參照《公務員法》管理，簡稱“參公”，有參公單位也有參公人員。
參公人員和公務員有區別嗎？從管理模式和晉升、工資待遇、退休等，都是一般無二，看似沒有任何差別，但實際上，參公分為各種情況，其個人待遇和公務員相比，聯繫各不相同。
1、黨委序列的參公管理。《公務員法》規範的政府組成部門，同樣使用行政編制的黨委機關，包括人大、政協機關，也是參照《公務員法》管理。《公務員法》實行後第一批登記為公務員的，是是政府組成部門裡面的工作人員。同時，和第一批登記為公務員的政府組成部門一起，登記為參公人員的，就是各級黨委、人大、政協機關工作人員。黨政機關工作人員統一使用行政編制，其晉升序列和管理模式相同，這一類參公人員和公務員沒有任何區別，相互之間也可以自由流動，沒有任何障礙。
2、群團機關工作人員的參公管理。群團同樣也是機關，其參公的模式和黨委、人大、政協機關基本相同。區別就是縣區一級，由於黨政機構數額限制，和行政編制的短缺，使得部分群團組織被定性為事業單位，使用事業編制。市以上的群團機關，基本都使用行政編制，參公管理，和黨委序列沒有區別。縣區一級，工會、婦聯、團委基本上都是使用行政編制，科協、殘聯、文聯等人民團體機關，卻大部分使用事業編制，為參公管理的事業單位。如此一來，工青婦參公人員在黨政機關之間可以自由轉任，而科協等其他人民團體機關則因編制類型不同，在一些地區存在一定的障礙。也就是說，因為機構性質和編制性質的差別，群團機關參公，分為了兩種類型，但其參公管理不會因機構改革發生改變。
3、行政執法類事業單位的參公管理。承擔行政執法職能的事業單位，也是最早登記為參公的機構，其管理模式在全國來講，都是比較統一的。新一輪黨政機構改革之後，隨之進行的事業單位改革，承擔行政執法職能的機構實行“局隊合一”的管理模式，定性為事業單位，列入參公管理。將於6月1日正式實施的新《公務員法》，也保留了“行政執法公務員”的概念，承擔公共管理職能的事業單位也可以參公管理，進一步明確了行政執法機構的參公屬性，併為其提供了法律依據。
4、承擔行政職能的事業單位參公管理。參公管理中，最為混亂的，就是除以上三種參公類型之外，存在著因“完全或主要”承擔行政職能的事業單位，參照《公務員法》管理。其中，因黨政機構名額限制，部分政府組成部門被設立為“事業局”，屬於“完全承擔行政職能的事業單位”，這部分單位參公管理。還有一部分事業單位因政府或者部門授權，“主要承擔行政職能”，有的被批准參公，有的雖然申報，但卻沒有被批准。有的職能完全相同，鄰縣全批為參公單位，而自己卻是純事業單位。隨著事業單位分類改革，其承擔的行政職能，將被劃轉到相應的行政機關承擔，今後將不再設立承擔行政職能的事業單位。因此，這部分參公事業單位改革幅度最大。失去了承擔的行政職能，也就失去了“參公”的依據，機構將不再參公，崗位也被設置為事業崗位。原來登記為參公身份的人員，暫時保留享受參公身份和待遇，以待進一步深化改革。新進人員一律為事業人員，不再可能參公管理。
綜上所述，黨委機關參公和公務員沒有什麼區別，群團裡面使用行政編制的參公人員也和公務員沒有什麼區別，使用事業編制的人民團體機關工作人員和行政執法類參公人員一樣，改革後繼續參公，部分省市對事業身份的參公人員轉任黨政機關行政崗位會有限制。變化最大的，是承擔行政職能的事業單位，其參公屬性取消後，機構、崗位肯定為事業管理，但已經參公的人員身份如何轉變，至今也未有定論，還在不斷探索改革。部分省份只保留省考、軍轉、群團等六類人員參公待遇，個別省份還對原來實行職稱管理，因參公中斷的人員，認可其參公工齡為技術職稱評定工作年限，符合條件可以直接評定更高級別。隨著事業單位分類改革的深化，這部分參公人員如何改革，短時間內就會有相關政策落地。
閱讀更多 真寧腔調 的文章
