西安晚報 記者於忠虎 呂聰
西鹹新區作為陝西自貿試驗區中心片區的重要區域，是連接大西安北部、南部片區的核心承載區，涵蓋空港、灃東、秦漢和能源金融貿易區等4個功能區，總面積42.58平方公里。自掛牌以來，西鹹新區以制度創新為核心，積極落實各項試點任務，持續推進改革創新，在投資、貿易、政府職能轉變等領域先行先試，一系列改革創新成果紛紛呈現。
1個重點聚焦
聚焦營商環境 深化行政管理體制改革
自貿試驗區西鹹新區堅持緊抓“放管服”這個牛鼻子，通過體制機制創新，深入推進政府職能轉變，營造良好營商環境。一是深化“互聯網+政務服務”改革試點。建設了西鹹新區數字政務服務信息系統，構建“審批、服務、監管、信用、效能監察”五位一體的創新型政務服務體系。該系統項目入選全國“互聯網+政務服務”優秀案例50強；二是深化“證照分離”改革試點。在全省率先啟動“證照分離”改革試點工作，率先實現了83項行政許可與服務事項全域通辦，改革事項辦件量排名始終位列全省第一；三是深化行政審批及監管改革。作為全省第一批開展相對集中行政許可權改革試點單位，著力推行 “六個一”行政審批、市場監管和綜合執法體制改革。建立權責清單，明確自貿事項審批程序。西北唯一非特殊用途化妝品審批改備案試點、合資旅行社審批改革試點極大的縮減了審批時間。通過合資旅行社設立審批流程改革，幫助區內企業取得陝西自貿試驗區首家合資旅行社許可。此外，正式啟動全省自貿試驗區首個商標受理窗口；四是創新稅務服務模式。率先在全省實現“一窗通辦”“一機通辦”“同城通辦”的辦稅服務，設立全省首家自貿試驗區24小時自助辦稅服務廳。創新探索“一址多照”模式下稅務監管改革試點，通過商務秘書企業有效地控制企業虛開發票、偷稅漏稅等問題發生。
3個發力
3個方面特色化差異化改革同時發力
一是在投資貿易便利化改革上發力。不斷探索“臨空＋自貿＋保稅+跨境+口岸+航權”協同創新。聯合海關推行“全天候、無假日”預約通關制度，極大的縮減了通關時間。創新西安咸陽國際機場協同運行模式，將機場運行管理提升至大數據、智慧化運行新時代。在全省率先開展關稅保證保險改革試點，實現全省首單跨境電商保稅備貨業務，西北地區首例境外飛機進境維修業務。打造快件進出口通關智能化平臺，採用“大數據+智能機器人”與快件實際監管結合模式，放行量增長6-8倍。積極落實“第五航權”，目前正在積極協調開通第五航權貨運航線。
二是在深化對外交流合作改革上發力。不斷探索“一帶一路”沿線國家經濟合作和人文交流新模式，開拓“自貿+服貿”特色發展路徑。創新構建國際高層次人才“一站式”服務平臺、“一帶一路”沿線國家文物數字化交流合作平臺、“一帶一路”語言服務標準體系及大數據平臺、全國首個“互聯網+文物教育”平臺等一系列交流合作和服務平臺。構建“一園兩地”交流合作新模式併入選陝西“一帶一路”倡議五年來十大成果，積極探索與俄羅斯、烏克蘭等國家在文化領域開展合作。原創IP舞臺劇《我的小夥伴》開啟中英文化交流。構建國際離岸科技資源統籌中心，建立國際化科學技術合作交流平臺，有效地整合了國際創新科技資源；創建國家檢驗檢測認證服務平臺示範區，目前已順利通過評估。
三是在金融服務實體經濟改革上發力。不斷探索“產業培育+自貿創新”雙輪驅動發展路徑。引進了中國銀行、農業銀行、長安銀行、華夏銀行、安盛天平財產保險等金融機構，引入了鵬元資信評級、陝文投股權投資基金等一批金融項目。引進陝西省首家民營獨資外貿綜服平臺公司，構建外貿綜合服務平臺，開拓“商品貿易+貿易金融”融合發展新路徑。建立“一建一推”金融服務新模式。通過建立金融顧問團、推行一線工作法，探索搭建企業融資需求服務平臺，將傳統銀企對接模式提升為集合服務模式，為解決企業融資難、融資貴問題。
7個推廣
7個制度創新案例獲得複製推廣
自貿試驗區西鹹新區立足區位和產業優勢，積極探索差異化制度創新路徑，強化“多試”即多項國家級試點聯動創新，形成一批極具特色的改革創新經驗在全國、全省複製推廣。
一是在全國首創微信辦照。運用“互聯網+”思維，推進工商登記全程電子化改革，以微信公眾號為平臺，在全國首創“微信辦照”案例，將企業住所和名稱審核制改為自主申報制，企業申辦者只需完成刷臉、起名、信息填報三個步驟，提高了企業註冊便利化，真正實現讓“信息多跑路，企業和群眾少跑路甚至不跑路”，打造西鹹“五星級店小二”優質服務；二是首創特色文化產業合作新模式。圍繞秦漢新絲路數字文化創意（產業）基地的數字媒體產業雲計算、數字文化媒體制作、秦漢文化展示交易等七個中心，以市場需求為導向，快速聚集影視、動漫、遊戲、文化文物衍生產品、智慧旅遊類企業，併為基地企業提供數字渲染、人才實訓、展示交易等服務；三是搭建國際高層次人才“一站式”服務平臺。依託全省首家國家級陝西（西鹹新區）人力資源產業園建立，按照“五心”服務要求，為海內外人才提供出入境、海關、人才落戶、人事關係及家屬隨遷等8大類26項精準服務。共辦件總量329件/次，審批通過39家涉外單位註冊工作，辦理境外外國人來華工作許可39件；四是搭建走出去“一站式”境外投資服務平臺。通過線上線下融合的形式，整合各類專業服務力量，為境外項目投資提供多元化的定製服務和精準有效的“一攬子”解決方案，完善對外投資促進體系，提升國內、陝西企業開拓國際市場的效率。目前該平臺已專業定製了20餘個特色綜合服務產品，為陝西有色冶金礦業集團等10餘家外貿企業提供了專業諮詢服務；五是搭建“一帶一路”語言能力標準化服務及大數據平臺。整合翻譯“一帶一路”沿線60多個國家20多種不同語言，將政、產、學、研各方聯合在一起，為沿線國家、境內企業和公民提供語言和大數據信息方面的專業服務。目前該平臺已開設“一帶一路”相關國家的海外輿情、商情、科技、工業、旅遊等垂直領域大數據頻道，並複製推廣至青海、新疆地區應用；六是搭建“一帶一路”沿線國家文物數字化交流合作平臺。藉助AR等新技術、新平臺，構建文物數字化要素模型，生成虛擬文物故事數據庫，為“一帶一路”沿線國家講好中國歷史故事。目前該平臺已與陝歷博、漢陽陵博物院、西安博物院等文博機構簽署了開發建設數字博物館的合作協議，漢陽陵地下外葬坑數字展示已經上線；七是構建“雲端”綜合服務體系。依託西鹹雲端自貿產業園，整合“互聯網+雲技術+大數據”，率先探索“集群註冊+遠程註冊”便利化工商註冊登記模式，構建“雲端+自貿+產業+園區”綜合服務體系，為企業提供一體化在線服務，讓小微初創企業“一址多照”“雲端辦公”成為現實。目前，已有630家企業入駐，每年約節省運營成本400萬元，節約辦公空間超過63000平方米，有力推進了產業集約化發展。
下一步，西鹹新區將繼續為推動我省自貿試驗區構建全面改革開放試驗田、內陸型改革開放新高地、“一帶一路”經濟合作和人文交流重要支點，持續發力，貢獻“西鹹經驗”。
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