4月9日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，國家發展改革委副秘書長周曉飛出席吹風會，介紹推進“放管服”改革和優化營商環境工作情況，並答記者問。
回應市場主體期盼 深化改革抓落實
打造法治化、國際化、便利化的營商環境
周曉飛：
黨中央、國務院高度重視優化營商環境工作。習近平總書記強調，要改善投資和市場環境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩定公平透明、可預期的營商環境。李克強總理指出，優化營商環境還有大量工作要做，關鍵是讓企業和群眾真正感受到。各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，“放管服”改革持續推進，營商環境改善取得積極成效。
一是簡政減稅減費力度大幅提升。2018年版全國和自貿試驗區兩個外資准入負面清單發佈。新取消一批行政許可事項。“證照分離”改革在全國推開。工業產品生產許可證制度改革加快推進，產品種類由38類降至24類。在北京等15個城市和浙江省開展工程建設項目審批制度改革試點。2018年為企業和個人減稅降費約1.3萬億元，減少“五險一金”繳費2140億元，超額完成全國一般工商業電價平均降低10%的任務。
二是市場監管規範化透明度大幅提升。“雙隨機、一公開”監管全面推行。社會信用體系建設務實推進，推出聯合獎懲措施100多項。開展政務失信問題專項治理，糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現象。
三是政務服務質量效率大幅提升。審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”全面推行。全國一體化在線政務服務平臺建設取得積極進展，“互聯網+政務服務”深入實施，企業開辦、用水用電報裝、不動產登記等事項的辦理時間壓縮50%以上。基本建成全國一體化的數據共享交換平臺體系，數據共享交換量達360億條次。啟動“群眾辦事百項堵點疏解行動”，運用信息共享等手段疏解堵點2425個。“減證便民”行動紮實開展。
四是支持民營經濟發展力度大幅提升。廢止《私營企業暫行條例》，全面清理涉及產權保護的規章、規範性文件，甄別糾正涉產權冤錯案件取得突破。加強重點領域侵權假冒治理，實施“互聯網+”知識產權保護。鼓勵金融機構擴大對實體經濟特別是製造業企業、民營企業、小微企業的信貸投放，以市場化方式幫助緩解企業融資難。
隨著各項政策措施落地實施，我國營商環境明顯改善。世界銀行2018年公佈的我國營商環境全球排名由上一年的第78位大幅躍升到第46位。中國特色營商環境評價指標體系初步構建，已在全國22個城市開展了試評價。北京、上海等城市先後出臺了一批針對性改革舉措，各地區積極對標先進，將優化營商環境作為政府工作重點，競相優化營商環境的氛圍日趨濃厚。
下一步，發展改革委將會同有關部門，持續深化“放管服”改革，以市場主體感受和訴求為導向，對標國際一流水平，推動審批事項應減盡減，簡化審批流程和環節，放寬市場準入，加強公正監管，降低制度性交易成本，加快建立統一開放、競爭有序的現代市場體系，打造法治化、國際化、便利化的營商環境。
答記者問
中新社記者：我們注意到在今年的《政府工作報告》中，李克強總理談到優化營商環境時強調了“信用監管”的概念。請問發展改革委在這方面會有哪些工作？謝謝！
周曉飛：信用監管是提升社會監管能力和水平，進一步規範市場秩序，優化營商環境，推動政府治理體系和治理能力現代化的重要手段。開展社會信用體系建設，就是要創新監管理念、監管制度和監管方式，將信用監管的手段嵌入到市場經濟的各個環節中去。
信用監管的基本思路，就是按照信用狀況對監管對象進行分級分類，並實施差別化管理措施。對信用等級較高的主體減少監管頻次，提供便利服務，而對信用等級較低的主體則從嚴監管、協同監管。通過開展分級分類監管，可以將有限的監管資源進一步向信用狀況不佳的對象集中，有效解決監管力量不足問題，提高監管效率，做到守法者無事不擾，違法者利劍高懸。比如，對信用等級較高的誠信企業優先安排財政性資金、優先辦理通關手續，而信用等級較低的企業將面臨停止財政性資金支持、限制融資行為等懲戒措施。目前，信用監管已經在各個領域得到廣泛應用，如在進出口領域，海關對認定的D級進出口企業平均查驗率達到92.52%，是A級進出口企業的近180倍。
作為信用建設牽頭部門，下一步，我們將著力從頂層設計、基礎保障、創新推廣等方面推進信用監管工作：
一是完善頂層制度設計。研究制定以信用為核心的新型監管機制的頂層設計文件，建立健全貫穿市場主體全生命週期，銜接事前、事中、事後全監管環節的新型監管機制。
二是加強信用信息歸集。以統一社會信用代碼為標識加快各類市場主體信用信息歸集，利用大數據手段全面刻畫市場主體信用狀況，為開展信用監管築牢基礎。
三是開展創新應用。目前，國家發展改革委已牽頭完成涉天然氣、涉煤炭等27個領域近40萬家主體的公共信用信息評價，為相關部門更加便利精準地開展信用監管提供了有力保障。我們將進一步擴大評價範圍，創新評價應用，推動信用監管工作不斷完善。
中央廣播電視總檯CGTN記者：在世界銀行去年發佈的《營商環境報告》中，中國攀升了32位。世行在這個報告中也讚歎中國在相關領域的改革是在短期內就非常有效並且快速；但是也有一種擔憂，中國在短時間內攀升太快了，要想營造一個一流的營商環境還有不小的挑戰和風險，請問發展改革委會如何應對？謝謝！
周曉飛：營商環境是一個國家或地區經濟軟實力的重要體現。近年來，各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，聚焦市場主體反映的突出問題，對標世界銀行評價，推出大量“放管服”改革舉措，營商環境改善取得積極成效，世行營商環境排名由2017年的第78位大幅上升到第46位。營商環境只有更好，沒有最好。今年，我們將按照黨中央、國務院要求，繼續加大優化營商環境工作力度，設身處地為市場主體著想，消除制約企業發展的各種障礙，打造便捷高效、穩定透明、公平競爭的營商環境，鞏固和提升中國在全球營商環境的排名。主要做好三方面工作。
一是持續深化“放管服”改革。重點抓大幅壓縮工程建設項目審批時間，壓縮開辦企業、註冊商標、登記財產、獲得電力、跨境貿易等事項的辦理環節、時限和成本，推動“互聯網+政務服務”，縱深推進“一網一門一次”改革，進一步做到利企便民惠民。
二是在40個城市開展營商環境評價。就是借鑑世行營商環境評價有關做法，以評促改、以評促優，加快打造一流營商環境。去年，國家發展改革委牽頭，按照國際可比、對標世行、中國特色原則，構建了中國營商環境評價指標體系，在22個城市開展了試評價。經國務院同意，《中國營商環境評價實施方案（試行）》已經印發實施，今年要在直轄市、計劃單列市、部分省會城市和地縣級市開展營商環境評價。我們將重點圍繞與市場主體密切相關的開辦企業、辦理建築許可、獲得信貸、納稅、辦理破產等方面和知識產權保護等，推動出臺更多優化營商環境的硬舉措，讓企業有切身感受，使中國繼續成為中外投資發展的熱土。
三是複製推廣營商環境經驗成果。北京市、上海市作為世行樣本城市，主動對標世行《營商環境報告》，對標國際前沿水平，著力推進精簡事項、簡化流程、降低費用，形成了一批好的經驗和做法。比如，北京加快推動獲得電力便利化改革，開展小微企業“零上門、零審批、零投資”三零專項服務行動。又比如，上海實行開辦企業一個平臺通辦，辦理環節由7個減到4個，辦理時間從22天縮減到9天內辦結。京滬兩市的改革舉措得到了世行的高度認可。其他參與試評價的城市，也都主動查找突出問題，出臺了一批有針對性的“放管服”改革舉措。今年，我們將及時梳理總結北京、上海等各地方優化營商環境的典型案例，提煉更多在全國可複製可推廣的經驗做法，鼓勵帶動更多地方對標先進，持續優化營商環境。
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