如果说世界上哪个国家在中近程野战防空导弹系统研发上有着最为深刻的理解和造诣，那么苏俄称第二的话，恐怕没有国家敢称第一。而且，相比其他国家，苏俄陆军特别偏爱研发和装备高机动一体化的中近程野战防空导弹系统——从9K22“通古斯卡”、9K33“黄蜂”、9K35“箭”-10到9K331“道尔”、9K37“山毛榉”，几乎每一个型号都是将搜索/跟踪雷达、火控系统、光电跟踪系统以及导弹发射系统全部集成在一辆履带式底盘上。对于伴随机械化部队行进和作战来说，这种一体化中近程野战防空导弹系统的机动性更强、组成车辆少、对后勤保障要求较低，特别适合于高强度进攻作战的要求。
所以，当独立后的俄罗斯史无前例地向中国慷慨打开陆军武器库的大门时，中国军方第一眼看中的就是上述各型一体化中近程野战防空导弹系统里的佼佼者——9K331“道尔”。由此，这种当时世界上最先进的近程野战防空导弹系统，也成为了中国陆军唯一整车原装批量引进的俄制装备。
此前，中国自主研发的红旗-6以及从法国引进技术研制的红旗-7两种中近程野战防空导弹系统都属于典型的分系统设计，发射车、雷达车、指挥车等各司其职、分工明确、功能单一。这样的防空导弹系统设计难度低，在相当程度上降低了研制风险。而只有苏俄这样具备强大系统集成和布局架构设计能力的国家，才有可能研制出性能先进且可靠性高的一体化中近程野战防空导弹系统。
所以，也是从引进9K331“道尔”开始，中国军方以及航天研发单位才第一次接触到如此先进的野战防空导弹系统，并且对其表现非常满意。之后，通过对9K331“道尔”的技术摸底和反向设计，中国航天研发单位便成功地研制出红旗-17近程野战防空导弹系统，并且应用自身的一些技术对其进行改良。而且，在采用高机动轮式底盘的“道尔”-M2E出现后，中国也试制出了类似的版本。
当然，作为一种性能先进的近程野战防空导弹系统，无论是原装引进的“道尔”还是红旗-17，其造价都是惊人的。这也就决定了这两种近程野战防空导弹系统只能是少数王牌陆军军级作战部队的专属，而其他更多的陆军作战部队还是要依靠牵引高炮、便携式防空导弹以及红旗-7系列来担负野战防空任务。因此，相比俄罗斯陆军先进而完整的野战防空导弹装备体系来说，我国陆军提升防空能力的努力可谓是任重道远。
从编制体制上讲，俄罗斯陆军由于野战防空导弹系统的装备基数大、机械化程度高，可以下放到师团一级的作战部队。而我国陆军防空兵装备体系还处于从半机械化向机械化、从以高炮为主向以防空导弹为主的转变过程之中。红旗-17这样先进而昂贵的近程野战防空导弹系统不可能满足所有作战部队的需要。那么，我国陆军就应该考虑为防空兵研发和装备一型能够兼顾机械化、自动化、作战性能以及造价等方面的一体化近程野战防空导弹系统，以便作为红旗-17的有力补充。
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