俄羅斯克裡姆林宮新聞局3月4日表示，俄總統普京當天簽署命令，俄方將從命令簽署之日起暫停履行《中導條約》，直至美方修正違約行為或者該條約到期終止。俄總理梅德韋傑夫當天表示，普京此舉是對美方啟動退出《中導條約》程序的回應。
2月1日，美國國務卿蓬佩奧宣佈由於俄羅斯近年來多次違約，美國決定於次日（2月2日）起暫停履行《中導條約》相關義務，正式啟動為期180天的退約進程。歐洲輿論認為，美俄退出中導條約意味著重啟軍備競賽，可能會使歐洲再次成為全球最大的核武庫。正如美國前任國防部長詹姆斯·馬蒂斯所言，像“戰術核武器”這樣的概念毫無意義。任何核武器都是戰略武器，因為核武器無論怎樣使用，都會產生“戰略效果”。
冷戰結束後，北約某些國家的官員曾呼籲美國將其戰術核武器撤出歐洲大陸，理由是它對於北約的安全沒有軍事意義。批評者們斷言，大量核武器對提高北約的安全水平起不到什麼作用。他們認為，北約最好擴充常規軍備。另外一些人則相反，呼籲保留這些武器，認為其在北約中發揮政治作用，有利於平衡俄羅斯部署的戰術核武器。最後達成了眾所周知的妥協：如果北約28個成員國都同意，那麼美國將把核武器撤出歐洲。
發射中的“伊斯坎德爾”-M彈道導彈，俄羅斯稱該導彈也可以攜帶核彈頭，屬於戰術核武器。
美國是否應撤出部署歐洲戰術核武器？
北約里斯本峰會（2010年）、芝加哥峰會（2012年）、威爾士峰會（2016年）在非戰略核武器方面沒有任何改變。但是北約華沙峰會確認，“北約在核遏制領域的立場還部分依賴於美國部署在歐洲的核武器”。
美國國內不久前關於核安全領域政策的辯論再次使人們關注美國戰術核武器在擴大遏制和對盟友的保障方面的作用。擴大遏制與美國威脅使用核武器反擊北約盟國和亞洲某些盟國受到襲擊有關。
美國繼續視這種武器為其國家安全戰略的一部分。美國的官方學說中保留了使用核武器反擊美國受到的常規、化學或生物武器襲擊的可能性。美國將不會對不擁有核武器且履行核不擴散條約的該條約成員國使用戰術核武器。如果美國受到常規、化學或生物武器襲擊，美國將使用壓倒性常規力量予以反擊，但不會威脅使用核武器，但是這個限制不涉及破壞核不擴散條約的國家。
同時，後蘇聯時期俄羅斯形成了允許在軍事衝突中使用戰術核武器的國家安全戰略。自1997年起俄羅斯的軍事學說允許“在俄羅斯聯邦的存在受到威脅的情況下”使用核武器。此外，俄羅斯重申了戰術核武器在其國家安全構想中的重要性。
美國專家承認，俄羅斯可能用其戰術核武器威脅北約，因為俄羅斯視北約為其安全威脅。北約的潛在威脅仍然使俄羅斯在其2010和2014年的軍事學說中表示擔憂。俄羅斯視其邊界附近的北約軍隊為安全威脅。該問題擴展到美國部署在波蘭和羅馬尼亞的反導防禦陣地及俄羅斯附近海域（根據“歐洲分階段適應辦法”）。北約的常規力量遠遠勝過俄羅斯的常規力量，足夠北約防禦所用。
美國和俄羅斯從未使用過戰術核武器。對於冷戰時期的北約和近年來的俄羅斯來說，戰術核武器是彌補各自所認為的常規武裝力量薄弱和失衡的手段。一些人認為，這種失衡可能是更重要的因素，因為美國和俄羅斯都在削減戰略核武器數量。這自動提升了戰術核武器的重要性。
美國研製的新型戰術核武器——B61-12核炸彈。
特朗普與美戰術核武器新變局
除裝備戰術核武器的問題外，還存在著與其安全儲存相關的問題。2011年9月11日的恐怖襲擊提醒公眾：恐怖分子使用核彈會帶來災難性後果。
1990年代俄羅斯的局勢令外界對其負責和確保核武器安全的部隊的穩定性和可靠性提出了疑問。從那時起，美國一直擔憂俄羅斯戰術核武器是否能得到妥善保存，會不會丟失、被盜或被出售給感興趣的外部力量。
至於美國人，他們2008年發現存放在歐洲某些基地的核武器的安全存在潛在的技術問題。土耳其未遂政變引發對部署在該國因吉爾利克空軍基地的美國核武器的安全的擔憂。
讓我們回到軍事政治的主題。2014年後美國軍事專家界的主流意見是，美國應擴大戰術核武器在美國境外——歐洲和亞洲——的部署。但值得注意的是，除了美國，沒有其他任何北約成員國呼籲擴大戰術核武器在歐洲的部署。
然而，在2018年2月公佈的新版《核政策綜述》中，特朗普當局確定，美國應擁有兩種新的戰術核武器：短期是用於裝備現役“三叉戟II”潛射彈道導彈的新型小威力核彈頭，長期是新型海基巡航導彈（SLCM）。
第一種情況是個迅速而成本低的方案。需要指出的是，目前英國人在其戰略核潛艇上出色地解決了在潛射彈道導彈上使用戰術核武器的問題。美國的“三叉戟II”潛射導彈攜帶英國的核彈頭，其裝藥有各種爆炸威力，從數千噸到20萬噸，也就是說，可以是戰術級彈頭，也可以是戰略級彈頭。但美國人計劃中的戰略核潛艇系統和英國的系統有嚴重缺陷：對手可能把敵方潛艇發射戰術核武器認為是戰略核武器打擊，並用相應的方式反擊。這樣，這種系統可能無意識地導致軍事行動升級。
至於第二種情況，2018年的《核政策綜述》撤消了奧巴馬當局關於從美國核力量結構中排除海基巡航導彈的決定。但華盛頓認為，新型巡航導彈對於擴大在亞洲的遏制具有決定性意義。誠然，美國可以輕鬆地將部署在亞洲的海基巡航導彈轉移至俄羅斯附近，這將破壞兩國在安全領域的關係穩定。
新型SLCM巡航導彈的射程如果超過中程範圍，它將受到《第三階段削減戰略進攻武器條約》的限制。而由於戰略載具的特點，海基彈道導彈的新型小威力彈頭在任何情況下都受到《第三階段削減戰略進攻武器條約》的限制。
最新版《核政策綜述》如此描述發展新型戰術核武器系統的動機：“俄羅斯相信，首先使用核武器（包括小威力核武器）可以獲得這樣的優勢，部分是基於莫斯科認為，擁有大量各種各樣的戰術核武器能確保在危機局勢中或較有限的衝突中擁有優勢。可以把俄羅斯不久前關於這種正在形成的核武器使用學說的聲明視為莫斯科降低了‘核門檻’——可以首先使用核武器。大量的演習和相關聲明證明俄羅斯正是這樣認識這些系統的優勢的。迫使俄羅斯放棄這樣的妄想是頭等戰略任務。”
《核政策綜述》接著說：“這種三位一體（戰略核力量）和非戰略核力量及其核指揮、控制與通信系統確保多功能性與靈活性，這是為在難以遏制時完成遏制、安全保障、達成預定目標，確保應對不可預見的情況而優化美國戰略所必需的。”“現有的戰術只有少量的B61炸彈，由F-15E戰鬥轟炸機和盟友的多任務飛機攜帶。美國計劃用部署在前沿、能攜帶核武器的F-35多用途戰鬥機取代正在老化的多任務飛機。”
“SLCM將確保能實施反擊的非戰略核力量的地區存在。它們（新型巡航導彈）還是對俄羅斯違反《中導條約》的回應和對抗俄羅斯非戰略核武庫及其採取的其他破壞穩定的行動的手段，但這不與軍備控制目標相悖。”
但許多分析家認為，美國研發新型戰術核武器的政策實際上將刺激核武器的擴散，促使其他國家擁有自己的大規模殺傷性武器。他們認為，美國的計劃可能會加強關於核武器有軍事效用的意見。
美國裝備的B-83核炸彈。
“為降級而升級”戰略
此外，研發SLCM巡航導彈是特朗普政府“為降級而升級”的戰略。計劃研發的海基巡航導彈是“令俄羅斯認真討論削減其戰術核武器的必要刺激因素”。SLCM海基巡航導彈被視為未來與俄羅斯談判的王牌：“如果俄羅斯恢復履行軍備控制義務，削減其非戰略核武庫並糾正破壞穩定的行為，那麼美國可能重新考慮購置SLCM巡航導彈的想法。”但在這裡需要指出，還有一個不爭的事實是，1987年《中導條約》締約談判顯露出確定核巡航導彈與常規巡航導彈的複雜性。實際上任何巡航導彈都可以輕鬆地安裝常規彈頭或核彈頭。因此需要禁止某一範圍內的所有巡航導彈。但這可能與美國在其全球軍事衝突中對常規巡航導彈的依賴不相容。巡航導彈是核武器與常規武器中一種最模糊的破壞穩定的武器。
然而，一些美國專家認為，應減少對“戰術核武器”的依賴，並促使俄羅斯也這麼做。其中一些人建議就未來的軍備控制條約進行談判時，把戰術核武器也列入議事日程。
美國總統比爾·克林頓和俄羅斯總統鮑利斯·葉利欽早在1997年就簽訂了框架協議，確定了與未來潛在的《第三階段削減戰略進攻武器條約》中的“戰術核武器”相關的措施。美國一些參議員對俄羅斯戰術核武器可能對美國的歐洲盟國構成威脅表示擔憂。一位參議員在其關於批准新的削減戰略進攻武器條約的批語中稱，美國應努力在一年內開始“與俄羅斯就消除俄羅斯聯邦與美國非戰略（戰術）核武器儲備之間的不對稱，以及為了確保削減可核查的戰術核武器進行談判”。
儘管美國提出了就新的削減戰略進攻武器條約生效後一年內與俄羅斯就非戰略核武器進行談判的問題，但兩國並未在嘗試就限制戰術核武器達成一致方面有所進展。俄羅斯對這種談判興趣不大，並且聲稱，只要美國不從歐洲撤出戰術核武器，他就不會開始談判進程。
美國則期待下一個軍備控制條約涉及所有的核武器類型——戰略和戰術核武器。但許多分析家認為，關於戰術核武器的討論或談判再也不能只對準美國和俄羅斯的核武庫。這會在談判中額外製造困難，其他國家也可能會在軍事衝突中使用核武器。其中巴基斯坦已經研究了部署短程戰術核武器的問題，並打算在戰場上使用，以抵消印度可能進行的進攻。
中國也有“戰術”核武器。許多分析家對可能在臺海爆發的軍事衝突中使用戰術核武器表示擔憂。一些專家指出，儘管俄羅斯的“戰術核武器”佔有優勢，但其在俄中邊界附近部署的戰術核武器的數量多於部署在其與北約成員國邊界附近的戰術核武器。這種種原因美國很清楚，與俄羅斯就限制戰術核武器進行談判可能會很複雜，很艱難。甚至，就算美國和俄羅斯能就數量削減達成協議，可能也無法就限制哪種戰術核武器達成協議。
大部分分析家認為，在目前情況下美國和俄羅斯未必能就與戰術核武器相關的任何範圍或透明措施取得進展。在目前情況下，俄羅斯對限制此類武器興趣不大。特朗普政府也在2018年的《核政策綜述》中間接地承認了這一事實，指出，“在軍備控制領域取得進展不是目標本身，並且依賴於安全條件和有意願的夥伴們的參與”。歸根結底，《核政策綜述》本身就認為美國和俄羅斯在最近的將來進行談判或締結限制戰術核武器的協議的可能性極小。
（本文原載於俄羅斯Eadaily通訊社網站，由知遠戰略與防務研究所編譯首發，略有修改）
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