城鎮落戶限制大鬆綁 學者：全民有更公平發展機會
為推高城鎮化人口並刺激下行經濟，中國將大刀闊斧推行戶籍制度改革，不但為75個大中城市鬆綁落戶限制，還首次提出要大幅增加超大特大城市的落戶規模。
受訪學者表示，解開戶籍對人口流動的桎梏，鼓勵閒置的農村勞動力轉移到城市生產及消費，既能讓中國公民有更公平的發展機會，也是國家跳脫中等收入陷阱的抓手之一。
中國國家發展改革委員會昨天公佈《2019年新型城鎮化建設重點任務》，宣佈要讓超大特大城市大幅增加落戶規模，調整完善積分落戶政策，確保社保繳納年限和居住年限分數佔主要比例。
相較五年前發佈的規劃文件，這是重大的轉變。《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》提出要嚴格控制城區人口500萬以上的特大城市人口規模。
根據2016年《中國城市建設統計年鑑》和城市規模劃分標準，城區常住人口1000萬以上的城市為超大城市，如北上廣深，而城區常住人口500萬至1000萬的城市為特大城市，如杭州、武漢、南京、天津、成都等。
中國媒體梳理，目前只有北京和上海依然嚴格控制戶籍，全國其他超大特大城市均已掀起“給錢給房直接入戶”的人才大戰，這給京滬帶來爭奪人才的壓力。
約75個二三線城市落戶門檻大幅降低
五年前發佈的規劃文件提出取消城區常住人口100萬以下中小城市和小城鎮的落戶限制。在這基礎之上，今年的規劃文件提出，城區常住人口100萬至300萬大城市要全面取消落戶限制，城區常住人口300萬至500萬大城市要放開放寬落戶條件並取消重點群體落戶限制。
重點群體一般指高校畢業生、技術工人，以及留學歸國人員等。這意味著一大批約75個二三線城市，如哈爾濱、青島、西安、洛陽、寧波、蘭州、福州等將大幅降低落戶門檻。
今年的規劃文件也提到，要推進常住人口基本公共服務全覆蓋，包括實現公辦學校普遍向隨遷子女開放，建立統一的城鄉居民醫保制度等。
學者：大城市人口規模擴大 小規模城鎮加劇收縮
中國國務院在2016年推出讓1億非戶籍人口在城市落戶的方案，目標是到2020年全國戶籍人口城鎮化率提高到45%。
專家學者解讀，新政策將使特大城市集聚人口的規模擴大，同時加劇小規模城鎮的收縮。
中央黨校國際戰略研究院原副院長周天勇接受《聯合早報》訪問時表示，放寬戶籍限制，是讓中國跳脫中等收入陷阱的抓手之一。
他解釋，人口流動和遷移的限制使中國城市化水平滯後於國際一般標準，近億農民本該轉移到城市從事更高生產力、更高收入的工作，但在戶籍限制下沒有這麼做，造成國家有支付能力的消費需求不足。
他說：“人口遷移管制造成了消費損失，也造成收入損失。”
周天勇的研究顯示，以2016年為例，因人口遷移受阻還在農村的人口和因戶籍管制不能轉化為市民的人口的消費需求損失合計為4.3815萬億元（人民幣，下同，約8838億新元），佔當年全年居民消費總額的18.52%。這兩群人原本可賺取的收入是7.7901萬億元，佔當年全國城鄉總居民收入的23.65%。
清華大學建築學院研究員龍瀛受訪時表示，進一步放寬戶籍對於個人的發展機會是好事，不過當勞動力湧向超大特大城市時，100萬人口以下的小城市和城鎮可能會出現收縮。
他和研究團隊利用衛星影像檢測3300箇中國城鎮夜間燈光密度，發現在2013年至2016年間有938個城市在收縮，為數居世界之冠。
昨天發佈的《2019年新型城鎮化建設重點任務》提到，收縮型中小城市要瘦身強體，轉變慣性的增量規劃思維、嚴控增量、盤活存量，引導人口和公共資源向城區集中。這是國家層面的官方文件首次正視收縮城市的問題。
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