自監察體制改革以來，富錦市檢察院認真落實高檢院關於“謀發展，重自強”的部署，積極探索提升檢察建議質效的有效途徑，在檢察工作中制發更具剛性，更有權威，更具實效的檢察建議，豐富檢察建議內涵。經過一年多的努力，已初步搭建起具有富錦地域特點的檢察建議框架，取得了明顯的政治效果、社會效果和法律效果。主要作法是：
一
從內部規範入手，提升檢察建議的質量
2018年以來，富錦市檢察院狠抓檢察建議規範化建設，以案件化辦理為主線，剛柔並濟塑造監督韌性，使檢察建議柔性監督變成剛性監督，體現法律監督的權威性。通過“公開送達、當場宣告”儀式化，提高檢察建議規範性、說理性和實效性，避免以往“一發了之”、“一回了之”的形式化，讓法律監督達到雙贏、多贏和共贏。為進一步規範檢察建議工作，增強檢察建議在法律監督工作中的剛性與實效，2018年5月和9月，富錦市檢察院相繼制定了《檢察建議工作實施辦法》和《關於進一步規範檢察建議工作暫行規定》，對檢察建議的適用、提出、製作、審批、備案、宣告、落實等管理流程作出了明確具體的規定，為提升檢察建議質效，推進公益訴訟提供內部制度保障。特別是對檢察建議的公開宣告作出了細緻的規定，併為此設立了專門的檢察建議宣告室。把檢察建議作為強化法律監督的重要途徑和手段，明確由案件管理部門統一歸口管理，從檢察建議的製作要求、審核把關到送達方式，均嚴格按照該院《檢察建議工作實施辦法》執行，同時視情況報送市委、市人大、市政府、市委及上級主管部門，共同督辦檢察建議落實整改。
2018年8月，富錦市檢察院就偵查監督部門對交警大隊2016年至2017年刑事案卷和行政處罰案卷進行執法監督檢查存在的問題，公開送達檢察建議。送達會上，檢察機關向公安機關宣告了檢察建議，認真介紹了檢察建議的由來，分析了交警大隊存在問題的癥結，對下步整改提出了具體的建設性意見，並同時告知該檢察建議將同時報送市人大、市監委。公安局機關表示，將直視問題，全面落實整改，同時對交警大隊近五年的執法卷宗進行自查，並在一個月內將整改情況書面反饋檢察機關。公開送達檢察建議後，市公安局黨委極為重視，對16名交警作出處理，2名調離原崗位，4名全局通報批評。2018年9月，又針對富錦市公安局刑事偵查大隊在辦理一起惡勢力團伙犯罪案件中，對犯罪嫌疑人採取強制措施不當，監管失控，致使犯罪嫌疑人逃跑的違法行為而制發檢察建議。公安機關在要求的時限內採取措施將犯罪嫌疑人抓捕到案，並對相關責任人嚴肅處理。這兩份檢察建議在公安機關和社會各界引起了強烈反響，取得了非常好的政治效果、社會效果和法律效果。其中，涉及交警大隊執法的檢察建議被省院偵查監督處評為十佳精品檢察建議。
二
從外部借力著眼，增強檢察建議的剛性
鑑於在檢察工作中，通過檢察建議履行法律監督職責缺乏剛性的實際，2018年6月，富錦市人大常委會在經過多次調研論證並請示佳木斯市人大常委會之後，接受了富錦市檢察院的提請並通過了《富錦市人民代表大會常務委員會關於加強檢察建議工作的決議》，在現有法律規定的範圍內，對檢察建議的適用範圍、制發程序、備案、回覆、監督、落實、對違規人員的處理等工作予以明確規範，從立法角度保障了檢察建議的落實，提高了檢察建議的剛性，強化了檢察機關的法律監督權威。
為充分發揮監察機關監察職能和檢察機關法律監督職能，整合監督資源，加大對職務違法犯罪的打擊力度和對國家、社會公共利益的保護力度，富錦市檢察院主動加強與監察機關的溝通銜接和協作配合，探索有效的協作配合途徑，確保行政執法監督取得實效。2018年８月，經富錦市檢察院提議，富錦市監察委員會、富錦市檢察院共同協商制定了《關於在行政執法監督工作中加強協作配合的意見》，正式確立了協作配合制度，對監察機關、檢察機關在行政執法監督工作中的監督範圍、評估線索、移送線索、提前介入、分析案情、調取證據、案件溝通、案件管理、信息通報等問題進行了全面規範，形成行政執法監督和公益訴訟工作的合力。特別規定，檢察機關在向行政機關制發檢察建議的同時，將檢察建議報送市監察委員會，移送相關人員的違法違紀線索。在對富錦東、西兩山非法採礦、非法毀林、非法興建公墓、違法簽訂林地承包合同集中清理專項工作中，監察機關和檢察機關分工負責，緊密配合，互相移送線索，互相提供證據，互相通報信息，不僅提高了案件質量和辦案效率，而且極大地降低了辦案成本，取得了非常好的效果。發現並移送職務犯罪案件線索一批，監察機關已刑事立案14件。對已經解除的58份合同，因簽訂合同時林場相關人員存在瀆職行為，建議監察機關追究林場相關人員的責任。該項工作經驗被省院簡報採用。
三
從釋法說理做起，提高檢察建議的溫度
2018年以來，富錦市檢察院進一步加大檢察建議釋法說理工作力度，提升檢察建議的針對性和實效性。通過對檢察建議進行充分說理，闡釋立法本意，說明適用法律的理由，做到以理服人。緊扣案件事實和法律爭議，對證據採信理由、案件事實認定理由、法律根據等予以充分論述，做到入情、入理、入法，法理情有機統一，使相關單位和個人心悅誠服地接受檢察機關的建議。
2018年10月，富錦市檢察院按照市委、市政府的要求，對黑龍江三環泡國家級自然保護區管理局管理的擇林市級自然保護區日常管護情況、草原承包合同管理情況和行政執法情況進行調查，並對所有草原承包合同逐件進行清理審查。調查發現，擇林自然保護區存在違法割草及違法簽訂草原承包合同等問題。為此，富錦市檢察院建議環境保護局監督保護區管理局採取有效措施，規範8968公頃的原生態溼地管理，依法處罰違法割草681.7公頃的破壞溼地行為，廢止違法簽訂的6份無效草原承包合同。
公開宣告檢察建議後，為確保檢察建議的嚴格落實，切實解決當前溼地保護存在的突出問題，富錦市檢察院秉持監督與服務並重的理念，突出抓好跟進監督，積極與執法機關溝通協商，跟蹤監督，跟蹤服務。在督促依法履職的同時，積極為行政執法提供具體的法律指導，解決工作中存在的問題，幫助他們規範執法，為制止違法行為和恢復生態環境提供具體的、可行的、符合本市實際的建議。辦案過程中，富錦市檢察院邀請市環境保護局、三環泡自然保護區管理局在本院召開釋法說明會，結合PPT圖文動態演示，檢察長親自就執法機關的權力範圍、法定職責進行釋法說理，就執法機關的疑問進行解答。共同探討如何破解當前困擾行政執法的難題，如何在行政執法中緊密配合，分工協作，如何既要規範執法，也要形成打擊違法犯罪的合力，從而達成“監督是支持，監督是保障，監督是後盾”的共識。市環保局和三環泡保護區管理局的領導表示，檢察機關的建議法律依據充足，理由充分，及時準確，具有很強的針對性和可操作性，執法機關心服口服。該項工作經驗被《正義網》採用。
四
從因地制宜落實，增強檢察建議的實效
2018年初，按照上級院和富錦市委的部署，富錦市檢察院利用三個月時間，對“兩山”及周邊存在的非法採礦、非法毀林、非法興建殯葬設施、違法簽訂林地承包合同情況進行了深入調查，對採石場分佈、採礦承包合同期限、開採情況及執法情況進行了集中全面的專項清理。鑑於此次專項清理的全面性和複雜性，富錦市檢察院選擇了首先制發綜合檢察建議，隨後制發個案檢察建議的方式，提升檢察建議監督的權威性、嚴肅性和實際效果，從而確立了具有富錦特色的“先綜合整改，後個案跟蹤”的檢察建議制發模式。2018年3月，富錦市檢察院向執法單位制發三份綜合檢察建議，其中向市國土資源局制發一份，向市林業局制發二份，提出全面系統、具體可行的整改建議，督促其依法履職，同時將三份檢察建議報送市監察委員會，移送相關人員的違法違紀線索。
鑑於生態修復工作的長期性和複雜性，在三份綜合檢察建議回覆後，富錦市檢察院除了對執法單位的整體整改情況進行跟蹤問效外，投入更多的時間重點跟蹤監督綜合檢察建議涉及的每一起案件和事項的落實整改情況，逐案跟蹤，逐項跟蹤，確保將每一起案件和每一個事項嚴格按照要求落實到位。辦案人員又利用六個月時間，逐件梳理綜合檢察建議涉及的每一起案件和事項，對制止資源環境破壞情況、處罰違法犯罪情況、執法單位履職情況及生態環境修復進展情況進行跟蹤監督。對整改仍然存在問題的，再次針對個案制發檢察建議，對執法單位是否按期回覆，是否切實整改，是否全面履行法定職責進行跟蹤監督，對落實情況逐件調查核實。個案跟蹤期間，通過跟蹤後續執法，又向執法單位制發個案檢察建議14份，執法單位全部採納並迅速整改。
2018年10月，通過“先綜合整改，後個案跟蹤”的“兩段式”檢察建議監督，集中專項清理工作取得了階段性成果。在“兩山”集中專項清理第一階段工作中，富錦市檢察院共制發檢察建議17份，其中綜合檢察建議3份，個案檢察建議14份，廢止違法林地承包合同58份，督促恢復林地381畝，行政機關全部採納並迅速整改，“兩山”生態環境修復工作初見成效。該項工作經驗被《檢察日報》和《正義網》採用。
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