邓继敏
常在河边走，哪能不湿鞋。设立刺史的出发点是好的，但是最后却变得面目全非。
为什么要设立刺史？
刺史这个官职，是在汉武帝元封五年设立的。
西汉始终坚持着一条国策——坚持收玉米，打击地方豪强。为此，地方的行政长官权利非常大，在拥有行政权的同时，还拥有司法权。
为此，也爆发出了几个问题：
1.朝廷任命地方行政长官和地方豪强之间产生冲突。
2.地方行政长官和地方豪强相互勾结，有不法的行为。
这两点都不是中央所愿意看到的，所以就设立的刺史，巡游地方，缓解了地方和中央矛盾，加强了中央对地方的统治管理。
但是后面，就除了岔子。
一次在王莽时期，一次在汉灵帝时期。当时都是天下大乱，中央为了减少平叛成本，快速稳定局势。将刺史变成州牧，掌管军权（晚清也是这么玩的）。
这个权利放下去容易，想收回来就难了。
有了军权的刺史（州牧），实力大增，虽然名义上还服从中央，但是实际上已经割据一方。在地方豪强的支持下，自成一体，中央想要动，还真的要掂量掂量。
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侃砍历史
“把权力关进制度的笼子”，舍此，别无他途
刺史制度是汉代的一种监察制度，到唐代脱离了相权管辖，逐渐成为中央派驻地方最高长官，导致地方无权，最终形成“割据”，不受中央节制。
汉代时，中央特派专员到地方调查的叫“刺史”。是俸给六百石的小官，按照政府规定的六条考察。向副宰相御使大夫报告，汇总至宰相处，相机处置。官小权小不拿实权，是朝廷的耳目。
唐代，监察系统独立，设立御史台，分为左右御史；左御使监察中央；右御史监察地方；派出监察的御史，称为“观察使”。观察使名义上是巡察官，实际上却成为地方最高行政长官。边防重地牵涉军事，观察使持“节”，有全权调度之权，称为“节度使”。上马管军，下马管民，逐渐尾大不掉。
安史之乱后，朝廷不信任地方，派出“封疆大吏”，剥夺地方实权，重蹈覆辙，地方重臣羽翼丰满后，回头又反抗中央。
清代的总督，巡抚也如此例；清末的“东南互保”，督抚们就联合起来不受皇室诏书，严重削弱了中央权威。
刺史坐大，非制度之罪。源头在于中央与地方关系的制度设计。没有监察，显然不行，派出人员权力过大又容易招致反制，放权与收权之间，考验政治智慧。
“把权力关进制度的笼子”，是千年智慧结晶，舍此，别无他途。
70黑板报
当你加强宗室权力，分封诸侯王，诸侯王就会叛乱，但你打压宗室，权臣就会篡位。
你给武将权力，武将就会造反，你不给武将权力，就会被外族吊打，对比唐宋就很明显了。
最简单而言，现在人评论安史之乱时，说唐玄宗就是个傻子、昏君，明知道给一个人那么大权力会造反的，还给安禄山身兼三镇节度使，要是分权给三个人，自然不可能造反了。
但是在数十年之后，陆贽喷唐德宗，说当初唐玄宗一个节度使节制陇右，现在你搞四十个节度使，这样他们互不统属，没有一个总指挥，被吐蕃打残了吧？你应该搞一个武将节制他们。。
唐玄宗为什么让安禄山身兼三镇节度使？原因就在这里，安禄山的责任是抵抗北方的侵略，之前唐军被吊打，让安禄山节制后，唐军再也没被吊打了，但是安禄山又成了威胁。
你说的刺史制度也是一样，刺史本身是检查机构，州是监察区，不是行政区，行政区划还是郡县两级制。
在两汉时，地方郡守容易和地主、豪强联合，逃避赋税、劳役，隐匿人口、与国争利等不法行为，于是就派遣刺史巡视地方，相当于现在巡 视 组
地方郡守二千石的高官，而刺史是六百石的小官，但是，刺史是中央派遣巡视地方的，小官自然可以管大官了。
所以刺史品秩虽低，但是权力很大，可以监察地方官员的不法行为，他的作用当然是正面的，后世的唐朝、宋朝、明清、本朝都有类似的制度。
但是，这个制度也有个弊端，就是郡守受刺史节制，这样会慢慢演变成了州郡县三级，监察区变成了行政区，唐朝的道、宋朝的路、明清的省都是这样，
在刘焉（益州牧刘璋的父亲）的忽悠下，刺史（州牧）就成了高于郡守一级的地方官了，
积极的看，州牧对镇压黄巾军肯定是有积极作用的，但是，镇压之后，州牧又尾大不掉了。
就像满清用湘军镇压太平天国，镇压之后，湘军又成了新的威胁。你不用湘军，太平天国又无法镇压。
南朝四百八十寺
因为拥有极大的人事权，财权，甚至独立军队。形成了藩镇势力。有的藩镇甚至可以自己发行钱币。这样就完全脱离了中央的指挥，对中央集权形成了极大的威胁
