工商個字〔2017〕169號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監督管理部門：
《無證無照經營查處辦法》（以下簡稱《查處辦法》）已由國務院發佈，將於2017年10月1日起施行。為切實抓好《查處辦法》的貫徹落實，進一步做好無照經營查處工作，現通知如下：
一、充分認識《查處辦法》出臺的重大意義
2003年頒佈實施的《無照經營查處取締辦法》為查處取締無照經營行為提供了法律保障。隨著社會主義市場經濟的不斷髮展，特別是商事制度改革的不斷推進，國務院適時修訂出臺《查處辦法》，對於進一步提升監管效率，促進創業創新，深化商事制度改革具有十分重要的意義。
一是順應加強事中事後監管，保障“先照後證”改革順利實施的需要。《查處辦法》按照“先照後證”改革後，加強事中事後監管的新要求，明確了工商部門和許可部門對無照無證經營的查處權限，釐清監管職責，有利於構建權責明確、溝通順暢、齊抓共管、透明高效的事中事後監管體制，保障“先照後證”改革順利實施，鞏固改革成果。
二是進一步深化“放管服”改革，促進創業創新的需要。《查處辦法》立足推進“簡政放權、放管結合、優化服務”改革，限定了無證無照經營的查處範圍，放寬了對創新性營業行為及民生性營業行為的要求，做到“該管的管住，該放的放開”，為大眾創業、萬眾創新營造更加寬鬆的制度環境。
三是提升監管效率，推動商事制度改革向縱深發展的需要。《查處辦法》體現了商事制度改革“寬進嚴管”的核心思想。面對快速增長、數量眾多的市場主體，監管工作面臨前所未有的挑戰。面對新形勢新任務，《查處辦法》立足信用監管和社會共治的理念，把信息共享、信息公示、協同共治等創新實踐固化為制度成果，有利於進一步提升監管效率，推動商事制度改革向縱深發展。
二、準確把握、落實《查處辦法》新理念新原則
《查處辦法》擴展了不屬於無證無照經營活動的範圍。進一步明確了查處與引導相結合、處罰與教育相結合的查處工作原則。按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，立足職責法定，合理區分了“無證經營”“無照經營”及“無證無照經營”三種情形，釐清了各部門的監管職責，進一步完善了事中事後監管體制。各地要準確把握、堅決落實，積極開展工作。
一是依法開展市場主體登記。要積極協助地方政府劃定免予登記經營區域，確定日常生活用品及勞務服務種類，做好指定區域的市場管理工作。對具備辦理營業執照的法定條件、經營者有繼續經營意願的，督促、引導其依法辦理營業執照。
二要切實履行無照經營查處職責。探索建立並逐步完善無照經營發現機制，建立查處無照經營工作臺賬制度，包括建立投訴舉報臺賬、部門告知臺賬，依法處理投訴舉報；對於實名投訴舉報的，做到有報必查，查必有果，果必反饋。嚴格按照執法程序開展工作，強化執法監督。清理與《查處辦法》不一致的規範性文件，及時做好相關制度的“立、改、廢”工作，確保無照經營查處工作依法進行。
三是做好與相關部門的執法協作工作。在當地政府領導下，推動建立有關部門分工負責、協調配合的無證無照經營查處工作機制。依法做好“雙告知”工作，及時將登記信息推送給相關部門。通過國家企業信用信息公示系統加強信息共享，發現不屬於本部門查處職責的無證經營，及時通報有關部門。將無照經營記入信用記錄，並依法公示相關信息。
三、切實加強對《查處辦法》的學習宣傳
各地要從依法行政、深化商事制度改革的高度，學習好、宣傳好、貫徹好《查處辦法》。要結合實際，制定切實可行的實施方案，強化組織領導，精心組織實施，確保無照經營查處工作落實到位。把《查處辦法》的培訓納入業務學習培訓的重要內容，列入培訓計劃。圍繞無證無照經營查處涉及的法律法規、行業及部門職責劃分、處罰流程、文書等內容，採取多種形式，開展專門的業務培訓，切實提高相關工作人員的思想認識和業務水平。總局也將適時組織相關培訓工作。
充分運用報刊、廣播、電視、互聯網等新聞媒介，及時向相關部門、單位和社會公眾深入宣傳闡釋《查處辦法》新理念新原則，宣傳無照經營的危害、後果等，及時解答和回應社會關注的熱點問題。向社會公開受理舉報的電話、信箱或者電子郵件地址，安排人員受理舉報。動員群眾參與無照經營治理，為無照經營查處工作營造良好的輿論氛圍。
工商總局將適時組織對貫徹落實《查處辦法》的綜治考評。
各地工商、市場監管部門在工作中遇到的新情況、新問題，請及時報告總局個體私營經濟監管司。
工商總局
2017年9月26日
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