城市軌道交通1、2號線雙線並進，興東機場新候機樓主體完工，嗇園路隧道主體結構、機場大道高架完工，城山路、洪江路、崇川區經十三路提升改造分別完成總工程量的58%、35%、75%，會展中心完成展覽中心屋架滑移60%和會議中心鋼結構主體80%……這個春季，一場城建交通大會戰在南通打響，313個同步推進的城建交通項目，讓這座城市不斷美麗蛻變。
“新一輪區域競爭不僅僅是產業的競爭，更是人才和科技創新能力的競爭，城市將成為競爭的核心。”南通市委書記陸志鵬說，南通正圍繞“2019中國森林旅遊節”大型主題活動，奏響“大城崛起”交響樂，描繪“花園城市”美麗畫卷，為城市能級提升注入澎湃動能。
規劃作筆， 勾勒大城模樣
規劃像一支筆，勾勒森林、水系、路網、管線等輪廓，描繪未來城市應有的模樣。1895年，張謇“提筆”在南通拉開“一城三鎮、城鄉相間”的城市框架。2002年，兩院院士吳良鏞對張謇經營的近代南通給予高度評價，賦予“中國近代第一城”的美譽。
“城市建設，規劃是龍頭。”南通市自然資源局局長魏欽穩介紹，南通在完成第三輪城市總規修編時，首次跳出“六橋”老城格局，佈局由主城區、港閘區、開發區、江海港區組成的沿江帶狀城市新組團，大城格局由此“起筆”。
進入21世紀，蘇通大橋、崇啟大橋先後通車，拉近了南通與蘇南、上海等地的距離。隨著區位優勢得到釋放，南通以當前版本城市總規為引領，城市規劃向“一主三副多點”的江海組團轉變。
編制新一輪城市總體規劃，南通鎖定Ⅰ型大城市、人口1000萬。“《南通城市總體規劃（2017-2035）》將進一步優化沿江生態城鎮帶、內陸產業帶、沿海經濟帶空間佈局等。”南通市自然資源局國土規劃科技處處長薛劍介紹，近年來，南通成功申報新一輪城市總規修編、“城市雙修”、“城市設計”等國家試點，是唯一同時獲得住建部三個試點的地級市。
隨著長三角區域一體化發展上升為國家戰略，長三角城市規劃也趨於一體化。2月28日，上海崇明區政府與南通市政府簽署全面戰略合作框架協議，以東平-海永-啟隆跨行政區域城鎮圈共建為核心，共建長江口生態保護戰略協同區。
滬通兩地攜手，在長江沿線規劃共建綠色生態屏障。早在2017年，省政府批覆同意《南通建設上海大都市北翼門戶城市總體方案》，支持南通加快建設“三港三城三基地”，其中的“一城”即指距離上海最近的啟東生命健康科技城。呼應上海構建崇明世界級生態島，規劃95平方公里的啟東生命健康科技城一半以上土地為生態“留白”。
江海交匯處巨筆舞動，戰略支點藍圖已繪，南通“大城崛起”再次拉開全新篇章。3月22日，《通州灣示範區城市總體規劃（2018-2035）》通過專家評審。專家組一致認為該《規劃》構建了通州灣陸海統籌的空間格局，具有較強的創新性、前瞻性和示範性。
項目著色， 渲染大城底蘊
項目似顏料，填入城市的“空白格”，賦予色彩斑斕的豐滿形象，大城底蘊油然而生。上月，南通《2019年度市本級政府投資城建交通計劃》出爐，313個項目，總投資達1197.1億元。今年，南通“大城崛起”吹響項目建設集結號，上半年，中央創新區、軌道交通、森林綠化等重點工程開工建設密如鼓點。
清明小長假，南通城南片區遊人如織。“三天假期‘宅’家裡挺好，出遠門太累。”家住南通市五山公寓的陳美姝之所以沒選擇外出度假，更主要的原因是家門口就有現成的旅遊景點——佔地125公頃的南通植物園。陽春時節，園內林木蔥鬱、花團錦簇，往來遊人絡繹不絕。而植物園僅是佔地1080公頃的南通狼山國家森林公園東部一隅。
放眼南通，城市內外如打翻了綠色顏料瓶，處處翠色盎然。近年來，該市在主城區濃墨重彩佈局綠化項目：五山及周邊長江岸線，構成17平方公里城市“綠核”；濱江公園、嗇園、唐閘公園等數百座大大小小的公園綠地星羅棋佈。近3年，南通累計投入約86億元，新增造林面積31.4萬畝，城區綠化覆蓋率約43.3%。去年10月15日，國家林業和草原局正式授予南通“國家森林城市”稱號。
綠蔭掩映下，一條條城市道路宛如水墨游龍蜿蜒盤繞、縱橫交錯。新城區南，嗇園路隧道主體結構已經貫通——作為市區快速路網環線的閉合之作，將為南通城市快速路網建設畫上階段句號。“10年建設，總里程達到110多公里，形成‘一環一軸八射’互聯互通路網體系，市區基本實現30分鐘通勤。”南通市住建局局長王開亮介紹，當前，南通正加快軌道交通1號線、2號線等重點城建交通工程建設。
四通八達的路網好比血管，為城市發展輸送養料。“一座城市能否持續迸發活力，更關鍵在於是否擁有強核心。”走進17平方公里的中央創新區，記者深感震撼，這裡將建設科創、文創、醫學、會展“四大中心”，打造未來新的城市核心。“創新是城市發展的不竭動力，落子中央創新區，是南通建設創新之都、提升城市能級的‘棋眼’所在。”
大處落筆， 還須小處著墨
5年前，家住南通市區中南苑的居民每天上下班都要經歷“磨難”。居民朱軍回憶，進出小區像千軍萬馬過“獨木橋”，晚上還得“搶車位”，回家稍晚車位就“丟”了。
“表面上堵的是路，實則是心。老百姓從哪裡感受到城市發展的紅利？最直接的感受就是住得舒不舒心。”學田北苑社區黨委書記孫鋼介紹，中南苑是建成20多年的老小區。2014年起，該社區對轄區老舊小區實施改造，新增機動車停車泊位600多個、拓寬道路1000多平方米，今年將再釋放約4000米停車空間、開展雨汙分流改造。
在南通，一批老小區正在展現“新顏值”。“市區1995年前建成的老小區共97個，2000年以來改造完成79個，累計投資約8億元，明年底前，剩餘老小區將全部完成環境提檔升級。”南通市住建局物管處處長周海雲介紹，近年來，該市將老舊小區環境整治列入政府為民辦實事項目，對“80後90後”老小區實施綠化提檔、樓體出新、新增車位、雨汙分流等改造。
大城崛起，大手筆規劃、大項目支撐固然重要，但要讓城市宜居宜業，必須從細節入手、精修“邊幅”。
2018年，南通制定並開始實施城市“微治理”三年行動計劃，該市將圍繞沿路、沿河、沿社區重點區域，實施八大整治提升工程，打造生態宜居的“花園城市”。
城市三分靠建、七分靠管。南通市城管局局長何峰介紹，去年該市共實施“微治理”項目315個，河道黑臭、違建林立、小區停車難、建築垃圾亂堆放、戶外廣告雜亂無章等“城市病”得到有效遏制；同時，在全省試點城市中率先開展城管綜合執法體制改革，組建城市管理綜合執法支隊，全年作出行政處罰決定100件，處罰金額達816萬元。
記者 賁 騰 徐 超 陳 明
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