4月15日晚，十四届省委第七次县委书记工作交流会召开。本次交流会主题为力戒形式主义、深化“最多跑一次”改革，扎实开展“三服务”活动，切实减轻基层负担，营造有利于创业创新创造良好发展环境，努力实现经济社会高质量发展。
龙湾区委书记陈应许
龙湾区委书记陈应许在分会场发言，就深化“最多跑一次”改革，就龙湾“创新方法破堵点，精准高效促解决”的经验，作了工作交流。他在会上说——
龙湾区实行区领导和部门挂钩联系企业、项目、村居的“双组双促”制度，建立问题交办、跟踪督办、组团破难机制，奔着问题去，盯着问题干。
创新方法，破解企业发展痛点。当前大量企业处在转型升级的关键期，龙湾实行干部“一对一”助企、专家“面对面”扶企。针对融资难问题，龙湾创新“一套厂房、分割抵押”模式，为企业解决资金问题。为解决企业发展空间问题，龙湾强化小微园集聚发展模式，专门在空港新区布局建设了10个小微园，打造全省密度最大的小微园集聚区，实现资源共享、抱团发展。
紧盯效率，提速项目审批节点。为帮助企业新项目尽快投产，龙湾全面推行承诺备案机制，企业按照约定进行运作，政府按照承诺先行审批，同时，全面推行分批验收机制，“边建设边验收”，对具备独立使用功能的单体工程，做到建成一栋、验收一栋、投用一栋，让企业尽快投产。目前，所有投资项目全面实现“前期审批最多90天，竣工验收最多30天”。
换位思考，解决群众办事堵点。龙湾全市率先试点“无差别全科”受理、“瓯e办”便民服务，让老百姓一次也不用跑，在家门口办事。比如，龙湾行政服务中心每个窗口都有全能型“店小二”，实现全科受理。所有审批事项实现“最多跑一次”100%全覆盖，100%“网上办”，老百姓可以网上“下单”，办理结果快递上门。全区98个点位、110台“瓯e办”便民服务设备24小时开放，电子地图指引方向，材料证明扫描上传，业务辅导包教包会，210项民生事务可以自助办理，打造“15分钟服务圈”，实现“办事不出村”。
“最多跑一次”龙湾样板
究竟有何不同？
此前浙报曾在4月9日头版点赞《一套厂房也可“拆”开抵押》：当地的银行、企业、法院各方在法定范围内找到突破口——厂房共有人签订协议，分清所属权益和责任义务；市不动产登记服务中心为其办理“按份额抵押登记”，无需共有人签字；银行按照张宪明所拥有的厂房份额办理抵押。
4月9日浙江日报头版
“真没想到，一个产权共有的厂房，共有人可以按占有的份额抵押，解决了融资难题。”4月9日下午，温州市龙湾永中明星五金厂负责人张宪明终于拿到了2000万元的贷款授信。
龙湾永中明星五金厂目前处于转型升级关键期，急需资金缓解扩产压力。目前，企业可以用来抵押融资的只有厂房，但是厂房产权是与他人共有的。“当初自己承担不了，就跟别人合伙买下，如今别人担心受牵连，不愿意把厂房抵押。”张宪明说，今年3月，无奈的他向龙湾区政府写了一封求助信。
这是一个棘手的问题，温州市不动产登记服务中心城东办证处主任谷向群也没有成功的把握，他约上张宪明，先去找银行。“共有产权不能单独办理抵押登记，必须要共有人到场签字确认。”银行也有自己的风险防控。谷向群提出一个折中的办法：“如果企业和产权共有人签订协议，约定按份额自行处置所属厂房呢？”
次日，张宪明、谷向群、银行代表相约来到龙湾区法院。经过分析，最终各方在法定范围内找到了突破口——张宪明和共有人签订协议，分清所属权益和责任义务；市不动产登记服务中心为其办理“按份额抵押登记”，无需共有人签字；银行按照张宪明所拥有的厂房份额办理抵押。
据了解，在龙湾各个小微园里，像永中明星五金厂这样与其他企业共有厂房的情况很多，第一例工业厂房“按份额抵押登记”办理成功后，仅一周内就有近10家企业前来咨询办理过程。
看看其他书记还做了哪些经验介绍？
会上，除了龙湾外，来自拱墅、鄞州、平湖、安吉、上虞、金东、常山、路桥、莲都的县（市、区）委书记先后在分会场发言，作了工作交流。
三个走访全覆盖 助推发展强抓手
拱墅区委书记 朱建明
拱墅坚持问题导向、效果导向、群众满意导向，目前已实现社区（经合社）、规模以上企业、重点群众三个走访全覆盖，“三服务”已成为推动区域高质量发展的有力抓手，主要做法是：
在全力打造一流营商环境上做好“三服务”。给服务，全面落实“最多跑一次”改革任务，推广“陪你跑一次”导办服务。给帮扶，设立全市首个实体化运作企业服务办，设立企业服务专员，实施“运河英才VIP卡”制度，为优秀人才提供住房保障等8方面的生活服务。给资源，把城市空间更多地让渡给企业发展，规划建设十大产业平台。特别是将2700亩土地一次性调整为创新型产业用地，打造智慧网谷小镇，引进了新浪、360等一批互联网头部企业。
在着力破解基层痛点难点上做好“三服务”。针对小区居委会、业委会、物业公司三方协调难，设立全省首个实体化运作的“三方办”，建立街道业委会之家，出台物业服务评价指数，有效解决了小区多头管理、业委会无人管理、物业服务缺乏刚性评判标准等问题。针对城市序化管理难题，积极探索数字赋能，在全区推广“城市眼·云共治”模式，有效减轻了基层工作人员的负担和压力。
在切实解决群众关切点上做好“三服务”。针对北部街道群众提升人居环境呼声，在实现全域征迁清零基础上，全面启动城郊结合部环境综合整治，半山电厂去工业化改造、拆后土地20万平方米花海建设加快推进。针对群众反映的公共服务短板，加快华师大杭州附校、邵逸夫医院大运河分院、大运河亚运公园等一批公共服务设施建设。针对电梯维修保养难题，在全国首创电梯“养老”综合保险，实现电梯全生命周期管理。
聚焦高质量发展 创新“跑鄞365”
鄞州区委书记 褚银良
鄞州聚焦高质量发展，力戒形式主义，奋力“跑鄞365”、全力落实“三服务”，解决一大批难事要事，促进发展领跑领先。
把岗位当战位，“三进三访”察实情、办实事。大力开展进企业、进社区、进农村，大走访、大接访、大回访活动，一方面领导带头扎下去，晨访夜巡、现场办公、开门接访，带动百家机关、千名干部、万名党员，一线解难1.3万余个、解决率超90%。另一方面第一书记住下去，从部门选派46名干部，全脱产任职、全日制住村，与群众同吃、同住、同劳动，一线担当、破难、促发展。
把赛场当战场，“六赛六比”赛作为、比业绩。在征迁清零、项目建设等六大领域，摆擂台、张榜单。在项目前期攻坚赛中，鄞州在全省首推“审批掌柜”，把审批权限下放给窗口，即来、即审、即批、即发证，推动项目审批分类跑进30天、60天、90天。在局长问政公开赛中，创新老旧小区最多改一次，把改造事项整合起来，一个平台发包、一个主体实施、一批项目同步，一次改造完成。
以作风强作为，“五聚五治”优作风、提效能。聚焦形式主义、官僚主义“五种现象”。整合资金、让村里不为钱发愁，实施涉农资金改革，把17个部门、56个涉农项目整合起来，实行集中申报、联审联评、竞争获取。清单治权、让干部不为权所困，建立权力清单、责任清单、负面清单，规范办事流程、约束权力运行、实现城乡全覆盖。马路办公、让基层不为事所烦，对基层遇到的难事，马路办公、现场协调，小事不过夜、难事不过周，让基层一心谋发展、搞建设、干事业。
政企同向谋发展 干群同心促和谐
平湖市委书记 祁海龙
平湖把“三服务”细化成18项具体行动，力戒形式主义，努力把企业、群众、基层的痛点、难点、堵点逐一解决到位，取得良好成效。
对企业，打造营商环境是最好的服务。服务的温度决定了企业对营商环境的满意度。为此，平湖一方面建立企业事马上办平台，事无巨细全部闭环办理，做到无事不插手、有事不撒手；另一方面开展上门送惠企政策菜单活动，为企业量身梳理可享受的政策条款，实施企业转型“诊断式服务”，“量体裁衣”制定转型路线图，服务成了营商环境最好的粘合剂。
对群众，实施初心行动是最好的服务。针对“三服务”中群众诉求最集中的问题，开展了民有所呼、我有所应的初心行动，主要抓了四件事，一是让全市3225户低收入家庭入股飞地抱团项目，每年领取固定分红；二是对78个老旧小区实施标准化改造，年内全面完成，惠及十万居民；三是推进农民住房改善行动，3年内基本满足农民住房改善的多样化需求；四是开展天然气进老旧小区、进农村新社区、进小餐饮行业行动，今年90%的城市居民和6000户农村家庭将用上天然气，服务成了干群关系最好的润滑剂。
对基层，开展减负减压是最好的服务。只有敢于为基层担当，基层才能减负减压、轻装上阵。为此，平湖紧盯基层难协调、难拍板、难解决的问题，建立市领导领衔破难、部门领导驻点破难、镇街道领导一线破难的三级联动破难机制，前两年梳理的6批125个破难项目已有116个成功攻克，今年第一批22个破难项目正在奔跑破解中，服务成了基层活力最好的催化剂。
以“三个转”促改革 以“全方位”强服务
安吉县委书记 沈铭权
安吉把集中力量办好自己的事作为力戒形式主义的根本，创新实施“安吉360，服务全方位”工作举措，为全县经济社会高质量发展营造了良好创业创新环境。
围着项目企业转，政企同心促发展。聚焦加快壮大实体经济，全面开展进企业联系服务活动，健全常态化政企对接互动机制。以“最多跑一次”改革为牵引，围绕企业降本减负、项目加速添能等6方面重点问题，探索构建政策“云平台”、金融“绿贷通”、中介“大超市”等5大机制载体，协调解决项目企业实际困难394个。
围着乡村平台转，上下同欲促振兴。聚焦农业农村优先发展，扎实开展乡村振兴战略行动，以打造乡村振兴先导区为目标，围绕人、地、钱的难题，组建“智囊团”，出台“政策包”，设立“项目库”，切实打好村企结对、多村联创、飞地抱团等乡村经营“组合拳”。为有效解决涉农领域融资难、融资贵问题，创新推出“贷款贴息+资本合作+银行信贷”新模式，走出了一条生产、供销、信用“三位一体”新路子。
围着基层群众转，干群同行促治理。聚焦人民美好生活向往，扎实推进民生实事项目。以全国新时代文明实践中心试点县建设为抓手，组建志愿服务队伍280支，搭建文明实践平台304个，创新实施一批“民生微改革”，比如，安吉力推“逝者身后一件事”改革，治丧事务办理时间由原来的3天缩短至1小时，收获群众好评。安吉还创新推出“家园卫士”工程，发挥公安干警优势，在岗时护卫平安，在家时守护家园，安吉获得省平安县十四连冠。
深入一线摸实情 集中精力破难题
上虞区委书记 陶关锋
今年以来，上虞全区上下形成了深入一线摸实情、集中精力破难题、凝心聚力促发展的浓厚氛围，在“三服务”活动中，做到“三个坚持”：
坚持有热度更有深度。四套班子带头上阵，党员干部全员发动，联动开展“联百村、走千企、访万户”活动。围绕企业所需精准服务，针对有企业反映政策在抽屉里睡大觉、申报兑现慢等情况，全面梳理经济政策，分片举办政策宣讲培训，还建立了政策即时兑现制度。回应群众所急精准服务，创新“互联网+不动产登记”智慧服务，在全省率先推行不动产登记“不见面审批”。助力基层所盼精准服务，出台了加强乡镇建设“1+5”政策组合拳，部门“七站八所”纳入乡镇属地管理，促进了权力下放、力量下沉、重心下移。
坚持重实效更重长效。建立了实体经济“现场解难、常态服务”机制，区领导带头赴一线协调解难，变“坐堂接诊”为“跑堂问诊”，变解决一个为解决一批。做到自身努力与借助外脑外力相结合，通过引入了全国顶尖的专家团队，制定严格的行业准入标准，化工产业正在实现“脱胎换骨”“凤凰涅槃”。
坚持是考场更是舞台。上虞在“三服务”中提高站位，优化区域生产力空间布局，推动区内两大省级以上开发区实质性整合，致力打造接轨上海桥头堡、杭州湾高端智造大平台。同时注重增强本领、锤炼作风、改善民生，敢于担当，果断处置，着力化解个别企业金融风险，做到企业风险不外溢、金融生态不受损。实施政企“双向挂职”，搭起政企“连心桥”，在服务一线考察、识别、使用干部。
全心全意优服务 全员全力促发展
金东区委书记 李雄伟
金东区牢牢把握“三条原则”，用好“三张清单”，力戒形式主义，着力在“更实、更细、更精准”上下功夫，形成全员上前线、全心优服务、全力解难题、全速促发展的浓厚氛围。
找准突破点，以创新创优抓“三服务”。金东区抓牢“无证明城市”改革，通过直接取消、申报承诺、数据查询、部门核验四条途径，精简证明材料614种，取消证明189项，不断“刷新”群众办事体验。同时，抓牢列入全省改革试点的“标准地+承诺制+代办制”，对21家涉企部门的服务流程进行了重构优化，企业现在一次都不用跑了。
突出着重点，以集中集成抓“三服务”。金东区借省里“无会日”的东风，进一步做实周三集中服务日，区四套班子领导带头，千名干部组团到基层一线开展集中服务，并专门组建了法律、金融、人才等12支专业服务团。在时间上集中，人员上集合，职能上集成，提高工作效率，强化基层力量，减轻基层负担。
盯牢契合点，以实效长效抓“三服务”。让基层需求与服务供给契合统一，让企业的需求有回应、让部门的服务有方向。为此，金东区把契合的文章做在实效上，对问题的解决，逐项进行跟踪，每月统计、双月抽查、销号办结，定期评选“十佳服务案例”，全面开展“对标比拼勇敢超”活动，让“三服务”成为比拼的赛场、作风的考场。注重长效的结合，同步开展了由纪委监委牵头的“强作风、强纪律、促发展”专项活动，由组织部门牵头的“新时代 新机遇 新作为”主题活动，由宣传部门牵头的金东人文精神大讨论活动，从而在思想上、作风上、氛围上保障“三服务”活动向纵深推进。
“破山行动”减压力 “效率革命”减负担
常山县委书记 叶美峰
常山县响应中央和省委号召，以“三服务”活动为抓手，坚决破除形式主义。
创新“便民模式”，让群众少跑腿。去年，常山县创新农民建房审批体系，通过“权下放+限时办”“网上办+干部跑”，实现农户需求一口报、后台数据一库查、干部网上一键批、百姓全程零跑腿，审批时限从45天缩短到7天。聚焦便民高效，全面简化优化公共服务流程和模式，在全国率先把公安窗口融入“基层治理四平台”，户籍、出入境、交警等117项公安事项实现“一窗式”办理；创新实施“低保惠民联办”，为低保对象实施一窗受理、一证通办。
开展“破山行动”，让企业少压力。针对民营企业遭遇“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”，常山县大力开展服务企业“破山”行动，定期召开县党政班子双月工作交流会交办涉企事项，实施“常青藤”行动计划，安排机构改革中退出现职的140名领导干部点对点帮扶企业，累计解决涉企问题117个。针对企业“融资难”，推行“百名行长（信贷经理）联百企”，为企业量身定制授信方案破除“融资的高山”。
实施“效率革命”，让基层少负担。今年，常山县以“效率革命年”活动为载体，大刀阔斧简化考核办法，累计削减工作台账83.3%、督考事项77.4%。落实衢州市委“周二无会日”制度，千名机关干部深入基层“三服务”，问题不再层层上报，难题得以一线破解。在全省率先探索实施出境水水质考核办法，以前查台帐、听汇报，现在看电脑监控数据。
真心实意送服务 实干导向促发展
路桥区委书记 潘建华
今年以来，路桥区聚焦聚力“三服务”，践行“五心”“妈妈式”服务理念，不做表面文章，下足绣花功夫，以服务的高“含金量”助推发展的高质量。
重覆盖更重集成，全面升级服务。坚持群众满意导向，通过集成服务、就近服务、自助服务，打造政务服务升级版。探索实施了“政银联通”工程，将206项政务服务下沉到银行网点。针对“8小时”以外的政务服务需求，率先开发涵盖1200多项服务事项的“政务e站”，方便群众24小时自助办理。
重供给更重实效，主动跟进服务。坚持需求导向，紧扣“狠抓产业项目、大抓实体经济”，把关心关爱精准高效地落到企业急需处。针对企业“想转型，但是缺技术、缺资源”，主攻数字经济“一号工程”，启动工业互联网平台建设，自主研发了标准化设备物联网、工业可视化两大系统，为企业数字化改造提供个性化方案。针对企业 “想发展，但是缺资金、缺信用”，探索零门槛、零周期的续贷新模式，企业在同家银行的到期贷款，可直接用新发放贷款结算。
重身入更重心入，真心实意服务。坚持实干导向，实施“连心工程”，为基层减负，为干部撑腰。一方面，不添“份量”添力量。将千名区级机关干部编成318个团队，开展联百企、联百村、联百姓活动，帮助基层提升发展能级。另一方面，不重“痕迹”重实绩。建立活力铁军先锋榜，对工作表现突出的基层干部进行表彰，对不担当不作为的干部，实施回炉再造。对营商环境等5个领域，实施容错免责，并为有失实举报的干部澄清了事实。
创“双差异化”考核 求快乐高效工作
莲都区委书记 杜兴林
莲都以结果为导向，以拉开单位之间、单位内部之间奖励差距的“双差异化”考核为手段，以自觉快乐高效工作为追求，在答好“三服务”这道新考题中推动发展行稳致远。
“用劲”走入企业，护航实体经济。引进投资135亿元的万洋低碳智造小镇项目。“万洋速度”的背后，是从细从实的服务。专班问需，在项目现场设立专班，问需于企，疑难问题直接交办、限期办结。政企互动，审批决策部门从15家精简到4家。创新担当，创新出台厂房产权分割管理办法，由原来的一企一本证，到现在的500平方米建筑面积即可办理产权证，同时，推行厂房低息抵押贷款业务，补充企业流动资金。
“搭桥”走进群众，提升幸福指数。着眼于发挥党的组织优势，搭起干群“联心桥”“暖心桥”。城中村改造，与群众利益高度关联，万众关切，莲都区强化“党建+征收”工作模式，每个征收小组均设立工作党支部，600多名党员干部进村入户，为被征收群众算好个人小账和发展大账。“小荷”志愿者成为莲都社会治理、服务群众的靓丽品牌，目前已有130支分队21000余人。精心设计主题，每月逢“九”固定活动，隔月一次全域城乡联动“丽水我的城万人行动”，推动服务群众从“有形覆盖”向“有效覆盖”迈进。
“组团”走在基层，助推乡村振兴。积极探索“组团夜访”机制，乡镇街道全体班子成员利用晚上时间，每月一次到辖区行政村、自然村下访，同时邀请相关部门、“三农”专家“柔性组团”辅助，主动听取各村群众有关组织建设、生产生活、项目推进方面的需求，现场问诊把脉，能解决的当场解决，一时解决不了的寻求上级支持，限时解决。
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