佛山順德倫教街道全面推進北海工業區升級改造示範項目，計劃打造約985畝悠閒生態復綠場地。梁喻/攝
在前進發展的道路上，順德人民始終牢牢抓住“改革創新”四字，把握每一次機遇與挑戰，進行了一次又一次深化改革的生動實踐，在奔湧激盪的改革浪潮中，留下了一朵朵絢麗的浪花：上世紀80年代，順德創立全國首家“三來一補”企業，大力發展鄉鎮企業，成為“廣東四小虎”之一；1992年，順德被省委、省政府確定為綜合改革試驗縣（市），在全國率先推進以產權制度改革為核心的綜合配套改革，改革經驗獲全國推廣；1999年順德被省委、省政府確定為率先基本實現現代化試點市；2018年9月，順德獲批成為率先建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區，再次擔當起為全省高質量發展探路的重任……
珠三角城市有不少村級工業園，如何對落後的村級工業園進行改造，提高工業土地利用效率？4月10日，記者在順德走訪調研發現，面對產權分散、權屬複雜、歷史遺留問題多的村級工業園，順德探索出許多創新的解決思路：政府直接徵收型、政府掛賬收儲型、政府統租統管型、企業長租自管型、企業自主改造型、政府生態修復型等6種改造模式。
破舊廠房變身產業園區
10日上午，記者來到位於龍江鎮仙塘的村級工業園，看到一大片已整理好的土地。仙湧村黨委書記賴珠興告訴記者，過去這裡全是低矮混亂的鐵棚廠房，擠滿了小型傢俱廠，不僅汙染，安全生產的隱患也較大。9日，這片土地完成招拍掛工作，來自浙江的萬洋集團將在此建現代化智能家居產業園區。
據介紹，該園區的一期建設工程年內將完成封頂。除了將廠房升級為滿足不同工業企業生產需求、高層現代化工業廠房外，園區還將建設宿舍區、食堂等配套設施，方便入駐企業員工生活。
值得關注的是，新的園區中，傢俱製作環節中汙染較重的切割木材、噴漆等將集中在一起作業，這不僅減少了企業的投入，也方便汙染物的處理。
此次改造不僅是廠房升級，順德還希望藉此推動傳統產業轉型升級，為優質產業釋放發展空間。因此，新建園區入駐的企業六成以上是智能家居類企業。
“高水平的工業廠房建成後，租金成本也將相應有所提高，一些生產技術落後、低附加值的企業無法承擔，會被自然淘汰。”龍江鎮黨委書記何春雲介紹，龍江鎮作為全國最大傢俱生產基地，聚集了超過3000家傢俱生產企業，其中有不少是產能落後、汙染較大的小傢俱廠。通過此次改造將至少淘汰一半產能落後企業。
龍江鎮仙塘村級工業園的變化是順德村級工業園改造的一個縮影。順德將通過改造382個村級工業園，形成20個3000畝以上的連片現代化產業集聚區和30個生態集約的現代主題產業園。未來，這些現代化的工業園區將成為順德企業高質量發展的最好載體。
村民願意改 政策有支持
小小的村級工業園，其背後的利益卻十分複雜。這也是很多地方村級工業園改造工作難以推進的重要原因之一。
賴珠興說，“仙塘的村級工業園改造速度比較快。從去年8月15日表決，村集體用了40天的時間去談一個方案，在兩個月的時間清拆。”
為何該項目推進能如此之快？
“過去這片工業園區租給15個傢俱廠，一年下來僅給村集體帶來220萬元的收益。此次拍賣土地，我們要求配建30000平方米的商品廠房作為村民日後長遠的收益，讓村集體有穩定的收益。”賴珠興說，這些高品質的工業廠房按照每個月15元一平方米的市場價計算，一年可為村集體創收540多萬元，收益比之前翻了一倍多。
如此一來，村民的積極性大大提高，改造推進難度明顯減小。
村民願意改，也需要有改造經驗的市場主體參與。順德政府為企業參與村改提供了不少政策上的支持。
仙塘寶湧工業區一期項目是龍江首個通過政府統籌、村集體表決同意、集體土地轉為國有，並以掛賬收儲形式公開推出市場進行整體連片改造的。流程模式的創新加快了土地收儲和進行開發的速度。
此外，今年，《佛山市順德區率先建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區實施方案》發佈，順德獲得18條省級支持事項，其中11條就是關於村級工業園省級改造的利好政策。在此基礎上，順德還公佈了12項村改新做法，包括土地市場一、二級聯動開發，工業用地配套比例最高可達30%，加大村改項目收益反哺農村和企業的力度，讓利於民，激活本地民營資本參與村改等。
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