扶贫资金“抱团”建设联村扶贫产业园，“四权分置”确保贫（弱）村、贫困户稳固脱贫
平度：农创体“四两拨千斤”
“以前我们村庄哪有这么好的条件，都是土路不说，路面还坑坑洼洼的，骑自行车经常扎破胎。”4月11日，平度市崔家集镇宅科王家村村民王双财指着村里硬化平整的路面，向记者回忆村庄这几年的转变。
宅科王家村是崔家集镇6个青岛市定经济薄弱村之一，靠种地为生的村庄，村里没有集体收入，村庄发展在前两年止步不前。2016年，宅科王家村和镇里其他5个经济薄弱村拿出了各自的扶贫资金共540万元投入到农创体建设中，委托前洼村蔬菜合作社集中建设扶贫产业园。“投资”的效果显著，村庄每年获得五万元的收益。有了集体收入，村庄进行了道路等基础设施改善建设，由此实现了王双财所说的“好条件”。
■联村扶贫产业园内，贫困户在收获樱桃西红柿。
“崔家集镇扶贫农创体，是统筹使用宅科王家村、杨龙庄村、刘彩庄村、东宋家村、西屋子村、宅科吴家村等青岛市定6个经济薄弱村扶贫资金540万元建设起的联村扶贫产业园。”平度市扶贫办专职副主任李显兵告诉记者，联村扶贫产业园所在的前洼村，依托前洼村蔬菜合作社，在村里规划用地260余亩，集中建设36个冬暖式蔬菜大棚集中种植樱桃西红柿，并完善周边相关配套设施，同步建设农民学堂、新品种推广示范棚、高标准育苗温室、产品交易市场等。
“这是我们探索出的扶贫农创体‘四权分置’的路子。”李显兵介绍，扶贫农创体与贫困户、贫（弱）村的权利关系体现为“四权分置”，扶贫农创体界定的扶贫资产所有权归贫（弱）村集体，扶贫资产的经营权归农创体，扶贫资产收益权归贫（弱）村和贫困户，监督权归当地镇街，当地镇街对扶贫资产的界定和监管承担主体责任，农业部门也承担相应的监管指导责任。
崔家集镇的6个青岛市定经济薄弱村将扶贫资金统一投入，委托前洼村蔬菜合作社予以建设经营联村扶贫产业园，双方约定收益模式即合作社保证6个经济薄弱村每年不低于5万元的收入、优先聘用贫困户在此工作等，且整个过程由崔家集镇监督。
2016年10月初，联村扶贫农创体建成投入使用，首批樱桃西红柿于次年1月底上市，当年产出樱桃西红柿56万公斤，实现销售收入560余万元，棚均纯收入14万元以上。当年，该镇再次利用270万元中央扶贫资金新建15个大棚，扩大种植规模，全面形成了示范带动作用。由于西红柿产业效益可观，全镇积极扩大产业规模，目前冬暖式西红柿大棚达189个，占地约1130亩，去年共产出樱桃西红柿285万公斤，带动群众增收3400余万元。
在其中，扶贫的力度得以彰显——通过与农民合作社“负赢不负亏”合作，三年的大棚租赁收入已按照每村每年5万元的标准拨付给6个经济薄弱村，用于村庄的基础设施建设、建立用于老病残等特困群体的贫困帮扶“基金”等，6个经济薄弱村于2017年实现全部脱贫摘帽。此外，利用中央资金建设的15个大棚收益全部用于帮扶贫困户，已帮扶80余户；产业园优先聘用贫困户入园打工，目前有14名贫困户常年协助园区的日常管理工作，每年务工6到8个月，年人均增收1.7万元左右。
（青岛日报/青岛观/青报网记者 张 晋 文/图）
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