清朝咸豐帝臨死時留下遺詔，令協辦大學士戶部尚書肅順等八位贊襄政務大臣，總領朝政，幫助年幼的皇太子載淳即位。 載淳的生母也就是後來中國歷史上馳名的慈禧太后那拉氏，她不情願遭人被人擺佈。
於是那拉氏首先策動東太后鈕祜祿氏站在自己一邊，又聯合恭親王奕訴。以奔喪為由，趕到熱河和慈禧密謀。然後，奕近返回北京，著手部署。自此,慈禧與恭親王奕近開始聯手，共同對付顧命大臣。
奕訴返回北京後，暗中令御史董元醇，奏請兩宮皇太后權理朝政。兩太后召見各輔臣入議，載垣等以本朝未有此先例為由，駁回擬旨。一個月後，西太后那拉氏命肅順等大臣護送成豐帝靈樞回京，自己則偕幼子載淳和載垣、端華等走小道先行回京入宮。那拉氏入宮後立即召見恭親王奕訴。二人經過一番密議，第二天，慈禧下令逮捕載垣、端華、肅順三人。第三天，授奕訴為議政王、軍機處行走。接著，處死肅順，令端華、載垣自盡，將景壽等人革職、充軍。十一月十一日，兩宮太后在太和殿舉行載淳的登基大典，改祺祥年號為同治，以次年為同治元年。十二月二日，兩宮太后宣佈垂簾聽政。
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