建立海口國家級新區 打造海南經濟增長極 中改院提出建立“海口國家級新區”建議
中國（海南）改革發展研究院組織相關專家通過深入調查研究，近日提出建立“海口國家級新區”的建議。其摘要如下：
海南受權管轄南海，地處21世紀海上絲綢之路關鍵節點，在海洋強國和“一帶一路”戰略中肩負特殊使命與擔當。建立“海口國家級新區”，既是海南主動參與和服務國家戰略，促進區域開放的重大任務，也是突出海口優勢，打造海南經濟增長極、服務國際旅遊島建設的重大舉措。
一、 立足南海，服務大局，儘快建立“海口國家級新區”
1. 對接和服務國家發展戰略。對接國家“一帶一路”戰略。助推海南更好地對接和融入“一帶一路”戰略，打造21世紀海上絲綢之路的重要戰略支點。服務海洋強國戰略。促進海南島嶼與海洋一體化建設，加快我國涉海資源、產業等在南海方向的集聚佈局。落實我國南海戰略。突出海南在南海維權、行政管轄、經濟開發等方面的綜合職能，貫徹經略南海戰略方針。推動三沙市建設發展。打造綜合後勤保障、維權指揮戰略基地，與三沙前方戰略支點功能互補、互為依託與支撐，為加強南海維權維穩和南海資源開發等提供有力保障。
2. 牽動影響發展全局。填補我國面向南海開發和東南亞區域合作尚無“國家級新區”的空白；促進國家級新區轉型升級的探索與實踐；助推海南國際旅遊島建設。
3. 突出海南優勢，釋放發展潛力。突出海南陸海統籌特色，率先在全國建立“島嶼—海洋經濟體”，促進海南由海洋大省向海洋強省轉型升級；突出海南經濟特區優勢，充分激發和釋放海南經濟發展潛力。
4. 海口具備建立國家級新區的現實條件。較好的經濟基礎。海口作為省會城市、瓊北經濟圈龍頭城市，經濟規模不斷擴大，2014年生產總值已佔全省的28.7%。基礎設施日趨完善。海口作為瓊北交通物流樞紐，已形成包括航空、港口、鐵路和公路等多種方式並存且較為完善的綜合交通體系。區位影響不斷擴大。海口相繼與世界五大洲25個國家的28個城市建立了友城關係，國內外影響力日益提升。
二、 突出優勢，高標準建立“海口國家級新區”
5. 西連澄邁，東接文昌，南融三沙，合理規劃新區範圍。按照有利於“海（口）澄（邁）文（昌）一體化”的原則，建議海口國家級新區由海口江東組團、綜合保稅區、美蘭空港保稅區、美安科技新城以及澄邁老城經濟開發區、文昌木蘭灣新區（包括三沙市戰略腹地）6個板塊組成，土地規劃總面積約為560平方公里。
6. 按照“三個有利於”的原則推進新區建設。有利於打造新的經濟增長極。充分發揮海口作為省會中心城市的核心引領和輻射帶動作用，以海口為核心做大做強省會經濟圈。有利於實現“海澄文一體化”。將三地核心區域和重點園區進行整合，突出“海澄文一體化”優勢資源的集聚效用。有利於發揮次級帶動引領與輻射的作用。通過海口國家級新區560平方公里區域發展輻射帶動海澄文6800多平方公里區域發展，進而帶動海南本島3.5萬平方公里區域發展。
7. 突出特色，明確海口國家級新區的發展思路。以服務“一帶一路”戰略支點建設為主要目標。加強與南海周邊國家和地區在海洋產業、文化旅遊、科技等領域的交流合作。以實行自由貿易園區體制與政策為突出特點。全面複製上海自由貿易試驗區的政策體制，並在突出特色中力求創新突破。以發展現代服務業和海洋高端產業為重點。以產業開放作為海口國家級新區發展的出發點和落腳點，實現以現代服務業和海洋高端產業集中管理和佈局為重點的新區發展格局。以全面實行“多規合一”為體制保障。結合《海南省總體規劃（2015—2030）》，立足“海澄文一體化”，以“多規合一”改革為突破口，帶動行政審批制度、陸海統籌發展體制、新區管理體制、城鄉一體化體制的改革創新。
8. 確立“一臺兩區兩地”的功能定位。21世紀海上絲綢之路交流平臺，國際旅遊島核心功能區、現代服務業開放先導區，北部灣沿岸開放型經濟新高地、南海綜合服務與保障基地。
三、 擴大全方位開放，探索“海口國家級新區”政策創新
9. 全面實行國家級新區政策。高起點、高標準編制《海口國家級新區建設發展總體規劃》；賦予海口國家級新區副省級管理自主權。
10. 全面複製上海自貿區政策，並能夠有所創新。全面實行企業自主登記制度、負面清單管理制度，取消企業一般投資項目備案制。
11. 創新產業開放政策。支持旅遊業開放。推動通關便利化，簡化郵輪旅遊通行證辦理和境外遊艇遊覽觀光、比賽會展活動臨時開放水域的審批。支持海洋產業發展。海洋服務業領域向社會資本全面開放，體制內外的海洋服務業企業和非營利機構一律平等。醫療健康產業政策支持。將國務院關於博鰲樂城的相關政策拓展到海口國家級新區。商貿物流產業政策支持。擴大免稅品種；增加鐵路、郵輪等免稅購物離島交通方式；建立旅遊商品自由貿易區。擴大教育開放。積極探索國際教育合作新模式。金融產業政策支持。建立現代金融改革試驗區，允許外資金融機構和非銀行金融機構及證券、保險、期貨等金融衍生品機構在區內設立分支機構；允許在新區開展融資租賃業務試點；支持在新區開展離岸金融試點。“互聯網+”產業發展政策。從多方面支持互聯網產業發展。
12. 以瓊港澳臺合作為重點擴大區域深度開放。促進瓊港澳臺服務要素自由流動，進一步擴大旅遊、免稅購物、金融、健康、科技等高端服務業以及海洋產業對港澳臺開放，形成以服務、品牌、質量、技術為核心的外貿競爭新優勢。
13. 提供綜合政策支持。加大財稅政策支持。對符合戰略定位，積極參與海口國家級新區建設的企業給予財政補貼和稅收優惠。加大投融資政策支持。爭取得到亞洲基礎設施投資銀行和“絲路基金”支持；複製《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》中關於擴大投資領域開放的相關政策。完善用地保障。嚴格土地審批，限制最低地價，將新區稀缺土地資源配置到發展前景好的重點產業、重點項目。強化人才支撐。加大高端人才引進力度，積極引入國內外優秀產業人才及團隊，完善人才落戶、住房、社保、子女教育等各種配套政策。
四、 注重效率，完善“海口國家級新區”管理體制
14. 建立“決委會、管委會、諮委會”三位一體的管理體制。成立新區發展決策委員會。對海口國家級新區發展的重大問題做出決策，由省級領導擔任主任委員。成立新區管理委員會。從省級層面成立海口國家級新區管理委員會，作為省政府的派出機構，主要負責具體執行決委會決策事項。成立新區發展諮詢委員會。由知名專家學者、企業代表組成，為科學決策提供諮詢服務。
15. 建立新區多元運營主體。成立新區開發建設投資總公司。主要負責新區市政基礎設施建設、城市服務提供，公司兼具融資平臺功能。分功能、分片區，組建分公司。根據六大分區發展需求，分別組建各分區分公司。組建新區公共服務管理公司。負責各類公用事業的運行維護。
16.儘快批准建立“海口國家級新區”。考慮到海口新區對我國實施南海戰略、建立三沙市後方戰略基地的特殊作用以及對打造海南經濟增長極、建設國際旅遊島的重要作用，建議國家放寬對建立海口國家級新區的一般性審批要求，突出特色，突出使命，儘快批准建立“海口國家級新區”。(中改院)
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