中國人口進入緩慢增長期，人口總量的轉折點即將到來，這是數據團長期關注的問題，感興趣的讀者可以參看文章 ：城市的人口增長，以前主要靠“生”，現在主要靠“搶”，搶到人的城市忙著擴張，失去人（丟人）的城市無奈衰落（收縮）。

數據團的老朋友、清華大學建築學院研究員、北京城市實驗室創始人龍瀛博士則從另一個視角詮釋了這個問題：中國“丟人”的城市可能比你想象得還要多，而且這個問題非常值得城市研究者的關注。

本文根據龍瀛在140期【鴻儒論道】的演講整理而成。

中國有多少個收縮城市

城市和人一樣，都有類似生老病死的自身發展規律，收縮城市的“收縮”，其實是比較中性的詞，並沒有說這是個破敗的、失落的城市，更沒有說這是個腐朽的城市。研究收縮城市，就是認識、尊重並順應城市發展的一般規律，這也是國家政策等方面的要求。

那什麼是收縮城市？一個基本的共識，是用人口口徑來看城市收縮與否，並不是用經濟的角度。

首先是在人口數據的使用上，我們不能用統計年鑑的人口數據，為什麼？一方面，沒有大規模的人口普查，很多統計年鑑的數據是參照去年的路徑湊上來的，另一方面，城市邊界經常變動，一變就和歷史數據作不好對比，造成斷代。我們的團隊在研究過程中發現，相比2010年，全國650多個城市（行政意義）中，2014年就有160個城市行政邊界發生了變化：比如撤縣併到市裡面，變成區；撤了地級縣，變成地級市。所以，儘管同樣的名字，但是範圍不一樣，研究就無法追蹤了。當然現在有了大數據，會對回答中國有多少人口做數據補充。

具體而言，我們用的是鄉鎮街道辦事處的人口，數據來源於五普（2000年）、六普（2010年），通過數據對比能看到鄉鎮和辦事處尺度人口的變化。對我們團隊來說，我們最希望是2020年人口普查數據出來之後，再跟之前的研究做比較，從而更確切從人口角度反映中國城市化的變化。

其次，在識別收縮城市時，要確定中國有多少城市。

在最開始的研究中，我們用的是行政城市概念，就是市轄區的範圍。按照行政視角，中國有650多個城市（當然這個每年都在變，如普通的縣變成縣級市）。按照這個城市定義，我們研究了2000-2010年中國的收縮城市。

但正如我非常尊敬的學者、北大週一星教授所批評的那樣，就中國城市而言，行政範圍和實體範圍相差太大了。北京市轄區範圍是一萬六千四百平米，但裡面有一萬平方公里（三分之二）是山地，西面是太行山，北面是燕山，所以，雖然行政上北京是一萬六千多平方公里，但實體上主城範圍可能也就是五環或者五環半的範圍；而如果從功能性城市角度來看，也就是考慮城市對勞動力市場的輻射程度，北京功能性城市的範圍可能還要包括廊坊等的一部分地區。

所以，在後續研究中，為了更精確識別的中國城市，我們花了很多時間用遙感數據、滴滴數據回答中國有多少個實體城市和功能性城市。比如我們用滴滴數據識別出通勤數據，看一個小城鎮有多少勞動力到附近的城市；再比如，縣城屬不屬於城市？很多人回答不是，我覺得行政上縣城不屬於城市，但實體上它肯定是屬於城市，它有自己的公共服務設施、基礎設施以及政府大規模用地。運用這些數據，我們認為實體上中國有3000多個城市。

根據我們的研究，2000-2010年，中國650多個行政城市中，180個城市的人口是減少的態勢。在下面的城市密度圖中，我們可以看到將近1/3國土面積的人口在變少。而從街道格局而言，900多個街道辦事處人口都在變少。

2000-2010年中國城市人口密度的變化

人口密度減少幅度靠前的城市

在3000多個實體城市中，2013-2016年的夜光數據顯示，有差不多900多個收縮城市，差不多佔了30%。我們用夜光數據來識別，夜光亮度少於10%或者以上，說明中國經濟綜合水平在下降，但這裡也有問題，是夜光變化10%以上，人口就少嗎？不一定，這只是一個代理的變量，當然，我們也有研究證實

夜光數據顯示的中國收縮城市

中國收縮城市的類別和特點

繁榮的城市都是朝氣蓬勃的場景，但人口流失的城市各有各自的原因和特點，從類別上看，

第二類是挨著大城市、本身沒有那麼發達的小城市，隨著經濟的發展和交通便利的增加，它一部分的城市人口都流失去了大城市，這是一種城市收縮的原因。

還有一些工業轉型的城市，也屬於收縮城市的一類。

第四類是人為的收縮城市。從行政視角來識別時，城市分分合合有時也會造成土地或者數字上的收縮城市，這種在中國並不少見，我們認為這很有意思，因為空間在調整、邊界在調整。另外，一些政策會加速城市收縮，比如去年很多城市發生搶人大戰，這加速很多城市人口的流失，而收縮城市連搶人的資格都沒有。再比如像長江經濟帶、大灣區的一些鼓勵政策，會最終越鼓勵大城市。

和國際上所謂的難兄難弟相比，中國收縮城市有四個非常顯著的特點：

數量多。無論是行政城市還是實體城市範圍來看，中國收縮城市的佔比都達到了1/4-1/3，規模較大，出乎很多人的意料；

程度小。雖然人口在流失，但流失的程度並沒有那麼多。西方有的收縮城市確實少了很多人，像底特律一下子少了60%的人，但我們只是星星點點少了5%、3%，最多可能在十年中少了8%；

空間擴張的悖論。雖然每一個城市人口在變少，但它的土地開發、城鎮建設用地範圍無一例外都在增長；

有經濟增長的態勢。在這點上，我認為一個解釋是收縮對於城市經濟的影響有滯後效應：人口先是變少了，再過兩年經濟下滑，再過三年，物質空間開始出現衰敗、蕭條的場景。而最近，一部分行政城市的GDP已經出現了下滑，包括伊春、齊齊哈爾等，這可能可以初步證明收縮城市的滯後效應。

收縮城市的國際比較

中國收縮城市和國際上別的國家比處於一個什麼樣的狀態，中國是比較嚴重還是比較普通？為此，我們一共識別了全球16000多個實體城市，也就是自然城市，我沒有管紐約行政邊界是什麼，倫敦行政邊界是什麼，我只利用規模以上的建設用地，比如超過五平方公里，以同樣標準來定義城市。

2000-2012年的數據顯示，全球有20%是屬於收縮城市。從分佈圖可以看出哪些國家收縮比較多。收縮城市越多，在分佈圖上看這個國家越大；有的國家很小，但收縮城市很大，所以在地圖上故意把它放大。這時候我們發現，在2000-2012年收縮城市數量最多的是美國，第二是德國，然後是法國、英國，中國排第五，中國平均收縮比例是9%，美國達到28%。

2000-2012年全球收縮城市

為什麼只到2012年？因為2013年換衛星了，之前是夜光1000米的精度，之後是500米的精度。2013-2016年這個階段又是什麼樣子？結果很吃驚，這個階段，中國的收縮城市數量就排第一了，之後是美國、德國、英國、巴西、日本、南非。對於這個結果，我們也多次驗證了，結果收縮比例還是這樣，是不是我們發現了已有的、常識的數據統計上沒有反映出來的一些秘密？對此，我們正在研究中，不過，中國關於收縮城市的研究太晚，也太弱，需要更多學者的加入。

收縮城市如何做規劃

對於收縮城市，我們要怎麼辦？

首先要客觀的制定收縮城市的規劃。前面提到的180多個收縮城市，我們找到其中63個城市的總體規劃，63個城市無一例外都在規劃人口上升，2018年我們又把一些收縮城市的總體規劃看了一遍，基本沒什麼變化，也就是規劃為了增長而增長。城市規劃是什麼？是未來的安排。“為了增長而規劃”，非常好地概括了中國最近20年的一個規劃範式。

收縮城市如何來做規劃？是不是可以適應這種收縮。當然不一定說收縮城市未來人口就非得要下降。有人說下降該怎麼辦？其實最重要還是裡面的人生活怎麼辦？生下來的人怎麼辦？我再次引用了“大大”的觀點，比如他在講話裡面特別指出，要準確把握城市規劃定位，加強對規劃實施情況的監督。規劃浪費就是最大的浪費。

如何適應收縮城市的規劃？實際上美國揚斯頓等一些城市也做過一些工作，總體上來說，有反應的政策，有適應的政策：反應就是說要戰鬥，各城市規劃上的反應也是有所不同的。比如萊比錫引入寶馬、保時捷建廠，世界盃在裡面搞了分賽場等等；適應的政策，就是基於城市的現狀做改進，讓城市各部分健康地正常運行。

去年冬天，我曾去美國揚斯頓、底特律、芝加哥等鏽帶城市進行考察，很多地方服務都跟不上，很多窗戶都已經破了，很多牆皮都已經脫落了，垃圾沒人收，往往情況是這樣，人少了50%以上，房屋至少空了50%以上。

現在上海市規劃局，很多業務是辦一書三證，或者一書兩證，而底特律這些地方的規劃局辦什麼？大多是辦拆除許可的，開發許可的比較少。我們瞭解到拆除一個小的loft基本要十萬元的成本，

雖然中美收縮城市很多方面基本不可比，但美國鏽帶在空間表徵層面的現在，應該也是我們一部分收縮城市的未來，可能在再過十年，我們很多城市也會變成那樣。

我們呼籲住建部應該做中國所謂的鬼城、破敗的空間摸底調查，明確到底有多少，農村有多少，鎮裡有多少，城市裡有多少，破敗程度又怎樣，這個很重要。但相比美國，做中國城市破敗空間的調查很難——如果每個空間都是平房，我開車一走過就知道有沒有人；但如果是五層高的樓，你怎麼知道哪個屋裡有人，做調查的成本巨大。

更難的是我們的拆除，比美國的拆除更復雜。當然就涉及到拆不拆，這是價值觀或者是城市政策上的判斷，但就高樓的拆除，拆除和安置的成本都很高，這都是城市政策要考慮的。

有搶人的城市，就有“丟人”的城市。

你住在什麼樣的城市裡呢？歡迎給本文留言。

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