2018年，山西省臨汾市在空氣質量方面又交出了一份難看的答卷。根據中國環境監測總站日前公佈的監測結果，2018年12月和1-12月，在全國169個重點城市排名中，臨汾市均位列倒數第一，成了中國空氣質量最差的城市。
而在此之前，臨汾市因空氣質量問題已經連續兩年被生態環境部約談。臨汾市歷史悠久，是華夏民族的重要發祥地之一和黃河文明的搖籃，有著“華夏第一都”之稱。如今，臨汾的空氣質量“落”到如此境地，究竟怎麼了？
排放總量遠超環境容量
開展2018-2019年秋冬季大氣汙染綜合治理以來，臨汾市先後啟動了兩次黃色預警、三次橙色預警。1月4日12時起，臨汾市由重汙染天氣橙色預警升級為重汙染天氣紅色預警。截至1月8日，臨汾市PM2.5和PM10的日均值濃度範圍分別為282-414微克/立方米和347-503微克/立方米。
1月7日，臨汾市空氣質量指數(AQI)最高值高達443，達到嚴重汙染級別。這一天，臨汾市AQI小時指數在22時-23時連續兩個小時爆表，PM2.5小時均值於23時爆表，PM10小時均值於22時-23時爆表。
“根本原因在於，臨汾市當前汙染物排放總量還遠超環境容量。”國家大氣汙染防治攻關聯合中心有關專家分析說，大氣重汙染形成的內因是汙染源排放，外因是氣象和地形條件，兩者同時具備有條件時，就必然發生重汙染。
臨汾市產業結構和佈局不合理，在不到5000平方公里的範圍內集聚了10家鋼鐵企業、23家焦化企業。大量高能耗、高汙染企業聚集在臨汾盆地，這是臨汾市汙染嚴重的最重要原因。
汙染源分析顯示，從各類汙染源對大氣汙染物的排放貢獻率來看，鋼鐵行業成為PM10、PM2.5和CO汙染物排放的重要來源，是二氧化硫SO2排放的第二大貢獻源。焦化行業是揮發性有機物VOCs的最大排放源，其VOCs排放量約佔VOCs排放總量的一半，此外，焦化行業還是SO2、氮氧化物NOx和PM2.5的主要排放源。
國家大氣汙染防治攻關聯合中心分析，臨汾還受到山谷風的影響，白天風由山底吹向山頂，夜間由山頂吹向山底。由於臨汾四周環山，重汙染期間，山帶著風，風帶著汙染物，一路奔向臨汾這個中間點，這也是為什麼臨汾夜間汙染比較重的一個原因。
2017年新年剛過，1月19日，原環境保護部的首次約談對象就是臨汾。
中央生態環境保護督察辦公室副主任劉長根通報說，臨汾市2016年PM10、PM2.5、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳濃度均值較2015年分別上升33.3%、25.4%、29.7%、3.1%、19.3%和11.1%，空氣質量六項監測指標均不降反升。
“2016年，臨汾市重度及以上汙染天數同比增加31天，優良天數同比減少22天，大氣環境質量已連續兩年呈現惡化趨勢，形勢嚴峻。”劉長根說。
重汙染天氣應急督查發現，臨汾市20餘家焦化企業中，部分企業環保設施運行不正常，或未按要求提標改造，或裝煤、推焦、熄焦過程無組織排放管控不到位，二氧化硫等汙染物超標排放嚴重。同時大量焦化廢水未經處理達標就用於熄焦，導致廢水蒸發排放，汙染問題突出。
督查還發現，山西焦化集團公司6條生產線脫硫脫硝設施仍未建成，二氧化硫、氮氧化物超標排放，熄焦廢水揮發酚濃度超標0.6倍；三維瑞德焦化二氧化硫超標排放，熄焦廢水揮發酚濃度超標97倍。臨汾萬鑫達焦化熄焦廢水揮發酚、化學需氧量、氨氮濃度分別超標69倍、8倍和125倍；臨汾晉能焦化熄焦廢水揮發酚、化學需氧量、氨氮濃度分別超標495倍、5倍和13倍。
此外，臨汾市鋼鐵行業球團設備普遍沒有建成脫硫設施，部分鋼鐵企業高爐及燒結機上料、落料口無密閉設施，物料露天堆存，廠區地面積塵嚴重。亞新集團中升公司球團工序未建脫硫設施，燒結工序脫硫設施運行不正常，二氧化硫長期超標排放。
在這次約談會上，臨汾市市長劉予強稱：“如芒在背，如坐針氈。我對此心情非常沉重。”他一再說，“因為我們工作不到位，給臨汾、給山西抹了黑，給環保部添了亂，給人民群眾生產生活造成嚴重影響，我感到非常不安、自責和內疚。”
約談會後，劉予強對記者表示，“今天環保部通報的問題，客觀準確，切中要害。對此，我們的態度是明確的，就是堅決認理認賬認責，認罰認改認幹，深刻反省，痛定思痛，吸取教訓，舉一反三。就是要擼起袖子，真抓實幹，馬上就辦，抓好整改。”
約談會上，原環境保護部宣佈，決定暫停臨汾市新增大氣汙染物排放項目的環評審批（民生及節能減排項目除外），並要求山西省環保廳，以及臨汾市縣兩級環保部門同步執行。
3年摘掉汙染第一的黑帽子
然而誰都沒有想到，時隔一年半，臨汾市被第二次約談，原因竟然是對空氣質量監測數據造假。
2018年8月6日，生態環境部聯合山西省政府對臨汾市政府主要負責同志進行約談。劉長根通報說，2018年3月，生態環境部組織檢查發現，臨汾市6個國控空氣自動監測站部分監測數據異常，採樣系統受到人為干擾，並在查實有關情況後依法移送公安部。2018年4月11日，公安部將案件移交山西省公安機關。山西省迅速組織偵破，抓獲16名犯罪嫌疑人，並依法移送起訴。
經調查，臨汾市環保局原局長張文清授意局辦公室主任張燁和監測站聘用人員張永鵬，組織指使許冬等人故意實施破壞環境空氣自動監測數據行為。2017年4月至2018年3月，張永鵬組織人員通過堵塞採樣頭、向監測設備灑水等方式，對全市6個國控空氣自動監測站實施干擾近百次，導致監測數據嚴重失真達53次。
據第一財經記者瞭解，山西臨汾環境監測數據造假案也引起全國人大高度重視。2018年7月9日，提請全國人大常委會會議審議的大氣汙染防治法執法檢查報告透露，山西省臨汾市出現大氣環境質量造假窩案，2017年4月至2018年4月，6個國控站點被人為干擾上百次，監測數據嚴重失真。
通報意見說，臨汾市環境空氣質量監測數據造假是一起有組織、有預謀的蓄意犯罪行為，且發生在黨中央、國務院三令五申要求確保環境監測數據準確真實並公開通報西安市環境監測數據造假案件之後，教訓深刻，影響惡劣。
“臨汾市不在汙染防治上下功夫、真抓實幹，而在監測數據上動手腳、打歪主意，嚴重背離了中央要求，嚴重誤導了環境決策，嚴重侵害了公眾知情權，嚴重傷害了政府公信力，情節十分嚴重。”劉長根說。
在這次約談會上，劉予強表示，“痛定思痛，汲取教訓，深刻反思，狠抓整改。以實實在在的工作成效兌現承諾，取信於民。”
2018年1-12月169個重點城市排名前20位和後20位城市名單。
2018年，臨汾市在空氣質量改善方面，到底有沒有“真抓實幹”“抓好整改”？據臨汾市大氣汙染防治行動指揮部公開的資料，2018年臨汾秋冬季市區空氣質量總體得到改善。僅10-11月，臨汾市區PM2.5平均濃度為64微克/立方米，同比下降7.2%；重汙染天數2天，同比減少1天；SO2平均濃度為28微克/立方米，同比下降37.8%，完成了序時目標要求。
2018年9月，臨汾市印發了《2018-2019年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案》，明確了該市秋冬防任務目標：2018年10月1日至2019年3月31日，市區PM2.5平均濃度和重汙染天數分別同比下降4.5%。
在去年12月4日臨汾市空氣質量分析研判工作會上，劉予強曾表示，2018年，臨汾市全面加強柴油車治理、散亂汙企業整治、企業錯峰生產、城鄉環境整治、散煤管控等，持續加大環境突出問題整改力度，打出了一套汙染防治“組合拳”，取得了顯著成效。他同時表示，“形勢還十分嚴峻。”
“大氣汙染防治要作為重中之重，突出工業、燃煤、機動車‘三大汙染源’的治理。”臨汾市環境保護局局長李永芳說。臨汾市經信委主任邰惠俊也表示，要“把生態環境治理作為當前最重要、最突出、最緊迫的政治任務”，傷筋動骨，狠抓源頭控汙。
2018年發佈的《臨汾市打贏藍天保衛戰三年行動計劃》提出，“通過3年的努力，市區空氣質量摘掉汙染第一的黑帽子。”“市區PM2.5平均濃度和優良天數比例完成國家下達目標，重度及以上汙染天數比率比2015年下降25%以上。”
據第一財經記者瞭解，臨汾市已明確，“一城三區”嚴禁新增鋼鐵、焦化、鑄造、水泥等產能；重點區域加大獨立焦化企業淘汰和轉型升級力度，到2020年底，全市焦化企業4.3米焦爐及熱回收焦爐產能較2015年下降幅度達40%以上；持續推進工業汙染源全面達標排放，將煙氣在線監測數據作為執法依據，加大超標處罰和聯合懲戒力度，未達標排放的企業一律依法停產整治，等等。
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