同樣是鉅額財政赤字,奧巴馬政府拿錢幹了什麼?川普拿錢幹了什麼?資金去向有何不同?

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政府赤字是財政支出減去財政收入的不足部分,這部分開支必須通過舉債的方式籌集,擴張速度過快,勢必影響政府財政的穩定性。如果要分析奧巴馬和特朗普兩位總統的經濟成就以及財政的穩定性可能看赤字率更加合適,奧巴馬卸任美國總統的2016年財年美國聯邦政府赤字佔GDP的比重是2.9%,而剛剛過去的2018年財年美國聯邦政府的赤字率已經達到3.9%,已經開始的2019財年,赤字率可能會達到4.5%-5.1%之間。按照歐盟的標準3%的赤字率是比較安全和可持續的水平,從這個數據就可以看出特朗普炫耀的高增長、低失業率並不像他描述的那般美好,背後的風險不容小覷。下面分析一下,奧巴馬和特朗普政府數萬億美元的財政支出和數千億美元的赤字都花在什麼地方了。

奧巴馬成功拯救了美國經濟

2008年,奧巴馬接任美國總統時,美國正陷入史無前例的金融危機之中,大型金融機構破產,民眾無力償還房屋貸款、積累的財富被洗劫一空。為了應對金融危機,奧巴馬政府發行鉅額國債拯救超大型金融機構、刺激美國經濟,美國國內和國際市場無法承受國債規模,就由美聯儲印錢直接購買。2009年美國聯邦政府赤字達到創紀錄的1.42萬億美元,赤字率超過10%,美國聯邦政府1美元支出中40美分來自舉債,危險程度可見一斑。在奧巴馬的強刺激下,美國經濟迅速走出負增長,開始恢復正常,美國政府的赤字率也隨之出現了連續6年的下降。2015財年,美國聯邦政府的赤字率已經下降到2.5%,2016財年也不過小幅上升到2.9%,屬於非常健康的水平。

毫不誇張的說,奧巴馬挽救了美國的經濟,也開啟了美國新一輪經濟增長的週期。特別是奧巴馬在金融危機的嚴峻形勢下,用短短四年時間就把美國帶出低谷,已經遙遙領先歐盟、日本等其他發達經濟體了。只不過奧巴馬的財政支出更追求公平性,特別是奧巴馬醫改法案對於無就業和赤貧人士的照顧,引發了共和黨關於財政支出效率的質疑。共和黨指責奧巴馬政府把大筆財政開支用在養懶漢特別是那些慵懶的拉美移民上,對於鐵鏽區的美國中低階層藍領工人照顧不周。這也成為2016年總統大選民主黨失去政權的重要因素之一。其實奧巴馬接過的爛攤子,還不是共和黨總統小布什甩下的,如果小布什不在任內發動伊拉克、阿富汗兩場戰爭,美國經濟也不會陷入絕境。

特朗普正在透支美國經濟

特朗普在2016年競選時,把奧巴馬政府形成的鉅額債務作為一個重要攻擊點,宣稱要大規模削減財政赤字和債務規模,甚至提出要實現財政盈餘(完全消滅財政赤字)的口號。但是兩年來特朗普的所作所為可以看出,口號只是口號而已。2019財年,白宮預算案提出的赤字是9810億美元,實際執行中可能會超過1萬億美元,赤字率也逼近還在應對金融危機的2012年。

除了日常財政開支外,特朗普的錢主要花在兩個方面。一是刺激經濟。特朗普大規模減稅方案於2017年底通過,根據美國國會預算辦公室(CBO)的測算,特朗普稅改方案實施的第一個五年,將增加9000億美元以上的赤字。特朗普寄希望於美國經濟受減稅方案的影響快速增長,使得財政收入大幅增加,從而減少赤字。特朗普的這種想法目前還看不到實現的希望,美國經濟在減稅的刺激下,出現了兩個季度的快速上漲,現在又開始顯露疲態,經濟學家預測在2019年下半年增速見頂的概率很大。如果美國經濟增速下滑,特朗普削減赤字就成為不可能實現的夢想了。二是增加軍費開支。2016財年美國軍費開支6110億美元,2019財年已經增加到7170億美元,增加的1000億美元,最終都會反映在財政赤字上。特朗普一邊從敘利亞、阿富汗撤軍減少開支,一邊大幅度提高軍費預算,增加的這些開支一則研發和裝備新式武器與競爭對手保持代差優勢;二則是為了實施印太戰略,在印太地區維持更大規模的軍事力量。特朗普也清楚自己在幹什麼,反正20多萬億美元的債務又不需要他自己還,能把短期經濟增長率衝高,能夠讓自己連任、共和黨連任足矣。

合理的財政赤字對於一個國家搶抓機遇、實現快速發展有著十分重要的作用,但是如果在一個經濟週期內無法實現平衡,甚至赤字規模越滾越大,最終只能以債務危機收場。美國擁有鑄幣權,這種危機出現的時間可能會久一些,但是對於過度透支的國家,蒼天放過誰?


衝擊時評


雖然很多國內媒體抨擊美國政府不顧國際責任,累積了鉅額的債務,年年財政赤字,但從奧巴馬和特朗普的花錢去向看,個人感覺沒有浪費,都把錢花在了最關鍵的地方。只是理念有所不同而已。

奧巴馬把錢主要用在了挽救大危機上

2009年奧巴馬上臺正值美國金融危機,美國政府把錢用在了挽救大危機上。

2009年1月12日,經奧巴馬提議,布什總統向國會提交第二期“不良資產舒困計劃”申請,並獲得國會通過。2009年2月10日,奧巴馬政府推出總額超過1.5萬億美元的金融穩定計劃,採取全新、廣泛的綜合措施,維護金融市場穩定,增加信貸流動性。

繼布什政府推出1680億美元減稅計劃後,2009年2月17日,奧巴馬政府簽署《2009年復甦與再投資法案》,實施規模超越羅斯福新政的經濟刺激措施,應對大衰退。法案由減稅和政府支出組成,7870億美元刺激規模,相當於2009年美國GDP的2%和2010年GDP的2.25%。

2012年奧巴馬簽署《中產階級減稅與創造就業法案》,規定工資稅從6.2%降至4.2%,政策週期2年,用於減輕中產階級經濟負擔,恢復其消費和投資能力。

上述的內容都是花錢,都是圍繞挽救危機、刺激美國經濟復甦展開的。經過奧巴馬8年的苦心經營,美國經濟穩步回升,為特朗普炫耀經濟成績奠定了基礎。

特朗普把錢花在了“供給側”改革上

特朗普崇倡里根經濟學,堅定推進供給側改革。而且,他認為大幅刺激經濟措施後,雖然債務和赤字上升,但伴隨經濟增長,能夠彌補這些債務和赤字。所以,執政後實施了大刀闊斧的改革。

2018年1月1日,美國正式實施了《減稅與促進就業法案》,對企業、個人進行了近30年來規模最大的稅收改革。成為支撐美國2018年經濟增長的最大刺激因素。

同時2018年4月,白宮宣佈1.5萬億美元的基建刺激計劃,聯邦支出超過2000億美元。雖然還未完全落實,但絕對是花錢的大項。

特朗普這麼做是看到了美國經濟的平庸增長,向通過上述措施對美國進行結構性的經濟改革,讓美國經濟獲得長期經濟增長的動力。

所以,無論奧巴馬還是特朗普,把聯邦的錢都花到了刀刃上,而且還有國會的監督和嚴格把關。但毋庸置疑的是,美國正是利用了美元霸權的地位,才能為如此巨大的債務規模進行融資。他們這麼做對美國經濟有利,對世界經濟有害,加劇國際債券等資本市場的風險。最終損失是要讓全球把著美國把債弄平的。


經韜


現在來對比奧巴馬政府和特朗普政府財政赤字產生的差異有點不合時宜。畢竟奧巴馬是卸任總統,其任期內各項支出和財政赤字的狀況都一目瞭然,而特朗普現在才剛剛完成現任任期的一半。這也就意味著在接下來兩年之內特朗普的政府支出和赤字情況還具有不確定性。所以暫時還沒辦法對兩者進行綜合性的對比。雖然沒辦法進行綜合性的對比,但是由於兩人任期存在銜接,所以拿奧巴馬任期的最後兩年和特朗普任期的進行比較,還是可以找出其中的同異。

(特朗普與奧巴馬)

兩人這段任期比較接近,所面臨的問題也基本一致,特朗普政府在一定程度上還必須延續奧巴馬時期的政策。在美國政府財政預算當中,社會保障和醫療保險這兩塊是總統所要承擔的最大開支,並且這兩塊都是強制性預算。這也就意味著除非總統可以讓國會撤銷或者改變他們,否則其必須忍受這龐大的開支。由於特朗普推翻奧巴馬醫保的計劃未能通過,所以這兩項的支出並沒有太多變化。不過由於美國人口嬰兒潮的一代退休人口的增加,特朗普政府的這兩項支出勢必要比奧巴馬時期多,僅僅特朗普自己任期內今年前十個月的兩項支出就比其去年增加了620億美元。這些增加的支出最後都會在政府財政赤字上有所體現。

(美國社保與醫保)

奧巴馬的第一任期創造了美國曆史上的財政赤字記錄,他也被稱為迄今為止美國曆史上花錢最多的總統,連續四年政府財政赤字均超過1萬億美元。2009年赤字影響赤字主要因素是頒佈“經濟刺激法案”,釋放1.4萬億美元來拯救陷入金融危機美國經濟。2010年1.294萬億,推動奧巴馬減稅、ACA(患者保護與平價醫療法案)。2011年1.3萬億美元,面臨債務危機,借新債還舊債。2012年1.087億美元,財政懸崖,推動增稅和減支。正因為第一任期的大手大腳,使得奧巴馬在第二任期削減了赤字規模,基本維持在6790億到4380億美元之間,影響赤字的主要因素是軍費的增長。

(奧巴馬赤字規模)

特朗普在競選的時候就宣稱要削減財政赤字和消滅債務規模。然而上臺之後則就對這些數字並不是那麼在意了,不但不在意而且還在擴大著數字的規模。在去年美國政府赤字為6650億美元,這是受奧巴馬政策慣性的影響,並不是很高。然而當特朗普第二財年的預算案出爐之後,以及稅改法案通過後,預計今年的赤字將逼近1萬億美元。特朗普的錢主要支出在軍費開支(增加820億),以及減稅給財政收入所帶來的影響。除了這兩項之外還有受到利率上漲的影響,美國國債的利息支出將增加500億美元。這些也就是為什麼特朗普要比奧巴馬末期花錢多的原因。

(特朗普政府預算走勢)

特朗普的保守共和黨理念就是追求花錢的實效性,強調小政府,節約開支,而奧巴馬的民主黨則更加強調收入公平和社會保障,建立大政府,讓民眾更有獲得感。財政赤字的產生其實包含了大多的因素,赤字是一種正常的現象,沒有赤字會不正常,但是赤字太多也不正常,所以需要政府和國會,根據財政的狀況進行調節。

(美國政府2019財年支出各項佔比)

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