4月15日晚，十四屆省委第七次縣委書記工作交流會召開。本次交流會主題為力戒形式主義、深化“最多跑一次”改革，紮實開展“三服務”活動，切實減輕基層負擔，營造有利於創業創新創造良好發展環境，努力實現經濟社會高質量發展。
龍灣區委書記陳應許
龍灣區委書記陳應許在分會場發言，就深化“最多跑一次”改革，就龍灣“創新方法破堵點，精準高效促解決”的經驗，作了工作交流。他在會上說——
龍灣區實行區領導和部門掛鉤聯繫企業、項目、村居的“雙組雙促”制度，建立問題交辦、跟蹤督辦、組團破難機制，奔著問題去，盯著問題幹。
創新方法，破解企業發展痛點。當前大量企業處在轉型升級的關鍵期，龍灣實行幹部“一對一”助企、專家“面對面”扶企。針對融資難問題，龍灣創新“一套廠房、分割抵押”模式，為企業解決資金問題。為解決企業發展空間問題，龍灣強化小微園集聚發展模式，專門在空港新區佈局建設了10個小微園，打造全省密度最大的小微園集聚區，實現資源共享、抱團發展。
緊盯效率，提速項目審批節點。為幫助企業新項目儘快投產，龍灣全面推行承諾備案機制，企業按照約定進行運作，政府按照承諾先行審批，同時，全面推行分批驗收機制，“邊建設邊驗收”，對具備獨立使用功能的單體工程，做到建成一棟、驗收一棟、投用一棟，讓企業儘快投產。目前，所有投資項目全面實現“前期審批最多90天，竣工驗收最多30天”。
換位思考，解決群眾辦事堵點。龍灣全市率先試點“無差別全科”受理、“甌e辦”便民服務，讓老百姓一次也不用跑，在家門口辦事。比如，龍灣行政服務中心每個窗口都有全能型“店小二”，實現全科受理。所有審批事項實現“最多跑一次”100%全覆蓋，100%“網上辦”，老百姓可以網上“下單”，辦理結果快遞上門。全區98個點位、110臺“甌e辦”便民服務設備24小時開放，電子地圖指引方向，材料證明掃描上傳，業務輔導包教包會，210項民生事務可以自助辦理，打造“15分鐘服務圈”，實現“辦事不出村”。
“最多跑一次”龍灣樣板
究竟有何不同？
此前浙報曾在4月9日頭版點贊《一套廠房也可“拆”開抵押》：當地的銀行、企業、法院各方在法定範圍內找到突破口——廠房共有人簽訂協議，分清所屬權益和責任義務；市不動產登記服務中心為其辦理“按份額抵押登記”，無需共有人簽字；銀行按照張憲明所擁有的廠房份額辦理抵押。
4月9日浙江日報頭版
“真沒想到，一個產權共有的廠房，共有人可以按佔有的份額抵押，解決了融資難題。”4月9日下午，溫州市龍灣永中明星五金廠負責人張憲明終於拿到了2000萬元的貸款授信。
龍灣永中明星五金廠目前處於轉型升級關鍵期，急需資金緩解擴產壓力。目前，企業可以用來抵押融資的只有廠房，但是廠房產權是與他人共有的。“當初自己承擔不了，就跟別人合夥買下，如今別人擔心受牽連，不願意把廠房抵押。”張憲明說，今年3月，無奈的他向龍灣區政府寫了一封求助信。
這是一個棘手的問題，溫州市不動產登記服務中心城東辦證處主任谷向群也沒有成功的把握，他約上張憲明，先去找銀行。“共有產權不能單獨辦理抵押登記，必須要共有人到場簽字確認。”銀行也有自己的風險防控。谷向群提出一個折中的辦法：“如果企業和產權共有人簽訂協議，約定按份額自行處置所屬廠房呢？”
次日，張憲明、谷向群、銀行代表相約來到龍灣區法院。經過分析，最終各方在法定範圍內找到了突破口——張憲明和共有人簽訂協議，分清所屬權益和責任義務；市不動產登記服務中心為其辦理“按份額抵押登記”，無需共有人簽字；銀行按照張憲明所擁有的廠房份額辦理抵押。
據瞭解，在龍灣各個小微園裡，像永中明星五金廠這樣與其他企業共有廠房的情況很多，第一例工業廠房“按份額抵押登記”辦理成功後，僅一週內就有近10家企業前來諮詢辦理過程。
看看其他書記還做了哪些經驗介紹？
會上，除了龍灣外，來自拱墅、鄞州、平湖、安吉、上虞、金東、常山、路橋、蓮都的縣（市、區）委書記先後在分會場發言，作了工作交流。
三個走訪全覆蓋 助推發展強抓手
拱墅區委書記 朱建明
拱墅堅持問題導向、效果導向、群眾滿意導向，目前已實現社區（經合社）、規模以上企業、重點群眾三個走訪全覆蓋，“三服務”已成為推動區域高質量發展的有力抓手，主要做法是：
在全力打造一流營商環境上做好“三服務”。給服務，全面落實“最多跑一次”改革任務，推廣“陪你跑一次”導辦服務。給幫扶，設立全市首個實體化運作企業服務辦，設立企業服務專員，實施“運河英才VIP卡”制度，為優秀人才提供住房保障等8方面的生活服務。給資源，把城市空間更多地讓渡給企業發展，規劃建設十大產業平臺。特別是將2700畝土地一次性調整為創新型產業用地，打造智慧網谷小鎮，引進了新浪、360等一批互聯網頭部企業。
在著力破解基層痛點難點上做好“三服務”。針對小區居委會、業委會、物業公司三方協調難，設立全省首個實體化運作的“三方辦”，建立街道業委會之家，出臺物業服務評價指數，有效解決了小區多頭管理、業委會無人管理、物業服務缺乏剛性評判標準等問題。針對城市序化管理難題，積極探索數字賦能，在全區推廣“城市眼·雲共治”模式，有效減輕了基層工作人員的負擔和壓力。
在切實解決群眾關切點上做好“三服務”。針對北部街道群眾提升人居環境呼聲，在實現全域徵遷清零基礎上，全面啟動城郊結合部環境綜合整治，半山電廠去工業化改造、拆后土地20萬平方米花海建設加快推進。針對群眾反映的公共服務短板，加快華師大杭州附校、邵逸夫醫院大運河分院、大運河亞運公園等一批公共服務設施建設。針對電梯維修保養難題，在全國首創電梯“養老”綜合保險，實現電梯全生命週期管理。
聚焦高質量發展 創新“跑鄞365”
鄞州區委書記 褚銀良
鄞州聚焦高質量發展，力戒形式主義，奮力“跑鄞365”、全力落實“三服務”，解決一大批難事要事，促進發展領跑領先。
把崗位當戰位，“三進三訪”察實情、辦實事。大力開展進企業、進社區、進農村，大走訪、大接訪、大回訪活動，一方面領導帶頭紮下去，晨訪夜巡、現場辦公、開門接訪，帶動百家機關、千名幹部、萬名黨員，一線解難1.3萬餘個、解決率超90%。另一方面第一書記住下去，從部門選派46名幹部，全脫產任職、全日制住村，與群眾同吃、同住、同勞動，一線擔當、破難、促發展。
把賽場當戰場，“六賽六比”賽作為、比業績。在徵遷清零、項目建設等六大領域，擺擂臺、張榜單。在項目前期攻堅賽中，鄞州在全省首推“審批掌櫃”，把審批權限下放給窗口，即來、即審、即批、即發證，推動項目審批分類跑進30天、60天、90天。在局長問政公開賽中，創新老舊小區最多改一次，把改造事項整合起來，一個平臺發包、一個主體實施、一批項目同步，一次改造完成。
以作風強作為，“五聚五治”優作風、提效能。聚焦形式主義、官僚主義“五種現象”。整合資金、讓村裡不為錢發愁，實施涉農資金改革，把17個部門、56個涉農項目整合起來，實行集中申報、聯審聯評、競爭獲取。清單治權、讓幹部不為權所困，建立權力清單、責任清單、負面清單，規範辦事流程、約束權力運行、實現城鄉全覆蓋。馬路辦公、讓基層不為事所煩，對基層遇到的難事，馬路辦公、現場協調，小事不過夜、難事不過周，讓基層一心謀發展、搞建設、幹事業。
政企同向謀發展 幹群同心促和諧
平湖市委書記 祁海龍
平湖把“三服務”細化成18項具體行動，力戒形式主義，努力把企業、群眾、基層的痛點、難點、堵點逐一解決到位，取得良好成效。
對企業，打造營商環境是最好的服務。服務的溫度決定了企業對營商環境的滿意度。為此，平湖一方面建立企業事馬上辦平臺，事無鉅細全部閉環辦理，做到無事不插手、有事不撒手；另一方面開展上門送惠企政策菜單活動，為企業量身梳理可享受的政策條款，實施企業轉型“診斷式服務”，“量體裁衣”制定轉型路線圖，服務成了營商環境最好的粘合劑。
對群眾，實施初心行動是最好的服務。針對“三服務”中群眾訴求最集中的問題，開展了民有所呼、我有所應的初心行動，主要抓了四件事，一是讓全市3225戶低收入家庭入股飛地抱團項目，每年領取固定分紅；二是對78個老舊小區實施標準化改造，年內全面完成，惠及十萬居民；三是推進農民住房改善行動，3年內基本滿足農民住房改善的多樣化需求；四是開展天然氣進老舊小區、進農村新社區、進小餐飲行業行動，今年90%的城市居民和6000戶農村家庭將用上天然氣，服務成了幹群關係最好的潤滑劑。
對基層，開展減負減壓是最好的服務。只有敢於為基層擔當，基層才能減負減壓、輕裝上陣。為此，平湖緊盯基層難協調、難拍板、難解決的問題，建立市領導領銜破難、部門領導駐點破難、鎮街道領導一線破難的三級聯動破難機制，前兩年梳理的6批125個破難項目已有116個成功攻克，今年第一批22個破難項目正在奔跑破解中，服務成了基層活力最好的催化劑。
以“三個轉”促改革 以“全方位”強服務
安吉縣委書記 沈銘權
安吉把集中力量辦好自己的事作為力戒形式主義的根本，創新實施“安吉360，服務全方位”工作舉措，為全縣經濟社會高質量發展營造了良好創業創新環境。
圍著項目企業轉，政企同心促發展。聚焦加快壯大實體經濟，全面開展進企業聯繫服務活動，健全常態化政企對接互動機制。以“最多跑一次”改革為牽引，圍繞企業降本減負、項目加速添能等6方面重點問題，探索構建政策“雲平臺”、金融“綠貸通”、中介“大超市”等5大機制載體，協調解決項目企業實際困難394個。
圍著鄉村平臺轉，上下同欲促振興。聚焦農業農村優先發展，紮實開展鄉村振興戰略行動，以打造鄉村振興先導區為目標，圍繞人、地、錢的難題，組建“智囊團”，出臺“政策包”，設立“項目庫”，切實打好村企結對、多村聯創、飛地抱團等鄉村經營“組合拳”。為有效解決涉農領域融資難、融資貴問題，創新推出“貸款貼息+資本合作+銀行信貸”新模式，走出了一條生產、供銷、信用“三位一體”新路子。
圍著基層群眾轉，幹群同行促治理。聚焦人民美好生活嚮往，紮實推進民生實事項目。以全國新時代文明實踐中心試點縣建設為抓手，組建志願服務隊伍280支，搭建文明實踐平臺304個，創新實施一批“民生微改革”，比如，安吉力推“逝者身後一件事”改革，治喪事務辦理時間由原來的3天縮短至1小時，收穫群眾好評。安吉還創新推出“家園衛士”工程，發揮公安幹警優勢，在崗時護衛平安，在家時守護家園，安吉獲得省平安縣十四連冠。
深入一線摸實情 集中精力破難題
上虞區委書記 陶關鋒
今年以來，上虞全區上下形成了深入一線摸實情、集中精力破難題、凝心聚力促發展的濃厚氛圍，在“三服務”活動中，做到“三個堅持”：
堅持有熱度更有深度。四套班子帶頭上陣，黨員幹部全員發動，聯動開展“聯百村、走千企、訪萬戶”活動。圍繞企業所需精準服務，針對有企業反映政策在抽屜裡睡大覺、申報兌現慢等情況，全面梳理經濟政策，分片舉辦政策宣講培訓，還建立了政策即時兌現制度。回應群眾所急精準服務，創新“互聯網+不動產登記”智慧服務，在全省率先推行不動產登記“不見面審批”。助力基層所盼精準服務，出臺了加強鄉鎮建設“1+5”政策組合拳，部門“七站八所”納入鄉鎮屬地管理，促進了權力下放、力量下沉、重心下移。
堅持重實效更重長效。建立了實體經濟“現場解難、常態服務”機制，區領導帶頭赴一線協調解難，變“坐堂接診”為“跑堂問診”，變解決一個為解決一批。做到自身努力與藉助外腦外力相結合，通過引入了全國頂尖的專家團隊，制定嚴格的行業准入標準，化工產業正在實現“脫胎換骨”“鳳凰涅槃”。
堅持是考場更是舞臺。上虞在“三服務”中提高站位，優化區域生產力空間佈局，推動區內兩大省級以上開發區實質性整合，致力打造接軌上海橋頭堡、杭州灣高端智造大平臺。同時注重增強本領、錘鍊作風、改善民生，敢於擔當，果斷處置，著力化解個別企業金融風險，做到企業風險不外溢、金融生態不受損。實施政企“雙向掛職”，搭起政企“連心橋”，在服務一線考察、識別、使用幹部。
全心全意優服務 全員全力促發展
金東區委書記 李雄偉
金東區牢牢把握“三條原則”，用好“三張清單”，力戒形式主義，著力在“更實、更細、更精準”上下功夫，形成全員上前線、全心優服務、全力解難題、全速促發展的濃厚氛圍。
找準突破點，以創新創優抓“三服務”。金東區抓牢“無證明城市”改革，通過直接取消、申報承諾、數據查詢、部門核驗四條途徑，精簡證明材料614種，取消證明189項，不斷“刷新”群眾辦事體驗。同時，抓牢列入全省改革試點的“標準地+承諾制+代辦制”，對21家涉企部門的服務流程進行了重構優化，企業現在一次都不用跑了。
突出著重點，以集中集成抓“三服務”。金東區借省裡“無會日”的東風，進一步做實週三集中服務日，區四套班子領導帶頭，千名幹部組團到基層一線開展集中服務，並專門組建了法律、金融、人才等12支專業服務團。在時間上集中，人員上集合，職能上集成，提高工作效率，強化基層力量，減輕基層負擔。
盯牢契合點，以實效長效抓“三服務”。讓基層需求與服務供給契合統一，讓企業的需求有回應、讓部門的服務有方向。為此，金東區把契合的文章做在實效上，對問題的解決，逐項進行跟蹤，每月統計、雙月抽查、銷號辦結，定期評選“十佳服務案例”，全面開展“對標比拼勇敢超”活動，讓“三服務”成為比拼的賽場、作風的考場。注重長效的結合，同步開展了由紀委監委牽頭的“強作風、強紀律、促發展”專項活動，由組織部門牽頭的“新時代 新機遇 新作為”主題活動，由宣傳部門牽頭的金東人文精神大討論活動，從而在思想上、作風上、氛圍上保障“三服務”活動向縱深推進。
“破山行動”減壓力 “效率革命”減負擔
常山縣委書記 葉美峰
常山縣響應中央和省委號召，以“三服務”活動為抓手，堅決破除形式主義。
創新“便民模式”，讓群眾少跑腿。去年，常山縣創新農民建房審批體系，通過“權下放+限時辦”“網上辦+幹部跑”，實現農戶需求一口報、後臺數據一庫查、幹部網上一鍵批、百姓全程零跑腿，審批時限從45天縮短到7天。聚焦便民高效，全面簡化優化公共服務流程和模式，在全國率先把公安窗口融入“基層治理四平臺”，戶籍、出入境、交警等117項公安事項實現“一窗式”辦理；創新實施“低保惠民聯辦”，為低保對象實施一窗受理、一證通辦。
開展“破山行動”，讓企業少壓力。針對民營企業遭遇“市場的冰山、融資的高山、轉型的火山”，常山縣大力開展服務企業“破山”行動，定期召開縣黨政班子雙月工作交流會交辦涉企事項，實施“常青藤”行動計劃，安排機構改革中退出現職的140名領導幹部點對點幫扶企業，累計解決涉企問題117個。針對企業“融資難”，推行“百名行長（信貸經理）聯百企”，為企業量身定製授信方案破除“融資的高山”。
實施“效率革命”，讓基層少負擔。今年，常山縣以“效率革命年”活動為載體，大刀闊斧簡化考核辦法，累計削減工作臺賬83.3%、督考事項77.4%。落實衢州市委“週二無會日”制度，千名機關幹部深入基層“三服務”，問題不再層層上報，難題得以一線破解。在全省率先探索實施出境水水質考核辦法，以前查臺帳、聽彙報，現在看電腦監控數據。
真心實意送服務 實幹導向促發展
路橋區委書記 潘建華
今年以來，路橋區聚焦聚力“三服務”，踐行“五心”“媽媽式”服務理念，不做表面文章，下足繡花功夫，以服務的高“含金量”助推發展的高質量。
重覆蓋更重集成，全面升級服務。堅持群眾滿意導向，通過集成服務、就近服務、自助服務，打造政務服務升級版。探索實施了“政銀聯通”工程，將206項政務服務下沉到銀行網點。針對“8小時”以外的政務服務需求，率先開發涵蓋1200多項服務事項的“政務e站”，方便群眾24小時自助辦理。
重供給更重實效，主動跟進服務。堅持需求導向，緊扣“狠抓產業項目、大抓實體經濟”，把關心關愛精準高效地落到企業急需處。針對企業“想轉型，但是缺技術、缺資源”，主攻數字經濟“一號工程”，啟動工業互聯網平臺建設，自主研發了標準化設備物聯網、工業可視化兩大系統，為企業數字化改造提供個性化方案。針對企業 “想發展，但是缺資金、缺信用”，探索零門檻、零週期的續貸新模式，企業在同家銀行的到期貸款，可直接用新發放貸款結算。
重身入更重心入，真心實意服務。堅持實幹導向，實施“連心工程”，為基層減負，為幹部撐腰。一方面，不添“份量”添力量。將千名區級機關幹部編成318個團隊，開展聯百企、聯百村、聯百姓活動，幫助基層提升發展能級。另一方面，不重“痕跡”重實績。建立活力鐵軍先鋒榜，對工作表現突出的基層幹部進行表彰，對不擔當不作為的幹部，實施回爐再造。對營商環境等5個領域，實施容錯免責，併為有失實舉報的幹部澄清了事實。
創“雙差異化”考核 求快樂高效工作
蓮都區委書記 杜興林
蓮都以結果為導向，以拉開單位之間、單位內部之間獎勵差距的“雙差異化”考核為手段，以自覺快樂高效工作為追求，在答好“三服務”這道新考題中推動發展行穩致遠。
“用勁”走入企業，護航實體經濟。引進投資135億元的萬洋低碳智造小鎮項目。“萬洋速度”的背後，是從細從實的服務。專班問需，在項目現場設立專班，問需於企，疑難問題直接交辦、限期辦結。政企互動，審批決策部門從15家精簡到4家。創新擔當，創新出臺廠房產權分割管理辦法，由原來的一企一本證，到現在的500平方米建築面積即可辦理產權證，同時，推行廠房低息抵押貸款業務，補充企業流動資金。
“搭橋”走進群眾，提升幸福指數。著眼於發揮黨的組織優勢，搭起幹群“聯心橋”“暖心橋”。城中村改造，與群眾利益高度關聯，萬眾關切，蓮都區強化“黨建+徵收”工作模式，每個徵收小組均設立工作黨支部，600多名黨員幹部進村入戶，為被徵收群眾算好個人小賬和發展大賬。“小荷”志願者成為蓮都社會治理、服務群眾的靚麗品牌，目前已有130支分隊21000餘人。精心設計主題，每月逢“九”固定活動，隔月一次全域城鄉聯動“麗水我的城萬人行動”，推動服務群眾從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”邁進。
“組團”走在基層，助推鄉村振興。積極探索“組團夜訪”機制，鄉鎮街道全體班子成員利用晚上時間，每月一次到轄區行政村、自然村下訪，同時邀請相關部門、“三農”專家“柔性組團”輔助，主動聽取各村群眾有關組織建設、生產生活、項目推進方面的需求，現場問診把脈，能解決的當場解決，一時解決不了的尋求上級支持，限時解決。
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