實施十大專項行動
打造一流營商環境
深入貫徹落實省委省政府、市委市政府優化營商環境決策部署，突出黃岡特色，體現黃岡作為，黃岡組織實施十大專項行動，致力營造法治化、國際化、便捷化的一流營商環境。
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01
"一站式"服務行動
牽頭單位：市政務服務和大數據管理局
■ 2019年6月底實現政務服務一張網“省、市、縣、鄉、村五級聯通”，市縣級政務服務事項網上可辦率達到70%以上。
■ 打通數據通道，加快統一身份認證、證照數據和政務信息共享服務，創建“無證明城市”，2019年底企業和群眾辦事提供的材料減少70%以上。
■ 2019年6月底實現企業開辦時間壓縮至3個工作日以內，企業簡易註銷辦理時限壓縮至3個工作日；新建商品房轉移登記2個工作日內辦結，涉及實體經濟企業的不動產登記3個工作日內辦結，對部分登記業務實行即時辦結。
■ 全面推進行政審批“三集中三到位”，落實“三級八同”事項標準，2019年底“一窗”分類受理事項達到80%以上。完善政務大廳集中服務模式，推動線上線下融合服務，2019年底實現200個以上高頻事項“最多跑一次”。
02
項目審批提速行動
牽頭單位：市政務服務和大數據管理局
■ 推行提前介入預審、集中審批、並聯審批、容缺審批等制度，實行投資項目多評合一、多規合一、多審合一、多驗合一等模式，提高審批效率。2019年6月底，一般工程類建設項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源領域的重大工程）政府審批時間控制在100個工作日內；一般工業項目控制在40個工作日內；使用“標準地”且具備開工條件的項目10個工作日內。
■ 2019年6月底前在園區試行區域性統一評價，統一開展環境影響評價、安全生產整體風險評價、水土保持、礦產壓覆、文物保護、地質災害危險性、地震安全性、氣候可行性等評價評估。在園區試行工業企業投資項目報建階段告知承諾審批制，實行“先建後驗”。
■ 2019年6月底前取消普通客戶用電用水用氣設計審查和中間檢查環節，合併現場勘查與方案答覆、外部工程施工與竣工檢驗、合同簽訂與裝表接通環節。用電報裝中供電方案答覆、設計審查、中間檢查、竣工檢驗、裝表接電五個環節辦理時限壓縮至居民7個工作日、其他低壓18個工作日、高壓單電源38個工作日、高壓雙電源53個工作日。用水報裝辦理時限壓縮至25個工作日。用氣報裝辦理時限壓縮至5個工作日，小型工商客戶、普通工商客戶安裝通氣時限分別壓縮至l5個工作日、30個工作日。
03
"雙招雙引"政策兌付行動
牽頭單位：市招商服務中心、市委人才辦
■2019年4月底前全面收集整理“一號工程”文件出臺後的招商引資項目合同文本，對照合同雙方約定的條款，逐一瞭解項目投資建設及政策兌付的落實情況。針對招商政策兌付不到位的項目列出整改清單，原則上3個月內解決。
■ 2019年4月底前對已出臺的創新創業和人才引進政策落實情況進行集中梳理，督促各地各部門抓好政策落實。對優惠政策落實不到位的問題，原則上3個月內整改到位。
04
企業減稅降費行動
牽頭單位：市財政局
■ 將製造業等行業現行16%的增值稅率降至13%，將交通運輸業、建築業等行業現行10%的增值稅率降至9%。
■ 全面落實涉企收費減免政策，精準推送各類優惠政策信息，減輕企業負擔。對涉企行政事業性收費項目實行目錄清單管理和常態化公開，繼續執行省定涉企行政事業性零收費。
05
金融服務實體經濟行動
牽頭單位：市金融工作局
■ 建立招商引資與金融機構對接平臺，鼓勵銀行業金融機構對民營企業、重點項目加大信貸支持力度。
■ 完善穩貸續貸增貸機制，杜絕盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸等行為。綜合運用年審貸、循環貸、分期償還本金等方式減輕企業負擔，改善貸款期限管理。創新對小微企業的信貸產品和服務，確保2019年民營小微企業貸款增幅不低於全部貸款增幅、佔比不低於上年、有貸款餘額戶數高於上年同期。
■ 探索完善“限質申報、限次補充、限時辦結”制度，優化民營企業、小微企業貸款審批和發放流程，降低貸款處理在銀行內部的摩擦係數。
■ 鼓勵政府性擔保機構為民營企業、小微企業融資提供擔保，切實降低融資擔保費用。
■ 支持符合條件的企業發行綠色債、項目收益債等創新品種。設立大別山產業基金，鼓勵各類產業投資基金參與重點企業發展。
06
閒置用地和廠房清理行動
牽頭單位：市自然資源和規劃局
■ 建立閒置臺賬，“一地一策”制定處置措施。對因規劃、政策調整不具備供地條件的，加快清理並調整。
■ 鼓勵通過轉讓、合作開發等形式盤活利用閒置用地和閒置廠房，確保“盤得活、用得好”。2019年全市清理閒置用地不少於1000畝，市區清理閒置用地700畝；閒置廠房清理當年完成50%以上。
■ 推行“標準地”制度，加強園區淨地儲備。
07
中介服務清理規範行動
牽頭單位：市政務服務和大數據管理局
■ 2019年9月底前建立網上“中介超市”平臺，全部中介服務“入市交易”，實行“限時、限費”，建立全市統一管理、分級負責的中介服務監管機制，推進政府購買中介服務。
■ 嚴禁壟斷、聯合抬價等行為，取締依託行政機關提供強制服務、收取高額費用的“紅頂中介”。
■ 2019年6月底前實行中介組織對同一對象相同性質的評估報告通行通用制度，凡是類似功能的中介服務收費項目可合併的一律合併，進行一次性集中評價；對符合資質條件的評審機構作出的資產、信用等級等評定互通互認，不再重複評估、審計並收費。
08
企業周邊環境治理行動
牽頭單位：市公安局
■ 開展平安企業創建活動，嚴厲打擊敲詐勒索、強攬工程、強裝強卸、強買強賣、阻工鬧事、偷盜財物等涉企違法犯罪行為，實現周邊治安環境明顯好轉、矛盾糾紛及時化解。
■ 開展企業周邊市容整治，清理取締“以路為市”“以街為市”等問題，嚴查亂搭亂建行為，對企業周邊違規建設實行“零容忍”。
■ 進一步完善企業周邊基礎設施和生活配套服務，重點解決斷頭路、乘車難、停電多、排水慢、路燈黑等問題，為企業經營提供配套支持。
09
市場環境淨化行動
牽頭單位：市市場監管局
■ 營造開放公平的市場環境，實施市場準入負面清單制度。推進政府採購電子交易平臺建設，提高政府採購競爭度和中小企業參與度。規範招投標管理，整合建立全市統一的公共資源交易平臺，2019年底項目全過程電子化交易比例達到90%以上。規範保證金收取行為，一律取消沒有法律法規依據或未經批准的保證金項目。
■ 探索“首違不罰”，對新產業、新業態、新模式企業量身定製包容審慎監管模式，2019年6月底前制定輕微違法不予行政處罰事項清單。在深化供給側結構性改革、推進長江大保護、加強安全生產管理、打好汙染防治攻堅戰等工作中，杜絕“一刀切”“一關了之”“一律不批”等。
■ 嚴格控制行政執法審批流程，整合執法資源，制定年度計劃、公開公告，減少執法頻次層次，消除多頭執法和重複執法。對食品、藥品、特種設備等涉安涉危涉穩重點領域，加強隱患事前預防。不在市場主體負面清單之列的，不增加現場檢查頻次。
10
企業維權行動
牽頭單位：市委政法委
■ 強化產權保護工作，依法查處一批典型性的侵犯產權違法犯罪案件，依法集中公佈一批典型性案件。建設知識產權保護中心和快速維權中心，建立知識產權快速審查、快速確權、快速維權一站式綜合服務工作機制。開通快速出證通道。
■ 嚴厲打擊黑惡勢力、非法集資、金融詐騙、製假侵權等破壞市場秩序、影響發展穩定的行為，幫助企業保護商業秘密，維護商業信譽、商品聲譽。
■ 依法保護企業家自主經營權和人身財產權，堅持依法穩妥處理涉企案件，嚴防刑事執法介入經濟糾紛、民事責任變為刑事責任。加強商業糾紛解決平臺、制度建設，推進執行案件繁簡分流，加快破產製度體系建設，著力解決“執行難、破產難”問題。
■ 健全完善信用環境，大力推進公共信用信息與監管部門信用信息共享，在金融、安全生產、招標投標、政府採購、食品藥品安全、環境保護、旅遊等方面實施聯合獎懲。對經營異常名錄內企業加強指導和服務，幫助主動糾正失信行為的經營異常企業修復信用。
■ 清理政府部門及平臺公司拖欠民營企業賬款，2019年底全面清零，並不得發生新的拖欠。
■ 構建親清新型政商關係，健全“領導+部門”掛點服務。
來源：黃岡新媒體矩陣（黃岡網絡傳媒中心製作）
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