近日，農業農村部、財政部發布了關於做好 2019 年農業生產發展等項目實施工作的通知。
根據通知要求，2019 年中央財政農業生產發展資金主要用於對農民直接補貼，以及支持農業綠色發展、鄉村產業發展、農業結構調整、新型經營主體培育等 5 大類 21 個項目。其中，關於奶業的發展資金項目實施方案如下：
全面推進畜禽糞汙資源化利用：
繼續支持畜牧大縣開展畜禽糞汙資源化利用工作，實現畜牧大縣糞汙資源化利用整縣治理全覆蓋，確保 2020 年如期完成目標任務。
推動奶業振興和畜牧業轉型升級：
實施奶業振興行動，實施面積 1200 萬畝以上，加快發展草牧業，積極推進糧改飼，因地制宜發展苜蓿、青貯玉米、燕麥草等優質飼草料，支持優質奶源基地和草畜緊密配套的肉牛肉羊生產基地建設。
支持農民合作社和家庭農場等主體高質量發展：
發展家庭牧場和奶農合作社。支持農民合作社和家庭農場應用先進技術，提升綠色化標準化生產能力，建設清選包裝、冷藏保鮮、烘乾等產地初加工設施，開展“三品一標”認證和品牌建設等。
5 大類 21 個項目具體如下
一、穩定實施直接補貼政策
1、耕地地力保護補貼
資金主要用於對農民直接補貼，有各省自主確定補貼發放具體情況（包括補貼對象、補貼依據、補貼標準、發放時間、發放方式、結轉結餘資金等）；於每年 8 月 31 日前實施完畢；
對於土地流轉的、補貼由土地承包者領取的，各地要引導承包者相應減少土地流轉費，真正讓生產者受益。
支持有條件的地區，結合黑土地保護利用、畜禽糞汙資源化利用、農作物秸稈綜合利用等政策統籌實施，多措並舉提升耕地質量。
2、農機購置補貼
按照《 2018-2020 年農機購置補貼實施指導意見》執行，對購買國內外農機產品一視同仁，最大限度發揮政策效益。全面實行企業參與購置補貼的機具信息網上報送，大力推廣購機者通過手機 APP 等物聯網技術申請補貼，落實補貼資金限時兌付制，進一步提升政策實施滿意度。
推進補貼資金使用與管理方式創新。在北京、上海、江西等省（市）開展農機購置綜合補貼試點，探索創新補貼資金使用與管理方式，結合實際選擇大型拖拉機、青飼料收穫機、聯合收割機作為試點機具，支出方向可包括購置補貼、貸款貼息、融資租賃承租補助等。
在四川省利用農機購置補貼資金開展農機化發展綜合獎補試點，支出方向可包括機具的購置補貼、作業補貼、貸款貼息、融資租賃承租補助等。
支持試點省份以信息化為支撐，完善工作措施，打通補貼申請、機具識別、作業軌跡監測等方面的數據通道，探索更加安全、高效、便民的補貼機具核驗與補貼資金申領模式。上述試點省份農機化、財政部門應加快研究制定試點方案，報農業農村部、財政部備案同意後組織實施。
二、持續推進農業綠色發展
3、全面推進畜禽糞汙資源化利用
繼續支持畜牧大縣開展畜禽糞汙資源化利用工作，實現畜牧大縣糞汙資源化利用整縣治理全覆蓋，確保 2020 年如期完成目標任務。具體工作另行通知。
4、推廣地膜回收利用和旱作節水技術
繼續在內蒙古、甘肅和新疆支持 100 個縣整縣推進廢舊地膜回收利用，建立健全完善廢舊地膜回收加工體系，建立經營主體上交、專業化組織回收、加工企業回收、以舊換新等多種方式的回收利用機制，並探索“誰生產、誰回收”的地膜生產者責任延伸制度。
支持有條件地區集中開展適宜作物全生物可降解地膜替代和新疆棉區機械化回收。以玉米、馬鈴薯、棉花、蔬菜、瓜果等作物為重點，示範推廣水肥一體化、集雨補灌、蓄水保墒、抗旱抗逆等旱作節水技術，提高天然降水和灌溉用水利用效率。
5、推進有機肥替代化肥
支持重點縣實施果菜茶有機肥替代化肥，工作推進要與畜禽糞汙資源化利用整縣治理相結合，支持農民和新型經營主體使用畜禽糞汙資源化利用產生的有機肥，集中推廣堆肥還田、商品有機肥施用、沼渣沼液還田、自然生草覆蓋等技術模式，配套設施設備，集中連片推進實施。鼓勵採取政府購買服務等方式，開展有機肥統供統施等社會化服務，探索一批“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等生產運營模式，促進果菜茶提質增效和資源循環利用。
6、開展農機深松整地
根據《全國農機深松整地作業實施規劃（2016-2020年）》，支持適宜地區開展農機深松整地作業，作業面積 1.4 億畝以上，作業深度一般要求達到或超過 25 釐米，打破犁底層。充分利用信息化監測手段保證深松作業質量，提高監管工作效率。
7、實施重點作物綠色高質高效行動
繼續以重點縣為單位實施綠色高質高效行動，突出水稻、小麥、玉米三大谷物，大豆、特色雜糧雜豆，油菜、花生等油料作物，以及棉花、糖料、果菜茶、中藥材等經濟作物，集成推廣“全環節”綠色高質高效技術模式，探索構建“全過程”社會化服務體系和“全產業鏈”生產模式，輻射帶動“全縣域”生產水平提升，努力增加綠色優質農產品供給。
三、發展壯大鄉村產業
8、推動優勢特色主導產業發展
圍繞區域優勢特色主導產業，打造一批特色優勢明顯、產業基礎好、發展潛力大、競爭力強的特色產業集聚區，示範引導一村一品、一鎮一特、一縣一業發展，；支持聚焦種植業、畜牧業、漁業三大產業和糧油、果茶、蔬菜、中藥材、畜禽、水產六大品種，選擇地理特色鮮明、具有發展潛力、市場認可度高的 200 個地理標誌農產品，開展保護提升，打造特色產業，創響一批“土字號”“鄉字號”特色產品品牌。
9、創建國家現代農業產業園
繼續創建一批國家現代農業產業園，著力改善產業園基礎設施條件和提升公共服務能力。農業農村部、財政部將加強創建工作督導和考核，對創建成效突出、輻射帶動有力、績效考核合格的產業園，擇優認定為國家現代農業產業園。
10、開展農業產業強鎮示範建設
繼續以鄉鎮為平臺實施產業興村強縣行動，建設一批產業興旺、經濟繁榮、綠色美麗、宜業宜居的農業產業強鎮。支持符合條件的鄉鎮，聚焦主導產業，發展壯大鄉村產業，加快培育一批產業生產經營市場主體；
11、推進信息進村入戶
支持河北、天津等省份開展益農信息社整省推進建設。嚴格按照《農業部關於全面推進信息進村入戶工程的實施意見》（農市發〔2016〕7 號）要求組織實施，依據“六有”標準建設益農信息社，優先覆蓋貧困地區，到 2019 年底益農信息社覆蓋率要達到 80% 以上。
12、深化基層農技推廣體系改革建設
建設一批國家農業科技示範展示基地，推廣應用一批符合優質安全、節本增效、綠色發展的重大技術模式。加快農技推廣信息化建設，提高中國農技推廣 APP 覆蓋面和使用率。繼續在江蘇、浙江等 8 個省份開展農業重大技術協同推廣試點，支持其他省份自主開展協同推廣試點。在貧困地區實現農技推廣服務特聘計劃全覆蓋和貧困村農技員服務全覆蓋。
13、開展農村集體資產清產核資
繼續按照原農業部、財政部等部門聯合印發的《關於全面開展農村集體資產清產核資工作的通知》（農經發〔2017〕11 號）要求組織實施集體資產清產核資工作；2019 年再選擇 10 個左右省份、30 個左右地市、200 個左右縣整建制開展農村集體產權制度改革試點，鼓勵地方自主擴大試點。
四、調整優化農業結構
14、擴大耕地輪作休耕制度試點
2019 年輪作休耕試點面積 3000 萬畝。其中，輪作試點 2500 萬畝，在東北四省區、黃淮海地區和長江流域開展玉米大豆、水稻油菜等輪作；休耕試點 500 萬畝，在地下水漏斗區、重金屬汙染區、西南石漠化區、西北生態嚴重退化地區實施。具體工作另行通知。
15、推動奶業振興和畜牧業轉型升級
實施奶業振興行動，實施面積 1200 萬畝以上，加快發展草牧業，積極推進糧改飼，因地制宜發展苜蓿、青貯玉米、燕麥草等優質飼草料，支持優質奶源基地和草畜緊密配套的肉牛肉羊生產基地建設。支持非畜牧大縣生豬等主要畜種規模養殖場開展糞汙治理。
在內蒙古、四川等 8 個主要草原牧區省份對項目區內使用良種精液開展人工授精的肉牛養殖場（小區、戶），以及存欄能繁母羊 30 只以上、犛牛能繁母牛 25 頭以上的養殖戶進行適當補助。支持內蒙古在錫林郭勒盟選擇部分旗縣，在草畜平衡基礎上開展“增牛減羊提質增效”示範行動。
鼓勵和支持推廣應用優良種豬和精液，加快生豬品種改良。在黑龍江、江蘇等 10 個蜂業主產省實施蜂業質量提升行動，建設高效優質蜂產業發展示範區，開展蜜源植物保護利用、蜜蜂遺傳資源保護利用、良種繁育推廣、現代化養殖加工技術及設施推廣應用、蜂產品質量管控體系建設等方面。
16、支持地下水超採綜合治理區種植結構調整
繼續以河北省黑龍港流域為重點，以休耕為重點開展種植結構調整，推廣水肥一體化、設施棚面集雨、測墒灌溉、抗旱節水品種等農藝節水措施，建立旱作雨養種植的半休耕制度。
17、支持重金屬汙染耕地治理修復和種植結構調整
繼續以湖南省長株潭地區為重點，開展產地與產品重金屬監測，進一步加強修復治理和安全利用示範，繼續推廣 VIP（品種替代、灌溉水源淨化、pH 值調節）等汙染耕地安全利用技術模式，探索可複製、可推廣的汙染耕地安全利用模式。鞏固種植結構調整成果，完善耕地休耕制度。
五、大力培育新型經營主體
18、實施新型職業農民培育工程
圍繞農業職業經理人、現代青年農場主、農村實用人才帶頭人、新型農業經營主體骨幹和農業產業扶貧對象等，培育更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。
遴選一批培育示範基地、實訓基地和農民田間學校，因地制宜、分層分類分段式開展培訓工作，探索以政府購買服務的方式支持農民合作社和龍頭企業等主體承擔培訓工作。
創新培訓方式和手段，依託全國農業科教雲平臺和雲上智農 APP 開展在線學習、在線服務和在線考核，實現線上與線下培訓的學時學分有效銜接。
19、支持農民合作社和家庭農場等主體高質量發展
支持制度健全、管理規範、帶動力強的縣級以上農民合作社示範社及農民合作社聯合社高質量發展，鼓勵各地開展農民合作社質量提升整縣推進。
啟動家庭農場培育計劃，按照“完善認定、示範創建、普惠支持、服務提升”要求，從小農戶中逐步培育一大批規模適度的家庭農場，支持有條件的地方把家庭農場培育成新型農業經營體系的主導力量。
發展家庭牧場和奶農合作社。支持農民合作社和家庭農場應用先進技術，提升綠色化標準化生產能力，建設清選包裝、冷藏保鮮、烘乾等產地初加工設施，開展“三品一標”認證和品牌建設等。
鼓勵各地通過政府購買服務方式，委託專業機構或專業人才為農民合作社和家庭農場提供政策諮詢、生產控制、財務管理、技術指導、信息統計等服務。
支持培育農業產業化聯合體，依託龍頭企業，帶動農民合作社和家庭農場，開展全產業鏈技術研發、集成中試、加工設施建設、技術裝備升級，建設農產品生產標準化、特徵標識化、營銷電商化原料基地
20、大力推進農業生產社會化服務
支持供銷合作社、農村集體經濟組織、專業服務公司、服務型農民合作社和家庭農場等具有一定能力、可提供有效穩定服務的主體，結合當地主導產業發展，選擇 2-3 個關鍵環節和農民急需的關鍵領域，為從事糧棉油糖等重要農產品和當地特色主導產業生產的農戶提供以生產託管為主的社會化服務，提升服務組織服務能力，集中連片推廣綠色生態高效現代農業生產方式，把小農戶生產引入現代農業發展軌道。
鼓勵各地採取政府購買服務等方式，實行先服務後補助，根據當地小農戶需要發展多環節託管、關鍵環節託管和全程託管等模式，提升農業生產社會化服務的專業化、規模化水平。積極發揮供銷合作社在農業生產社會化服務中的作用，支持符合條件的供銷合作社承擔農業生產社會化服務任務，承擔的任務量不低於當地農業生產社會化服務總任務量的 15% 。
21、完善農業信貸擔保體系建設
推動農業信貸擔保服務網絡向市縣延伸，擴大在保貸款餘額和在保項目數量，進一步緩解新型農業經營主體“貸款難、貸款貴”問題。
2019 年暫停利用適度規模經營補貼向農業信貸擔保機構注入資本金。各省要儘快建立完善擔保費用補助、業務獎補和績效考核政策，降低農業貸款主體融資成本，強化激勵約束，確保財政獎補資金惠及農業貸款主體，也要防止農業信貸擔保公司經營風險向財政轉移。財政補助後的綜合擔保費率（擔保公司向貸款主體收取費用和財政補助之和）不超過 3% 的情況下，農業貸款主體實際承擔的綜合信貸成本（貸款利率、貸款主體承擔的擔保費率、增值服務費率等各項之和）原則上不超過 8% 。為穩定生豬生產，鼓勵農業信貸擔保機構在政策規定和風險可控的前提下，為種豬場和存欄 5000 頭以上的生豬規模養殖場提供信貸擔保，並允許各地利用適度規模經營資金，對一定期間內實際發生的貸款給予貼息，具體工作另行通知。
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