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俄罗斯联邦是一个内部结构非常复杂的国家，其国内包括22个自治共和国、46个州、1个自治州、3个联邦直辖市、4自治区和9个边疆区。之前俄罗斯自治共和国的领导人也称为总统，不过根据普京在2015年签署的一项法令，俄罗斯联邦主体领导人一职不能被称为“总统”，一个国家只有一个总统，所以俄联邦自治共和国的政府首脑只能被称为“地区领导人”。

当然，尽管俄罗斯官方禁止俄联邦主体领导人称“总统”，但很多人还是喜欢习惯性地称俄罗斯联邦自治共和国的领导人为“总统”，因此有些人会好奇为什么某些俄联邦主体有自己的总统却还要听俄罗斯总统普京的命令呢？问题的答案其实很简单，因为俄罗斯总统普京不仅是俄罗斯联邦的最高领袖，他也是俄罗斯各地方主体的最高元首，所以俄罗斯所有自治共和国的“总统”都必须听从普京的命令。

俄罗斯联邦主体包括自治州、直辖市、边疆区、州和自治共和国等不同类型的一级行政主体，这跟美国50个州的一级行政主体存在很大的区别，不过俄罗斯的一级行政单位虽然复杂，但是俄联邦各一级行政主体的地位几乎是平等的。俄联邦自治共和国虽然冠有“国”这个名号，但自治共和国也只是俄罗斯的一级行政单位，它们和俄罗斯的州一样都必须接受俄联邦政府的领导。
(普京和车臣共和国“总统”小卡德罗夫)

俄联邦自治共和国虽然有自己的“总统”，但是自治共和国的总统本质上就是地区领导人，他们的权力在俄罗斯联邦总统权力之下，俄联邦总统才是俄罗斯各地方主体的最高元首。另外俄罗斯自治共和国虽然名义上拥有很大的独立自主权，但实际上俄联邦自治共和国的自主权还没有美国的州大。美国州长的权力来自于选民并且不受总统的牵制，但是俄罗斯总统普京却可以决定俄联邦自治共和国的“总统”人选。
(普京)

俄罗斯是一个实行中央集权体制的国家，俄罗斯联邦总统的权力远超美国总统，普京对于地方政府的干预能力也很强，如果某个俄联邦自治共和国的领导人不听从总统普京的命令，那他可能会很快被普京给撤职。所以在俄罗斯所有的政府官员都必须听普京的，普京不仅是俄联邦的领袖，他也是俄罗斯各地方主体的最高元首。

李姓先生

俄联邦不是独立国家，他们属于俄罗斯联邦自治共和国，是俄罗斯下辖第一级行政区，但他们具有极大的自主权，是实际上的国中之国，普京不能直接管理加盟共和国的内政，加盟共和国的总统们就好比古代的分封王，体不独，政独。 俄罗斯的22个自治共和国（包括有争议的克里米亚）以前都不是独立的国家，这些自治共和国拥有自己的官方语言和宪法、总统等，除了外交与国防，几乎拥有一个主权国家的绝大部分权力。 除此以外，俄罗斯的自治共和国还拥有首脑出访权、立法权、独立选举权等，前提是不可违背联邦宪法。与我国的澳门香港类似。 另俄罗斯将全国划分为了数个联邦管区，每个联邦管区则包括有数个类型不同的联邦主体。联邦管区属监督管理机构，其基本任务是保证辖区内宪法赋予联邦总统的权限必须得到实施。

俄现由85个联邦主体组成： 一、3个联邦直辖市： 莫斯科、圣彼得堡、塞瓦斯托波尔（与乌克兰存在争议） 二、4个自治区： 涅涅茨自治区、汉特—曼西自治区、楚科奇自治区、亚马尔—涅涅茨自治区 三、22个共和国： 阿迪格共和国、阿尔泰共和国、巴什科尔托斯坦共和国、布里亚特共和国、达吉斯坦共和国、印古什共和国、卡巴尔达－巴尔卡尔共和国、卡尔梅克共和国－哈利姆格坦格奇、卡拉恰伊－切尔克斯共和国、卡累利阿共和国、 科米共和国、马里埃尔共和国、莫尔多瓦共和国、萨哈（雅库特）共和国、北奥塞梯共和国、鞑靼斯坦共和国、图瓦共和国、乌德穆尔特共和国、哈卡斯共和国、车臣共和国、楚瓦什共和国、克里米亚共和国。

四、46个州： 阿穆尔州、阿尔汉格尔斯克州、阿斯特拉罕州、别尔哥罗德州、布良斯克州、弗拉基米尔州、伏尔加格勒州、沃洛格达州、沃罗涅日州、伊万诺沃州、伊尔库茨克州、加里宁格勒州、卡卢加州、基洛夫州、科斯特罗马州、 库尔干州、库尔斯克州、列宁格勒州、马加丹州、莫斯科州、摩尔曼斯克州、下诺夫哥罗德州、诺夫哥罗德州、新西伯利亚州、鄂木斯克州、奥伦堡州、奥廖尔州、奔萨州、普斯科夫州、罗斯托夫州、梁赞州、萨马拉州、 萨拉托夫州、萨哈林州、斯维尔德洛夫斯克州、斯摩棱斯克州、坦波夫州、特维尔州、托木斯克州、图拉州、秋明州、乌里扬诺夫斯克州、车里雅宾斯克州、利佩茨克州、克麦罗沃州、雅罗斯拉夫尔州

五、9个边疆区： 阿尔泰边疆区、克拉斯诺达尔边疆区、克拉斯诺亚尔斯克边疆区、滨海边疆区、斯塔夫罗波尔边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区、彼尔姆边疆区、堪察加边疆区、外贝加尔边疆区。

六、1个自治州：犹太自治州。

俄罗斯是半总统制，总统权力很大。半总统制总统被称为帝王总统。俄罗斯的行政体制属于中央集权制，自治共和国只是一级行政区，与各州长，边疆区行政长官，直辖市市长平级，国家的最高领导人为俄罗斯总统。不同的是普京不能任命自治共和国总统，因为自治共和国的总统是各个共和国自己选出来的，俄中央政府不干涉加盟共和国内部事务，不任命官员。自治共和国有行政自主权，选举自主权，立法权，可以拥有自己的军队，虽是国中之国，但外交属于俄中央。普京总统实际上就是总统中的总统，如果谁不听话，总统普京就有权依据俄联邦宪法进行处置，但仅仅是理论上的，除非谁闹独立。

但俄罗斯的自治共和国除了克里米亚外，并没有几个是心甘情愿的，他们对俄罗斯的认同感很低，都具有不同程度的分裂倾向。所以俄罗斯总统看似总统中的总统，但过多的对这些自治共和国施加影响就会加大他们的逆反心理。这些国中之国不闹腾，不惹事就万事大吉了，除了宪法规定外，他们具体要干什么与俄罗斯没有直接关系，俄罗斯中央政府的政策与自治共和国也没直接关系。

总之，对于自治共和国，普京的权力是非常有限的。

神碼人生

2000年5月13日，俄罗斯总统普京颁布了第849号总统令，规定将全国划分为7个联邦区，并派驻联邦区总统全权代表。此后，俄罗斯的联邦制度“名存实亡”，俄罗斯总统普京对地方的控制权大大增加，俄罗斯各个加盟共和国的总统也不得不服从普京的政令。

（俄罗斯总统普京）

俄罗斯联邦主体简介

俄罗斯联邦制国家，有46个州、22个加盟共和国、9个边疆自治州、4个民族自治区、1个自治州及3个直辖市，共85个联邦主体。俄罗斯联邦各个主体都有自己的领导人，如州长、总统等。但是，俄罗斯的联邦自并不是如美国那样真正的联邦制。在经过普京的一系列改革之后，俄罗斯联邦制已经名存实亡，成为了事实上“中央集权”的国家。不论是46个州的州长，还是22个加盟共和国的总统，都必须听从俄罗斯总统普京的指挥。

普京与车臣总统小卡德罗夫

俄罗斯联邦制的演变

苏联也曾经是联邦制国家，分为15个加盟共和国。苏联的每一个加盟共和国都有一个主体民族，俄罗斯的主体民族是俄罗斯人，白俄罗斯的主体民族是白俄罗斯人，乌克兰的主体民族是乌克兰人。俄罗斯继承了苏联的联邦制度，对于国内少数民族为主的地区，设置加盟共和国与民主自治区。然而，苏联解体以后，俄罗斯的联邦制度很快就出现了问题，以车臣共和国为代表的分离势力崛起。经过1994年与1999年两次车臣战争，俄罗斯耗费了数百亿军费以后，才将车臣叛军主力消灭。

在消灭车臣叛军主力以后，普京登上了俄罗斯的政治舞台。为了打压俄罗斯国内的分离势力，普京但任俄罗斯总统以后，发布的第一条总统令就是在俄罗斯全国境内设立7个联邦管区，派驻总统代表，以此加强对方的控制力。

当然，成立联邦仅仅是从法律上确立对各个联邦主体的控制权。实际上，普京掌控俄罗斯近20万，有近200万俄罗斯军警的效忠、统一俄罗斯党影响力遍布全俄罗斯，俄罗斯各个联邦主体的领导人也不得不听从普京的命令！

欢迎大家讨论，您认为俄罗斯的联邦制与美国的联邦制哪个更好？

美国观察室

俄罗斯各自治共和国自己签署条约承认俄总统为元首，所以根据1993年俄罗斯宪法，自然听命于俄总统。

话还得从300年前说起，当时俄罗斯原本就只占有有莫斯科等乌拉尔山以西的地区，后来逐步扩张，越扩地盘越大，为了便于管理就设立了省一级行政单位，由总督管。

在18世纪，沙皇一看领土越大就越不好管，而且俄罗斯境内的民族也非常多，有一百多个，索性就分成了104个行政主体，有的归莫斯科的官员直接管，有的就自治。

到了前苏联时期，随着人口流动，俄罗斯就根据民族、人口数量和地域划分为16个自治共和国、5个自治州、10个自治区、6个边疆区和40个主体州，形成了现在的雏形。

结果到了20世纪90年代前苏联分崩离析，虽然俄罗斯境内的自治共和国也想过独立，不过由于缺少外交和军事的外事权利，再加上当时总统叶利钦的游说与威逼，最终在1992年3月签署了一项《联邦条约》，根据该条约规定这些签署协议的自治共和国放弃外事权利，承认俄罗斯总统，以换取保留内事的权利。

在搞定这些地方首脑后，俄罗斯正式颁布了1993年宪法，明确规定俄罗斯总统是国家元首，从内事和外事上完全代表俄罗斯，从此奠定了地方总统听从与联邦总统的法理基础，同样剥夺了各加盟共和国的军事外交权利。

不过在签署1992联邦条约时，有两个加盟共和国拒绝签署，一个是鞑靼斯坦，另一个就是车臣。后来的结局众所周知，车臣在1994年和1999年被俄罗斯军队两通猛削打老实了。而鞑靼斯坦虽然自己承认是主权国家，但是国际社会却并不承认，再加上俄罗斯也采取减少资源供应的方式卡脖子，最终在2017年因为协议时效到期成为俄罗斯联邦的一部分。

所以俄联邦在解决鞑靼斯坦和车臣的问题上，给其他加盟共和国首脑生动的上了一课，这也彻底决定了为什么各个联邦明明自己有总统，但还要听命于俄罗斯总统的原因所在。

马克观察

俄罗斯各联邦都有自己的总统，为何还要听从俄罗斯联邦总统普京的？

实际情况，并不是俄罗斯各邦都有总统，而且俄罗斯所谓的“联邦”也不是通常意义上的联邦国家，俄罗斯联邦政府和美国的联邦政府一点都不一样，俄罗斯的国家管理制度有点类似联邦混合中央集权制，地方有很大的自治权利，但联邦政府又有直接控制和管辖权利。

其行政区域划分也非常复杂，它有85个联邦主体组成，其中包括22个自治共和国、9个边疆区、46个州、3个直辖市、1个自治州和4个民族自治区。光看俄罗斯全国的行政区划分名称就知道有多复杂了，这是因为早年俄罗斯帝国扩张留下来的特殊的行政管理结构。

即便如此，在俄罗斯总统普京上台后，为了加强俄罗斯联邦政府的控制力，2000年5月13日，普京签署第849号总统令，把俄罗斯全部行政区划分为七大联邦管区，联邦管区下管理监督着各大联邦主体，其行政长官由俄罗斯联邦政府总统直接委派，是总统在地方的代表，和我国古代的督巡制度很像，都是加强中央集权的手段之一。2014年，俄罗斯出兵占领克里米亚，所以俄罗斯有多了一个克里米亚联邦管区，俄罗斯一共有八个联邦管区。

而俄罗斯85个联邦主体都属于俄罗斯的一级行政区，在行政级别仅次于联邦政府，而其中只有22个自治共和国行政长官可以称之为总统，比较出名的如经常闹事的车臣自治共和国，总统是卡德罗夫。其他经常能够听到如印古什自治共和国、达吉斯坦自治共和国等，都是恐怖袭击经常光顾的地方。而其他如边疆区、州和直辖市等的行政长官只能称之为区长、州长和市长等，但和自治共和国总统行政级别一样大。

也就是说俄罗斯境内的所谓的“自治共和国总统”就是联邦政府下属行政区的行政长官，和我们的省长类似，是一方的封疆大吏，但因为俄罗斯的国家制度，自治共和国总统的权利还是来自于联邦政府的支持，所以俄罗斯境内的自治共和国总统必须听俄罗斯联邦总统普京的，他们是上下级关系。

以上就是“大正”对该问题的看法。

大正看世界

俄罗斯是一个联邦制国家，各级政治主体拥有一定的权力，特别是22个自治共和国权力会更大一些。只是这些自治共和国相对于俄联邦中央政府而言，实力太弱，如果他们真的太把“自治”当回事儿，而不听普京的话，恐怕连“自保”都会很困难。

俄罗斯的联邦制是按照前苏联民族独立自决的思路下创建的。帝俄时代，俄罗斯是一个中央集权的大帝国。苏联创立之初，让一些比较大的民族创立成加盟共和国，而一些相对小的民族则创立了自治共和国并入俄联邦。但是这种民族政策给前苏联带来了巨大的麻烦。当苏联强大的时候，无论是加盟共和国还是自治共和国，都会老老实实的接受苏联中央政府的领导，虽然名义上叫共和国，其实跟一个省或者一个市县并没有什么区别。但是当苏联中央政府出现问题，这种治理体系也直接导致前苏联解体。

这种问题对于现在的俄罗斯联邦也一样存在。在上世纪90年代，俄罗斯中央政府实力较弱的时候，车臣独立运动就迅速兴起，他们也想把自治共和国变成一个独立的国家。但是在普京上台之后，俄罗斯中央政府的统治力明显增强，自治共和国也就不再是俄罗斯的麻烦。普京上台之后，为了排除俄罗斯政体上的这一定是炸弹，也采取了大量的措施。2000年，刚刚就任俄罗斯总统的普京，就把俄罗斯划分为八大联邦管区，由俄罗斯总统委任代表，对当地进行监管。同时总统还向每一个联邦主体，也就是那些自治共和国、自治区、边疆区等都派出了联邦监察员，就是为了防止当地出现独立和分离势力。

虽然普京采取了大量的措施，但是俄罗斯政体中的不确定性依然存在，只是相当于定时炸弹被拔后了时针，推迟爆炸而已。将来普京下台或者俄罗斯中央政府再次出现统治力下降的情况，自治共和国这种政体还可能导致俄罗斯再次出现分裂。

冲击时评

俄罗斯是一个联邦制国家，目前由85个联邦主体构成，包括3个联邦直辖市、4个自治区、22个共和国、46个州、9个边疆区和1个自治州，这85个联邦主体都属于一级行政区。不过各个联邦主体的领导人称谓也有所不同，在2016年以前，有总统、市长、州长等称谓。

2015年2月俄罗斯总统普京签署了一项法令，规定俄罗斯联邦主体领导人一职不可以被称为“总统”。在普京签署该项法令前，有俄罗斯布里亚特共和国、巴什基尔共和国、马里埃尔共和国、鞑靼斯坦共和国、乌德穆尔特共和国、楚瓦什共和国、萨哈（雅库特）共和国、阿迪格共和国、达吉斯坦共和国、印古什共和国、卡巴尔达-巴尔卡尔共和国和卡拉恰伊-切尔克斯共和国等国将共和国领导人称为“总统”。但是在总统法令生效以后，俄罗斯地区领导人就不能再成为总统了。

俄罗斯是一个联邦制国家，国家的国防、外交等职能由联邦政府行使，各个联邦主体虽然有自治权，但也就是个省级的一级行政区，地区领导人并没有国防、外交等权力。俄罗斯是半总统制国家，总统拥有很大的权力，总统下面不设副总统，而是设立总理分担总统部分行政事务，总统是一把手，总理是二把手。

而联邦主体领导人充其量也就是一个省长级别的，在国家权力上没法与总统相比，对于联邦主体内部的事务，地方领导人可以做主，但是对于涉及到国家安全、外交等方面的事务，地方领导人还是要听从联邦政府的安排，也就是总统普京的。毕竟普京是俄罗斯联邦的最高行政长官，地方领导人至少在名义上要服从普京的领导。

俄罗斯总统的权力实际上要比美国总统权力大的多，美国各州长都是各个州选民选举产生的，总统没有权力任免州长，但是在俄罗斯如果地方领导人不是总统认可的，总统可以撤掉地方领导人，这就使地方领导人不能跟总统对着干，要听从总统的招呼。

铭苏先生

俄罗斯也好，前苏联也罢，他们的体系都是由各加盟共和国组成的。形式上与我国古代春秋战国时期的诸侯国差不多，只是他们的独立性更强一些，可随时从其中分离出去。因为他们拥有自己的决定权，只要自身强大了就能有这种可能。

从历史上讲，沙皇俄国的历史与我国几乎相似，其形式也基本上差不多相同，只不过是他们遗留的问题是，各自为政的沿袭成为固定的模式，也就是说以小独立国家的形式存在传承着，一直保持下去永恒不变。而我们国家很早就消灭了这种形式的存在，而替代它的是区域性质的行政机构。所以我们国家的统一性是世界上所有国家无法比拟的，民族的融合性更是独特的。

所以，俄罗斯尽管目前是比较大的，一但与前苏联一样国力弱势了，自然就会出现前苏联的覆辙。因此作为俄罗斯历届的领导人，必须要有一种霸气，否则就会出现难以控制的局面。

碧野28

并不是所有骑白马的都是王子，也有可能是唐僧。也并不是所有叫总统的都是国家元首，他可能实际上只是个省长。在俄罗斯就是如此，各个联邦的总统虽然权力很大，但也只能是地方行政长官，想成为真正的总统做国家元首吗？可以，车臣的杜达耶夫就是下场！

俄罗斯联邦内有22个自治共和国但只是俄罗斯联邦的一级行政区，他们的总统是地方长官。俄罗斯目前有22个自治共和国（包括克里米亚和车臣），他们有很大的自治权利：除了外交和国防，他们拥有自己的官方语言和宪法、总统、立法权、独立选举权等。但是，这些自治共和国的一切权利都是俄罗斯宪法赋予的，他们享有这些权利的前提是必须遵守俄罗斯联邦宪法。各个自治共和国的总统在行政上也必须听命于俄罗斯总统普京，

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普京上台后，采取掺沙子的办法加强对了自治共和国的控制。自治共和国这种地区，在中央集权衰落的时候容易尾大不掉，车臣叛乱就是个例子。

云霄飞翼

俄罗斯联邦各个共和国都有自己的总统，并且都要听俄罗斯总统普京的，这一点都不奇怪，俄罗斯就是这么“设定”的。

（联邦制国家分布地图）

世界上有不少联邦制国家，联邦制就是由几个成员（共和国，自治州，州等）组成，组成联邦集团的成员都拥有高度自治的权力，每个成员可以设立自己的法律，比如美国，美国每个州都自己的法律，并且每个州的运作都不太同，而且一旦美国衰弱了，无法支撑起整个联邦政府的时候，美国的每个州都有权力独立的，美国每个州都有自己的州长，并且都是有一个州的民众选举出来的，每个州的选举互不干预。除了美国，还有俄罗斯，加拿大，德国，印度等国家，它们的每个联邦成员都有相应的“领袖”。

俄罗斯每个联邦成员“领袖”的称呼似乎更高大上，因为他们都是“总统”。俄罗斯境内有22个自治共和国，46个州，9个边疆区，4个自治区，1个自治州，3个联邦直辖市组成，每个自治共和国都有一个总统，这也是俄罗斯联邦成立之初，赋予每个自治共和国高度自治的权力，那些自治共和国的总统都有权力在自己管辖的自治共和国境内实施一些对外贸易政策，让每个自治共和国能够发展的更好。到了2015年，普京为了巩固莫斯科的权力，取消了一些自治共和国的总统称呼，但是外界还是习惯称呼每个自治共和国的领导为总统。

俄罗斯每个自治共和国的总统就和美国每个州的州长性质差不多，只是美国每个州的自治权稍微大一点。俄罗斯每个自治共和国的总统选举和美国每个州的州长选举也有些不太一样，美国每个州州长选举几乎不受到白宫约束，也就是说美国每个州的公民都有机会成为州长，俄罗斯自治共和国的总统很大程度上是由底层“推举”上去的，最后有俄罗斯总统来做最终确定，可以说俄罗斯总统可以对自治共和国的总统进行罢免，甚至取消自治共和国的一些“机构”。通俗点讲就是，俄罗斯自治共和国总统可以自己搞一搞自己的事，但是抵触俄罗斯联邦政府颁布的宪法就是不行的，独立更是不行，当年车臣共和国尝试独立，结果还是被普京捞回来了。

可见，俄罗斯联邦境内的自治共和国总统，仅仅是称呼上的高大上，实际上还是得完全听从莫斯科的领导，不得擅自脱离俄罗斯联邦宪法，或者企图让对应的自治共和国独立，这样一来，庞大的俄罗斯，就实现了统一，并且不出大乱子。

關鍵字: 普京 总统 联邦