中國小康網訊 記者劉源隆 金朝暉
全國人大代表、上海市委書記李強
2019年政府工作報告中，關於對外開放的表述是一大亮點。報告提出要推動全方位對外開放，培育國際經濟合作和競爭新優勢，這意味著對外開放已深化至全方位。
報告稱，2019年將進一步拓展開放領域、優化開放佈局，繼續推動商品和要素流動型開放，更加註重規則等制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化。
報告還特別提到了上海自貿區建設。包括賦予自貿試驗區更大改革創新自主權，增設上海自貿試驗區新片區，推進海南自貿試驗區建設、探索建設中國特色自由貿易港。
三月六日十三屆全國人大二次會議上海代表團在人民大會堂舉行全體會議，全國人大代表、上海書記李強回答中外媒體記者時說：“去年11月5日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上宣佈了這三件大事：一是增設上海自貿試驗區新片區，二是在上交所設立科創板並試點註冊制，三是將長三角區域一體化發展上升為國家戰略。兩天後，總書記在聽取上海市委、市政府工作彙報後，又對這三件事作了進一步詳細闡述，提出了更明確的要求。
習近平總書記明確這三項新的重大任務後，我們迅速與國家有關部門溝通對接，全力以赴、緊鑼密鼓，積極研究謀劃、加快推進落實。現在，這三件大事都在紮實推進的過程中。
增設自貿試驗區新片區，商務部與上海市已經研究形成了一個總體方案，目前正在作進一步完善，下一步將按程序徵求意見並報審。科創板相關制度規則已正式發佈實施，上海全力支持、配合證監會和上交所做好相關工作。實施長三角一體化發展國家戰略，國家發改委正牽頭編制規劃綱要，目前正在徵求國家有關部委和三省一市意見。與此同時，上海正會同蘇浙兩省抓緊研究制定長三角一體化發展示範區建設方案。
習近平總書記在首屆進博會開幕式這樣的場合，向全世界鄭重宣佈這三項新的重大任務，其意義非同尋常，遠不止是一般所講的“三大利好”。
首先，這既是重大宣示，也是重大布局。向全世界再次亮明瞭中國開放的大門不會關閉、改革的步伐不會停止的鮮明態度和堅定決心，對推動我國新一輪改革開放向縱深發展作出了重大戰略佈局。
增設自貿試驗區新片區，不是簡單的區域擴大，更重要的是推動更高水平對外開放，通過制度創新和功能重構，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，使其成為我國深度融入經濟全球化的重要載體。
設立科創板並試點註冊制，是資本市場的重大制度創新，可以推動資本市場與創新資源更有效的對接，打通上海科創中心建設與金融中心建設聯動的橋樑，進一步提升資本市場服務科創企業、實體經濟的能力。
實施長三角一體化發展國家戰略，是對我國改革開放空間佈局的進一步完善。在滬蘇浙三省市交界區域建設長三角一體化發展示範區，就是要打造進一步擴大對內開放的載體，對黨的十八屆三中全會以來，黨中央明確的全面深化改革舉措，可以在地方試點的，進行集中落實、率先突破、系統集成，努力打造貫徹新發展理念的新標杆、一體化體制機制的試驗田、引領長三角更高質量一體化發展的新引擎。
其次，這既是上海自身發展的重大機遇，更是上海更好服務全國的重大平臺。上海對外開放，浦東新區特別是自貿試驗區是重要載體；對內開放，特別是面向長三角和長江流域，一直缺少一個核心承載區。長三角一體化發展示範區的建設，補上了這個“缺”。它與自貿試驗區新片區一道，將有力帶動上海一東一西“兩翼齊飛”的發展格局，更好發揮對外、對內開放“兩個扇面”的樞紐作用，做強上海更好為全國服務的大平臺。
中央把這麼重要的國家戰略任務交給上海，我們一定要抓好落實、答好卷。中央繪好“大寫意”，我們接下來要畫好“工筆畫”，一件一件抓落實、抓推進。希望媒體的朋友對這三件大事繼續給予關心和支持。“
已形成新片區總體方案初稿
按照中央和市委的要求，前期，上海重點對標美國、歐盟等30個國家和地區，先後召開50多場專題座談會和企業座談會，並廣泛借鑑粵港澳大灣區、雄安新區和海南自貿區等地的創新措施，從促進投資、貿易、金融、人員、運輸、信息等要素流動出發，聚焦總部經濟、人民幣跨境結算、新型國際貿易和國際協同創新研發等重要產業領域，研究提出了100多項創新舉措，目前上海層面已形成新片區總體方案初稿。下一步，將在國家有關部委的指導下，進一步完善方案，爭取儘快報批。公開資料顯示，上海自貿試驗區在過去五年多的建設中，已經探索形成了一批制度創新成果，帶動社會投資持續活躍，2018年新設企業約7200戶，目前累計新設企業5.88萬戶，自貿試驗區範圍內累計共有企業8.85萬戶。
特別是在國際經貿形勢相對低迷的大背景下，上海自貿試驗區的外商投資穩步發展，全年新設外資企業近1300家，在自貿試驗區新設企業數的佔比由試驗區成立前的5.2%上升至目前的18.2%。2018年，自貿試驗區實到外資額67.7億美元，佔全市39.13%。
2018年，根據習近平總書記“大膽試、大膽闖、自主改，力爭取得更多可複製推廣的制度創新成果”的指示，上海自貿試驗區以深化推進“三區一堡”建設為核心，以系統集成、部門聯動等為改革創新方法，全力推動各項目標任務落到實處。
全國政協常委、上海市政協副主席周漢民認為，設立上海自貿試驗區新片區，要肩負全球競爭條件下的國家戰略任務，應當大膽試、大膽闖、自主改，成為經貿、法治等領域與世界接軌的國家級特殊經濟功能區。
全國人大代表、華東政法大學副校長陳晶瑩表示，制度創新曆來是自貿試驗區建設和發展的源泉和動力。上海自貿試驗區新片區不僅要秉承以往制度創新的傳統優勢，而且要為這種轉變提供更多、更高質量的制度創新成果。從上海自貿試驗區五年來的實踐我們就可以看到，制度創新是自貿區建設的優勢，避免了走依靠大規模要素投入發展的老路，走的是挖掘制度紅利這樣的新路。
全國人大代表、市政府副秘書長、市經信委主任陳鳴波建議，自貿區新片區要有新突破，要建立更加面向國際的制度型開放體系，能夠吸引各類高端要素資源，在區域內高頻率流動、高效率配置、高能級聚合，努力形成化學反應，推動深入融入全球化的高質量發展。要將新片區的“制度優勢”充分轉化為先進生產力的“功能優勢”，這應是未來新片區建設的與眾不同。
探索建立具有國際競爭力的稅收體系
上海自貿區的擴容意味著，上海作為長江經濟帶“龍頭”城市、長三角一體化中的首位城市、服務國家“一帶一路”建設和推動市場主體走出去的“橋頭堡”，這“三位一體”的國家戰略將真正互聯互通並將協同發揮作用。這也意味著是新功能、新佈局、新動力和擴大開放的有機組合，含“功能擴區”“物理擴區”和“新改革措施”，目的是通過擴大開放新措施，推動實現全方位、深層次、根本性的制度創新變革。
全國人大代表、上海港國際客運中心開發有限公司總經理徐珏慧建議，出臺針對貿易和物流資源集聚的自貿區稅收政策，在上海自貿區新片區，按照貿易對等原則，試點促進貿易自由、貨物進出自由的關稅優惠，推進關稅趨零化。建議對註冊和生產經營在自貿區的製造、加工及貿易、航運、倉儲、物流企業給予所得稅優惠，針對其從事物流服務取得的收入免徵增值稅，加快各類貿易和物流相關業態向自貿區集聚。
“新片區要實行真正的‘境內關外’政策，做到‘一線完全放開、二線高效管住’。利用物聯網、雲計算、大數據、人工智能和區塊鏈技術，實現全球最高效的管理，成為全球最智慧、最高效的自貿區。”周漢民委員建議，新片區也可以與關內聯動，比如引導一些特定的產業資源在新片區集聚、發展，讓它們享受更加寬鬆的政策。
在全國政協委員、德勤中國副主席蔣穎看來，財稅部門在先進稅制的探索方面已進行了不少有益嘗試，讓廣大納稅人實實在在享受到便利。蔣穎建議，探索建立具有國際競爭力的稅收體系，應以國際公認的自由貿易區域作為對標，結合上海實際情況和自貿試驗區的產業改革計劃，優先選擇對上海自貿試驗區而言具有前瞻性、新穎性和指標性的稅制課題加以研究並作為突破重點，同時通過適當的容錯機制為稅制創新保駕護航。
增設上海自貿試驗區新片區，應儘快改變以往產業轉型升級的方向與路徑，著力突破能夠有效提升分工地位和價值鏈層級的產業轉型升級的關鍵環節，加快構建產業新體系，全面提高產業核心競爭力。周漢民委員建議，自貿試驗區新片區要集聚全球高端資源發展關係國家經濟長期安全和競爭力的戰略產業，如芯片、生物醫藥和人工智能。
周漢民委員提出了一個更新的概念，這就是將上海自貿試驗區新片區作為一個“生活特區”。在周漢民委員看來，新片區應該是高質量生活的示範區、引領區和探索區，“由於新片區需要匯聚全球一流人才，高品質生活應當成為這裡的標配。依靠高品質生活來吸引大批海外人才，並把這裡當做自己的家鄉。”
或許有人覺得在這麼小的一個區域裡面，能夠承載這麼多功能嗎？對此，周漢民委員表示，面積不是問題，只要思想解放解放再解放，工作務實務實再務實，繼續大膽試，大膽闖，自主改，勇於擔當、富於創造，自貿區新片區完全可以創造出新的奇蹟。
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