟指標”轉，而可以將更多精力用於基層治理。讓街道居委幹部更勤、更快地走街串巷，隨著人工智能、大數據等信息技術從“寶貝”成為“標配”，一個個精確感知、全天守候的“最強大腦”走進社區，助力精準治理，服務社區居民、解決群眾的“急難愁盼”。
近5年來，市、區兩級政府每年召開“創新社會治理”推進會，強調要堅持不懈、持之以恆地把“創新社會治理”工作引向深入。2018年7月浦東新區召開四屆區委四次全會，確定了“四高”戰略，即浦東將深入推進實施高水平改革開放、高質量發展、高品質生活、高素質隊伍戰略。並強調創造高品質生活，精細化管理是重要標誌、標準化建設是質量保障、多元化參與是重要方法。
去年4月，上海市委主要領導在郊區調研時強調，鄉村治理要從實際出發，從村民所需所盼切入，服務內容要貼近群眾需要，服務模式要契合百姓生活，切實辦好“家門口”為民服務。從規劃建設就要考慮服務管理需要，提高精細化、智能化水平，在日常管理維護和公共服務配套上下更大功夫。
為貫徹和落實推進市政府的工作部署，浦東新區祝橋鎮按照“融合資源、服務群眾”的總體思路，充分依託“家門口”服務站，在黨建引領下，整合相關單位和部門，打破各職能部門各自為陣的壁壘，做到供需有效對接，通過全覆蓋、無縫隙、精細化的社會治理，以解決小區內的突出問題為突破口，以提升人民群眾的居住滿意度為目標，創新構建居委、物業、業委、司法、治安“五位一體”的工作機制和綜合治理格局。“五位一體”中的“五位”，即居委、物業、業委、司法和治安。居委是“五位一體”工作的組織主體，是牽頭人。業委是“五位一體”工作的自治主力，是主力軍。物業是“五位一體”工作的生活管家，是小區的大內管。司法是“五位一體”工作的法律顧問，是老孃舅。治安是“五位一體”工作的平安使者，是小區居民的守護者。要有效推進5個主體協同配合，努力提高居民區的綜合治理水平。同時居民區層面的背後是鎮級各相關職能部門的有力支撐。
引力—堅持黨建引領，著重頂層設計
黨建引領作為祝橋鎮“五位一體”創新社會治理工作的一條主線，既是基層社會治理的底線、基準線，也是資源供給線，有辛苦的付出、更有充實的收穫。
幹部牽頭，組織有力。祝橋鎮成立黨建引領下的“五位一體”工作聯席會，由鎮黨委副書記擔任總召集人，各職能辦公室負責人、五大社區、派出所負責人擔任領導小組成員，組織開展具體工作。聯席會下設辦公室，具體負責組織協調和推進落實工作。各社區和試點居委對應建立了工作小組，工作小組組長由各單位一名黨組織主要領導擔任，並指定一名同志負責具體工作。同時領導高度重視，多次召開聯席會、協調會、現場會，定期瞭解各居民區推進情況，協商解決治理難題。
整合資源，服務群眾。將加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線, 同時進一步發揮了黨建資源匯聚和協調治理的重要功能。各居民區也充分發揮黨建優勢，加強區域化黨建，儘可能挖潛、協調、統籌區域資源，實現信息、陣地、文化、服務共享。通過“支部+”“網格+”“互聯網+”等形式，積極探索新形勢下的區域化黨建模式，發揮居民區內各行業黨員的專業優勢、職業優勢，將線下分散的社區功能放到線上聚合，暢通服務群眾的“最後100米”。充分調動黨員積極性，積極推進黨員志願者隊伍建設，有效發揮“資源型”黨員的特長，參與到“五位一體”工作中來。
通過黨建聯建、區域化黨建等工作方式，利用“五位一體”的工作平臺，各居民區有效凝聚整合了轄區內的優質資源。祝和苑通過成立包括物業、業委、商鋪代表、民警、城管、派出所等多部門在內的“和商聯盟會”，實現商戶服務與居民需求的有效對接，做到居商融合、社區共治。根據矛盾突出信訪上訪頻率較高的現象，充分發揮黨員先鋒模範作用，發動黨員志願者成立了“紅色平安”志願隊，對居民區的不安全因素經常進行排摸，掌握動態，及早把矛盾控制在萌芽狀態，儘快盡力地做到矛盾不出居民區，通過黨員志願者的積極宣傳疏導消極負面因素，引導積極向上的正能量，把矛盾處在可控狀態，努力確保居民區的和諧穩定。
此外，祝和苑還通過組織開展“鄰里走親”、“樓組走親”、“美麗祝和人”等文明道德、孝親敬老等親情互助活動及評選活動。並通過黨員的引領、居民的參與，逐步開展了以美麗樓道建設、繽紛文化園建設為內容的“和美環境”活動；圍繞家庭和睦幸福的家庭好故事活動等開展的“和樂家庭”活動；以樓組引領示範、互幫互助隨手微公益等活動”氛圍，呈現了“和”字引領、居民滿意的創建效應，為居民營造一個和諧美好、宜居宜業的社區氛圍的“和睦鄰里”活動。
聚力—搭建治理平臺，加強體系保障
按照加強和創新社會治理、提升城市精細化管理的要求，為整體提升基層治理水平和公共服務供給能力，2018年祝橋鎮將黨建引領下的“五位一體”創新社會治理工作列為黨委和政府重點工作。通過“大調研”，落實居委、物業、業委、司法、治安“五位一體”的工作機制，探討如何按照“融合資源、服務群眾”的總體思路，打破各職能部門各自為陣的壁壘，做到供需對接，從而提升群眾的安全感、獲得感和滿意度，構建了一套科學高效的社會治理體系。
據瞭解，建立黨建引領下的“五位一體”聯動聯勤聯辦聯管的工作平臺，一級平臺由居委會、業委會、物業公司、社區民警、進小區律師、駐區單位代表、群眾團體帶頭人組成，二級平臺由黨建辦、社建辦、城管辦、穩定辦、司法所、派出所等相關職能部門組成，切實將“條塊結合、以塊管理、屬地管理”的工作機制落到實處。其創新之處在於將居委、物業、業委會、司法、治安相互關聯，給居委、物業、業委這架居民區治理中的“噴氣客機”，安裝上了司法和治安部門這對“噴氣引擎”。首先根據三會由居民區梳理出問題清單，提交一級平臺進行分析研判和解決，當一級平臺確實無法解決時，由社區彙總後，提交二級平臺進行討論解決，切實打好社區治理組合拳。由此做到5個主體協同配合，共同參與形成合力，切實解決好居委管理中的重點、難點問題。
居委會在小區的“五位一體”綜合治理中處於核心和主導地位，發揮主導、指導、引導和協調統籌的張力，對其他“四位”具有協調指導作用，對小區的日常工作和事務進行管理和治理；業委會負責規範業主自我管理行為，逐步健全業主自我管理、自我約束的機制；管理小區維修資金，同時積極參與小區治理，與居委和物業公司協調商議物業管理事宜。物業多措並舉提高物業費的收繳率，做好“四保”，提高服務水平，提供質價相符的物業服務；司法部門為小區的司法調解、法律服務等工作提供有力支撐；治安部門加強小區社會綜合治理，為外來人口管理和服務，群租房管理、小區的平安創建；社區民警負責小區的治安工作，實施定時值班制和24小時聯繫制，確保隨叫隨到。
同時，居委會的各項工作也把握好“度”，既加強對物業的指導、監督和協調，又不能過分代替業委或物業公司，否則既增加自身工作量，又影響物業和業務和的作用發揮。居委會也要把好“人選關”，協助小區選出符合要求的業主委員會。物業公司要改變過去傳統管理者的角度，而是以服務者的姿態來滿足業主的需求。業委會不能隨意擴大自身權利範圍，其決定要準確反映大部分業主意願。司法和治安主要是要充分發揮好律師進社區、民警進社區、城管進社區的職責。
除了小區內的五大主體外，鎮相關職能部門也為“五位一體”工作提供保障和支撐。黨建辦總體引領，為“五位一體”的實施在組織上和機制體制上提供保障。完善“五位一體”督促考核和工作評價機制，黨建辦負責落實督辦和行使考核評價權；社建辦建立“五位一體”小區綜合治理工作制度，定期牽頭召開各職能部門和試點單位參加的小區管理聯席會議。抓好小區自治共治業務工作的指導；城管辦負責小區內需要集中力量實施查處的執法事項，以聯動聯勤的方式，強化城管與市場監管、治安等專業執法在小區內的協調配合。加強房辦對物業公司的監管，建立多元化、專業化、規範化的物業服務市場。負責指導和監督業委會的成立、換屆及日常運作。加強對業委會和物業公司的業務培訓。穩定辦加強對小區社會綜合治理，外來人口管理和服務，群租房管理及小區的平安創建等工作的有力支撐；派出所配強社區民警到試點小區，並對其在小區內的工作進行監督和評估，總體負責小區的治安工作；司法所積極發揮人民調解作用，積極疏導、調解小區內的各類糾紛，組織開展相關法律法規的宣傳教育活動。積極對接律師資源，確定律師接待日，確保律師每月至少一次進社區提供諮詢服務；網格辦利用網格平臺加大對突出問題的發現力度，暢通發現和反饋渠道，提高小區問題的發現率和處置率。
活力—融合多方資源，對接群眾需求
通過“五位一體”工作的開展，祝橋鎮挖掘了教師、律師、文藝愛好者、體育愛好者等一些本居民區內的優質資源，充實到志願者隊伍或自治團隊中去，有效填補了居委、物業力量不足的問題，成為居民區治理的有效補充，緩解了多元分化的公共服務需求。
“鴻璟1號”樓組黨建組建了“新祝橋人俱樂部”，讓“新祝橋人”成為居委的管理幫手。兩大小區的居民大多來自五湖四海，生活習慣的差異，語言溝通的障礙，人脈關係的生疏，使外來居民普遍養成“宅居”習慣。居委以“獨在異鄉不思親”，堅持以“三融”為主題，把新型居民攏起來，聚起來融合到社區大家庭中來。一是在“融力”上做文章，讓他們變“宅人”為社會人，由一盤“散沙”凝成“一股繩”。二是在“融智”上出思路，共謀創建新家園自治。三是在“融情”上下菜單，形成心與心的交融，“新祝橋人俱樂部”的成立大大激發了外來居民的主人翁意識和參與社區自治的積極性。如今，“新人”們正悄悄轉變為新“祝橋人”。
運用“五位一體”的模式，積極爭取實事工程項目，攻克了一系列治理難題。思凡二居和千匯二村，通過小區停車位的擴建改建，解決了多年無法解決的停車難問題。祝和苑、海霞一居通過約請相關城管、房辦、物業等部門，在多方協作下，通過安裝小區道閘規範了小區機動車的出入管理，釋放了居民停車空間。秋亭居委則是通過與周邊光明中學、歡樂城協商，共享停車位，通過潮汐式停車的方式解決停車難的問題。再比如物業費收繳問題，各個試點居委通過獎勵措施、發佈律師函等多種方式，使得物業費的平均收繳率由平均38.1%提高到54.38%。
以“五位一體”創建為契機，全面美化了小區環境。祝和苑通過小區微改造，建設一個集居民健身漫步、休閒娛樂、精神文化宣傳為一體的繽紛文化園，使小區的環境得以提升，也進一步增強了小區的文化品位。千匯二村通過打造文化之路、花香之路，進一步營造了人文千匯的良好氛圍。思凡二居則是在原來廢棄的土地上打造了“家門口的小藥房”，通過種植一些群眾需求的中草藥來逐漸改變群眾毀綠種菜的壞習慣。“海霞百花園”以自治項目為背景，發動小區綠植愛好者組建“綠衣衛士”隊伍，每月定期巡查小區綠化，對毀綠種菜現象勸阻制止，並對毀壞綠地修復種花草，圍上柵欄，實行愛綠居民專人負責，黨員包乾認領維護，目前已經按年度計劃完成了10個綠植點位，引導居民美化家園人人參與的氛圍，為美麗家園建設做好生態建設工作。
將“五位一體”聚焦在基層，提高了群眾的安全感和滿意度。通過各類共治自治平臺的搭建，轄區各單位的“資源”和“需求”被相互銜接起來，政府和社會的各類服務力量得到優化配置。隨著民警進社區、城管進社區、律師進社區的推進，小區的犯罪率、偷盜率都大幅下降，5個試點居委刑事案件數從2017年的82例下降到40例，偷盜案件數從2017年的84例下降到40例，群眾的安全感從平均92.32%提高到97.2%。同時隨著各方社會力量的廣泛參與，服務形式和內容更為多元，讓居民享受到了更加便捷、豐富、均衡的社區服務，實現了按需服務，滿足了居民個性化、多樣化的服務需求，群眾的滿意度從平均92%提高到97.8%。
動力—試點自治品牌，探索共組機制
另外，通過分類指導、項目化運作的方式，祝橋形成了因地制宜的自治品牌特色。每個試點居委的具體情況有所區別，有的是以白領為主要人群的商品房小區，有的則是以老人、拆遷戶為主的拆遷小區，管理的難點和方法各有不同。5個試點居委分別根據居委實際和群眾需求確定了各自的工作主線。
祝和苑以“和”字為主線，圍繞合美家園、和樂家庭、和睦鄰里等方面開展，海霞一居以“七彩海霞”為主線，圍繞生活之彩、生態之彩、文化之彩來開展；千匯二村以“人文千匯”為主線，圍繞人文環境、人文情懷、人文鄰里開展；秋亭居委以“繽紛秋亭”為主線，圍繞繽紛家園、繽紛文化、繽紛生活開展；思凡二居則以“和諧二居”為主線開展。
各試點居委在摸清自身實際的前提下，形成了問題清單、需求清單以及項目清單。問題清單主要圍繞小區內突出的停車、治安、環境等問題；需求清單則偏重於群眾的生活文化需求；項目清單主要是圍繞社區治理、美麗家園、治安防患等方面形成。在三項清單的基礎上，對接各職能部門下沉資源，整合區域化黨建、社區單位等條塊資源，將服務項目和資源在居民區聚集。同時在項目的推進過程中，充分用好聽證會、協調會、評議會，充分保障群眾的參與權、建議權和監督權，避免替百姓做主的情況。
創新的共組機制，為實施“五位一體”提供了制度保障。一是工作例會制度，“五位一體”工作聯席會由召集人定期召開，試點單位工作聯席會議至少每月一次，一般在每月15日左右，圍繞各居民區的問題清單和需求清單，圍繞小區管理中的重點難點，共同探索解決之策。二是約請制度，建立由居委會直接約請相關職能部門、單位共同研究解決居民區實際問題的工作制度。同時將約請情況納入績效考核，問題解決成效由社區群眾評議，促進條線工作務實。三是兼職制度,居委黨組織吸納黨員身份的社區民警、物業公司負責人和業委會主任擔任兼職副書記或委員，居委會吸納非黨員身份的社區民警、物業經理、駐區單位、社會組織的優秀代表擔任兼職委員或助理。對居民區內社會性、群眾性、公益性等事項，明確兼職委員共同討論、民主協商、共同分工。
在自治方面，通過“自治家園”拓展服務項目，搭建共建、共治、共享的工作載體，激發了基層活力。海霞一居的“海霞百花園”、“海霞百姓戲臺”、思凡二居的“四和”樓組建設，祝和苑的“和驛家”、千匯二村的“千匯綠色聯盟”、秋亭居委的“新祝橋人俱樂部”等都是在推進“五位一體”工作中逐步搭建和完善的自治載體，有效地豐富了群眾生活，提高了群眾的參與熱情和治理熱情。
在共治方面，依靠積極探索和打造“一核多元”的社區共治模式，不斷擴大社區治理的主體範圍，形成了由黨組織引領，共建單位、周邊商鋪、社會組織、自治團隊等各方力量共同參與的治理格局。祝和苑的“和商聯盟會”、千匯二村的“千匯星級商鋪同盟”、秋亭居委的“紅色四方聯盟”、海霞一居的“公益聯盟團”等都是在共治方面的有益探索。
在德治方面，利用好文化客廳、文化惠民工程等優質資源，以潤物無聲的方式，引導人們講道德、遵道德、守道德，祝和苑利用“文化小課堂”、“週二大學堂”開展道德文化講座。同時開展一些好人好事的評選，引導社會正能量；海霞一居開展“七彩人家”的評比。
在法治方面，推進民警進社區、城管進社區、律師進社區制度的有效落實，切實提高小區的安全度。海霞一居、思凡二居等每年都會邀請民警召開警情通報大會，讓居民瞭解小區內常見案件，提高防範意識。千匯二村還積極爭取到智慧社區建設，通過手機識別、身份證、門禁卡、人臉識別等功能綁定，實現智能門禁、車輛道閘、人行道閘等組成的安防系統，真正把智慧社區落到實處。
抓鐵有痕，砥礪奮進
2018年，慶祝改革開放40週年的喝彩尚餘音繞樑；2019年，新時代改革開放再出發的動員令又雄壯迸出，凝聚起將改革開放進行到底的強大力量。
先行先試、大膽創新，加強和創新社會治理、提升城市精細化管理的要求，整體提升祝橋鎮基層治理水平和公共服務供給能力，把更多的資源放到基層，滿足人民群眾對美好生活的嚮往。鋪就了一條緊密結合自身特色和群眾需求的基層治理新道路。
據瞭解，在新的一年裡，祝橋鎮將由各試點居委對自己一年來的“五位一體”工作提煉出可複製、可推廣的主要做法、工作機制、工作成效等，並形成可以供其他居委借鑑的工作手冊，在全鎮面上進行推廣，進一步深化，形成一套工鎮、社區、居委三個層面的“五位一體”工作聯席例會制度。
同時，祝橋鎮明確要求“五位一體”的工作不能閉門造車，必須進一步學習交流、吸納沉澱、思考碰撞，因此擬通過主題式培訓、浸入式案例分享、組團式考察學習等方式全面提高居民區帶頭人的思想意識和工作能力。同時開展居委書記結伴同行計劃，由5個試點居委的書記與其他居委書記結對，進行深入地學習分享和提升。
最後，祝橋鎮還挖掘出居委在“五位一體”工作中具有特色、有亮點、有成果的品牌，進行總結提煉，形成視頻集錦、案例彙編等，並通過多種宣傳媒體進行宣傳推廣。真正讓祝橋黨建引領下的“五位一體”走出祝橋的“美麗庭院”，更好地為全國改革發展大局服務。（文/繆曉琴）
閱讀更多 東方好聲音 的文章
