多部門聯合開展的“保健”市場百日行動已經接近尾聲，從對外公佈的階段性成果來看，全國查處的相關案件涉案金額高達77.9億元。在百日行動進行時，新聞宣傳工作和輿論引導工作也是必不可少的一環。
本文通過中國健康傳媒集團輿情監測系統梳理公開報道，並結合各地相關部門官方網站的信息，以圖表形式介紹百日行動以來各級政府部門的整治工作成效以及新聞宣傳工作成效。
事件概述
自2018年12月權健事件爆發以來，“保健”市場的各種亂象受到輿論高度關注。至今，相關的輿情事件依然餘波不斷。無限極、完美、安利等保健食品直銷龍頭企業相繼涉入，個案不時曝出，持續推高輿情，攪動輿論，衝擊市場。
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對此，相關職能部門高度重視。2019年1月8日，市場監管總局等13部門聯合開展整治“保健”市場亂象百日行動，依法嚴厲打擊違法行為，維護市場秩序，維護人民利益。媒體、專家學者也紛紛建言獻策，以期推動“保健”行業的良性發展。
截至3月10日，全國共出動執法人員117萬人次對重點行業、重點領域、重點商品進行檢查，共立案6535件，結案2290件，案值77.9億元，罰沒金額2.68億元，移送司法機關案件174件。在各地查辦的案件中，虛假宣傳及虛假廣告案件數量佔比最高，兩類案件共立案2531件，佔比38.7%；結案733件，佔比32%。違規直銷和傳銷案件案值和罰沒金額最高，案值49.54億元，比佔63.6%；罰沒款1.94億元，佔比72.4%。移送司法機關案件主要涉嫌傳銷、危害食品安全等違法犯罪行為。
為督促各地對“保健”市場亂象開展全面治理，確保“百日行動”取得實效，自2月18日起，13部門組成13個聯合督導組，赴全國進行督導。截至3月14日，13個督導組已完成對北京、天津、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、湖南、重慶、四川、陝西、甘肅等18個省份的督導工作。各督導組通過座談交流、實地走訪、查閱文檔、抽查案卷等方式，針對百日行動“六個整治重點”“十項違法行為”、落實“十一項任務分工”情況，進行檢查、督導。
圖表說成效
圖1 保健食品輿情地圖
監測時間段內，保健食品相關輿情主要分佈於北京、上海、廣東、山東、浙江、河南等地，如圖1所示。分析認為，這與各地發佈相關整治措施、公佈階段性整治成果、保健食品安全事件曝光等相關。
圖2“保健”市場百日行動信息走勢
監測期內，“保健”市場百日行動相關信息總量約9萬餘條。由圖2可以看出，“保健”市場百日行動相關信息發佈能夠持續保持，主要的波峰是由於市場監管總局的行動部署、階段性成果通報等引發關注度提升。但總體來看，除了兩次較高波峰外，信息量在較低位徘徊。
圖3 “保健”市場百日行動相關信息量地圖
監測時間段內，“保健”市場百日行動相關信息主要分佈於北京、重慶、四川、廣東、河北等地，如圖3所示。分析認為，一是由於北京、重慶、廣東等地媒體較為發達，具有天然的媒體資源；二是因廣東、河北等地的保健食品生產企業、經營企業較多；三是當地較為重視新聞宣傳工作，主動發佈的信息較多。
圖4 各地“保健”市場百日行動地區信息量top10
從表1也可以看出，在信息主動發佈方面，除了市場監管總局的相關政策和工作動態外，河北省、廣東省也躋身前五。
表1 最受關注的信息發佈TOP5
在“保健”市場百日行動期間，不時有保健食品或直銷企業的輿情事件曝出，從影響力指數來看，在行動初期出現的事件，更易受到關注，另外，無限極、如新、完美等保健品行業巨頭也易出現輿情，並且相關企業的直銷模式受到較多詬病和質疑（表2）。
表2 百日行動期間爆發的輿情熱點事件
國家層面
監測期內，國家層面“保健”市場百日行動相關信息約3.9萬餘條，佔全國信息總量的44%。國家層面“保健”市場百日行動信息見表3。
表3 國家層面“保健”市場百日行動信息列表
圖5 國家層面“保健”市場百日行動信息走勢
從圖5信息走勢來看，百日行動啟動時的相關部署情況最受關注，其次是市場監管總局召開聯合整治“保健”市場亂象百日行動媒體通氣會，首次公佈百日行動中各級市場監管部門查處的14個典型案例。
地方層面
全國各地均出臺了與當地相適應的“保健”市場百日行動整治方案，並通過集中整治、多樣宣傳等方式保障百日行動順利、有效開展。
從中央級媒體報道來看，廣東、安徽、北京、黑龍江、福建等地的報道量較高。
從各省宣傳報道情況來看，工作動態的內容居多，其次是通報工作成效，再次是發佈典型案例。而舉行媒體通報會等較少。另外，大多數的信息發佈是由市場監管部門作為發佈主體，少部分由公安部門、衛健部門發佈（表4、5）。
表4 各省“保健”市場百日行動宣傳概況
表5 市級“保健”市場百日行動亮點一覽表
來源/ 中國食品藥品輿情監測中心 《輿情週刊》第160期
統籌策劃：劉爽
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