文=聂海峰
前言 | Preface
2018年，西安GDP核算为8349.86亿。综合全国数据，西安经济已重返中国(内地)前20强！上一次，这个成绩在38年前的1980年代。
改革开放初期，西安依托是1949年以来强大的基础惯性发展。当下强省会和国家中心城市时代，西安是中西部和北方城市的特点：中心城区强，周边郊县弱。那么，经过快速发展的2018年，西安未来区域发展将有何趋势？
结合『城记』以往分析，得出以下评判：
1、雁塔、碑林、未央和长安将迈入“千亿时代”。
2、高新“独立成区”势在必行，强化其增长势能。
3、高陵和富阎，是“工业北上”战略的成败关键。
4、对标成渝郑，需有人推进西咸“行政一体化”。
西安市各区县经济实力说明
经济的重心和发展
按目前发展速度，未来三年西安将出现四个“千亿城区”，分别是：雁塔区、碑林区、未央区和长安区。
目前，西安下辖区县十三个。2017年代管西咸新区后，统计口径正式纳入西安范围。
数据显示，雁塔区以1757.98亿名列第一，也成为名副其实的“西部第一区”。从经济总量上来看，GDP在六百亿以上的行政区有六个：分别是雁塔区、碑林区、未央区、长安区、莲湖区和新城区。
2018年西安各区县GDP排名
◎制图/城记智库
研究这个排名，可了解西安经济发展趋势。二〇〇〇年以前，西安集中在“城三区”：碑林区、莲湖区和新城区，也是当时经济总量最高的区域。公元二〇〇〇年后，拥挤不堪的西安开始走出“城墙时代”。
因自身发达的科教文化等因素，西安第三产业相当发达。碑林区是鲜明代表：22平方公里，GDP高达965亿——每平方公里产值高达43亿。
当区区一百平方公里的“城三区”被填满后，南北的雁塔区和未央区“近水楼台先得月”。大家知道，西安工业实力整体不强（所以西安大力实施“补短板”战略）。分别率属于雁塔区、未央区的高新区和经开区，成为西安现代工业的承载地。二〇〇〇年以后的高速增长，让两个区域成为西安“经济发动机”。
拥有相对广袤土地和工业组团的未央区，将在2019年超越碑林区成为西安经济第二强区域。
由于历史和政经文因素，西安南部发展速度较快。2002年“撤县设区”的长安区，成为西安南扩“第一桥头堡”，并承接了航天基地和高新区新区等功能。GDP从2002年50多亿，增长至2018年的909亿（参见《如何看待“长安特别行政区”？》）。
西安，亟待解决“区域融合”问题
城市管理的现状
行政区划，是为分级管理进行的区域划分。并非像邻里之间“相敬如宾”，或者“各扫门前雪”那么简单。
『城记智库』在《西安城变》主题报告中的模型显示：二〇〇〇年开始的中国全域城市化高速，西安城市发展选择了“开发区”模式。
开发区，为促进区域经济发展而设立，有相对灵活的运作机制、运作模式和管理体系。对西安来说，它们极大促进了城建、经济和产业发展。其实，它们设立初期也仅是“开发区”——为促进经济发展而设立，1990年代设立的高新区和经开区即是如此。
西安开发区形势图
1、曾经“东西南北郊”称谓，被各种开发区所代替；
2、三环内的开发区，已演变成为了高密度主城区；
后来，开发区经济动能日益显现，与西安“城市化”趋势叠加后，形成“开发区造城”的发展现实。
如果对比全国，西安高新区、经开区已与城市完全融合，成为现代经济的代表，GDP占比分别达到18.9%和8.9%。从感官上来看，这里“产城一体化”程度更彻底。曲江新区，则成为“西安门脸”。
2018年西安主要开发区GDP排名
◎制图/城记智库
从这个角度上来讲，高新区未来若成为独立行政区，其GDP必将超越雁塔区成为西安“第一区”。
所以，目前开发区话语权越来越大，并不断从行政区上“扩大地盘”（因此，西安高新区、经开区和曲江新区，成为西安开发区人才的“黄埔军校”）。开发区不仅改变了西安格局，更改变了人们的地理理念。
在西安人眼中，行政区概念可能仅停留两个层面：一是学校的学区；二是“快递”上的选择。
西安开发区和行政区“犬牙交错”图
补充说明：
1、雁塔区占地152平方公里，高新区和曲江新区两分之后，仅剩五十余平方公里。
2、未央区占地262平方公里，沣东、汉城、经开、大明宫和浐灞五分，几无面积。
3、城三区依旧“旧改当头”，出现大兴新区、土门综合改造、幸福林带地区等片区。
从这个角度上讲，西安大大小小各种类型的国家级开发区，事实上成为相对独立的行政管辖区，在市民的感官也是如此。目前，西安很可能是全国被开发区影响最为彻底、最为剧烈的城市。
从郊区“演变”为主城区后，开发区开始与行政区形成高度重叠，导致“两张皮”问题日益严重。
从地图上，我们可以看到“盘根错节”、全国罕见的“山头林立”景象。这些“咬合”的地带，往往是“三不管”最为频发的区域。唐朝诗人白居易用“大珠小珠落玉盘”，来形容音乐的美感。西安的城市格局，却呈现出
“城头各插大王旗”的无奈感。西安规划，经过二十余年已到必须调整阶段。也就是说，城市复杂系统特性，决定了它也是持续改进和完善的复杂的连续决策过程。因为，问题已现。
从“一盘棋”角度来看各区县的可能
城市发展的研判
目前经济集中度越来越高，是生产效率、产业集群效应等体现，这也带来特大城市和超级城市群的变化。
经济集中度，无论是国家还是城市，都有类似的趋势。放到世界范围来看，美国加州占全美经济总量达14.2%，东京GDP占日本经济总量25%左右。
当然，按照经济总量来算，中西部尤为明显。拿西安来说，2018年GDP占全省超过34%；这个数据，武汉和成都都超过36%。具体到西安，雁塔区GDP占比超20%，经济总量前五大区域占65%。这个数据，成都大概在50%左右。
成都辖11个市辖区、4个县，代管5个县级市，总量超过西安不少。2017年，成都GDP为13889亿，
GDP在六百亿以上区域的有八个，超过千亿GDP的有三个。实际上，西安多个中心城区GDP2019年就将撞破千亿。不同的是，成都代管的五个县级市，其产业组团和特点比较明显。2017年成都GDP排名
1、龙泉驿区 1200.9
2、金牛区 1061
3、青羊区 1056.9
4、武侯区 972.4
5、锦江区 931.8
6、成华区 848.3
7、双流区 743.8
8、新都区 722.7
9、郫都区 525
10、溫江区 488
11、青白江区 421.5
12、筒阳市 413.7(代管县级市)
13、彭州市 412.6(代管县级市)
14、金堂县 375
15、都江堰市 348.5(代管县级市)
16、新津县 301.4
17、崇州市 300.4(代管县级市)
18、邛崃市 264.4(代管县级市)
19、大邑县 230.7
20、蒲江县 136
这里，就提一下同为国家级新区的成都天府新区，其规划总面积为1578平方公里，2017年GDP为371.9亿，与887平方公里的西咸新区相差无几。所以，成都媒体也有很多声音：
所以，我们就再来看一下苏州。
苏州依托长三角尤其是上海，经济呈现典型的外向型、制造型特点。主要特点是，其代管的四个县级市经济总量，全部排名苏州前五。中心城区的发展，与成都、西安等中西部城市反而差别不大。
苏州辖五个市辖区：姑苏区、虎丘区、吴中区、相城区、吴江区；代管四个县级市：常熟市、张家港市、昆山市、太仓市。
2017年苏州GDP排名
昆山市：3520亿(代管县级市)
张家港市：2606亿(代管县级市)
常熟市：2279亿(代管县级市)
吴江区：1788亿
太仓市：1240(代管县级市)
虎丘区：1160
吴中区：1060亿
相城区：713亿
姑苏区：666亿
客观来讲，西安中心城区经济结构，不亚于成都和苏州。“五星级店小二”服务型政府，必将激活经济。但交通等问题，凸显了西安规划的短板和短视。
若从产业和数据上来看，西安经济的不足之处还有：以工业为主的卫星城和下辖县市经济总量较低。高新区“南拓扩权”，以及工业北上的高陵、富阎，就成为未来发展布局的必然。从这个角度出发，“西咸”行政一体化，解决的也是“产业工业短板”。
在此情况下，拥有广阔面积的鄠邑区、蓝田县、周至县等，由于生态因素，取消以GDP为考核毋庸置疑是正确的，更应该置于整个“大西安”中心城市带动下的发展模式。
文=聂海峰
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