聚焦两会
1月21日上午，政协贵溪市六届四次会议开幕。在第一次全体会议上，8位市政协委员作专题发言，委员们聚焦经济发展、文化产业、农村教育等问题，提出了许多有建设性、可操作性的提案。
从政协委员们的提案中，我们发现这些都跟咱们的日常生活息息相关。
8件政协提案
01
发掘文化资源 开发鬼谷洞旅游
02
加强创新 勇于攻坚 深化医药卫生体制改革
03
提前思谋 科学规划 充分发挥花桥水库的综合效益
04
关于进一步完善我市城市设计的思考
05
关注村小教育 造福子孙后代
06
关于促进我市融资平台稳转型助推工业三年倍增的思考
07
关于大力推进我市稻鱼综合种养产业发展的建议
08
关于解决我市城区义务教育中小学生“午餐午托”问题的建议
8件提案
具体内容
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市政协常委、民盟贵溪市总支副主委 叶 航
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发掘文化资源 开发鬼谷洞旅游
市政协常委、民盟贵溪市总支副主委 叶 航
鬼谷子是我国古代著名的思想家、教育家、军事家、谋略家，是纵横家鼻祖，是中国外交、政治的祖师爷。他的足迹遍布大江南北，其“权衡利害，趋吉避凶，天地万物为我所用”的思想自古以来对修身、齐家、治国、平天下都有积极意义。鬼谷子文化早已跨出国门，成为世界各国竞相研究的对象。挖掘鬼谷子文化的丰富内涵，对提升龙虎山道教祖庭地位，发展道教文化旅游有着重要的意义。
一、贵溪鬼谷洞的历史渊源及现状
贵溪鬼谷洞坐落在冷水镇洞源村云梦山，最早记载于唐代著名道教宗师司马承祯所著《天地宫府图》：“第十五鬼谷山洞，名贵玄思真天。”全国山洞无数，而能名居“洞天”之列的山洞只有十大洞天、三十六小洞天，其中只有一个洞天名叫鬼谷洞，那就是贵溪鬼谷洞。
南唐皇帝李璟出于对贵溪鬼谷洞的仰慕，曾出资在鬼谷洞山脚下兴建了“凝真观”。
元代，景德镇烧制了一批青花瓷罐，瓷罐上画的是鬼谷子下山图，图中有芭蕉树。七百年后的2005年，在英国伦敦举办的中国陶瓷工艺品拍卖会上，其中一个鬼谷子下山图青花瓷罐以1500多万英镑、约两亿多人民币拍卖成功，创下了当时中国艺术品在全世界拍卖的最高纪录，引起了轰动。据考证，我国有很多鬼谷洞，只有贵溪鬼谷洞山路边有成片的芭蕉树，如今依然长势茂盛，这就进一步佐证了历史上贵溪鬼谷洞在全国独特的权威地位。
二、贵溪鬼谷洞的现状及存在问题
一直以来，我们对鬼谷洞没有深入挖掘，没有大力宣传。几十年来甚至几百年来，鬼谷洞处于无人管理状态。目前洞口近两千年的几十米长的古藤处于半枯死状态，芭蕉树也常常遭到附近农家滥砍滥伐。鬼谷洞内外一片脏乱，洞前只有五六米宽的空地，很难容纳众多游客，且空地前非常壁陡，存在安全隐患。
去鬼谷洞的路况很差：从公路到云梦山脚下一路坑坑洼洼，从云梦山脚下去鬼谷洞是黄泥乱石的原始陡峭山路。仅上山下山就要步行两三个小时，年老体弱的人常常望而却步。游人上山艰难，下山危险，本地许多人在自驾游的过程中常常发生滑倒事件，路面一旦有雨水更是无法迈步。
山脚下，历史上曾经气势辉煌的凝真观荡然无存，遗址旁边的一栋农家瓦房暂时起着道观的作用。
三、发掘文化资源 开发鬼谷洞旅游
改革开放四十年来，我国旅游事业蓬勃发展，借助历史名人打造文化旅游的地方越来越多，如河南鹤壁市、河北邢台市、湖南张家界、湖北当阳市、山东淄博市等好几个省都有鬼谷洞，他们一个个将鬼谷洞文化旅游打造得风生水起。而我们贵溪鬼谷洞呈现的却是“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春”的凄凉，在全国范围内很少有人知道贵溪还有个鬼谷洞，更不敢相信贵溪鬼谷洞竟然是中国鬼谷洞之最。
贵溪鬼谷洞有着源远流长的历史和底蕴深厚的文化，发掘鬼谷洞文化资源，开发鬼谷洞旅游可在全国引起很大的反响，进一步提升鹰潭在全国的知名度和美誉度，为经济发展注入新活力。为此，建议如下：
（一）发掘宣传。以令人信服的道教典籍《天地宫府图》为铁证，聘请国内外著名专家学者来我市考察。成立“鬼谷子文化研究会”，加强与外界的交流，走出去，迎进来。定期举办鬼谷洞和鬼谷子文化全国性论坛，在鹰潭本土大力宣传，在全国大造声势。订制一定数量的“鬼谷子下山图”青花瓷罐作为旅游产品。
（二）古迹保护。鬼谷洞外的千年古藤和鬼谷洞山下芭蕉树是很好的物证。对古藤的枯烂问题，应采取紧急措施，聘请植物专家拿出救急方案，让古藤恢复健康长势或延缓衰老；另外，亟需给古藤加保护围栏，以免游客坐、靠而导致断裂；严禁砍伐芭蕉树。
（三）打造旅游线路。将龙虎山旅游线路延伸至鬼谷洞，将道文化、鬼谷子文化、道教文化环环相扣，集中打造。按照旅游标准修建公路和山路，打造鬼谷洞旅游线路，吸引更多游客前往参观游览。从公路到山脚下（即道观前）要修双车道的公路；从道观到洞口要修较为宽阔平缓的台阶。鬼谷洞前方的平地应拓宽，便于游客参观、拍照并确保安全；在洞前平地下方修建台阶，台阶前方修建山门，门楣上写“第十五洞天”，并将历代有关鬼谷洞和鬼谷子的诗词刻石立碑于门院内。
（四）恢复原貌。开发鬼谷洞旅游，除保护维修好鬼谷洞古迹外，还有必要在鬼谷洞原址上重建凝真观及其附属建筑，还其原貌。凝真观的重建必须极其慎重，要按规定审批，其建筑要与周围环境协调，注意保护原有意境和风格。
我们期待着鬼谷洞的旅游开发将给“中华道都”建设增添一张靓丽的名片。
贵溪市知联会 邬敏
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加强创新 勇于攻坚 深化医药卫生体制改革
贵溪市知联会
2013年9月，贵溪市被列为全国311个县级公立医院综合改革试点县（市）。五年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市医药卫生体制改革工作紧紧围绕“保基本、强基层、建机制”的基本思路，坚持利民惠民导向，高度重视，精心组织，取得了一定的成效。
一、基本情况。
我市共有医疗卫生机构546家，其中市直卫生机构4家，公立医院4家，厂矿职工医院2家，民营医疗机构7家，乡（镇）卫生院含社区卫生服务中心20家，村级一体化卫生计生室171家。医改以来，我市加大了财政投入，落实了保障措施，全市医疗服务环境、质量、水平得到改善，努力让公立医院回归公益性，逐步释放改革红利，增强群众的获得感。
（一）医疗服务环境得到提升。截止到2018年底，我市公立医院在人员经费投入方面，与医改前相比新增财政补助3800余万元；化解市人民医院的建设债务1亿元；投资1.5余亿元，建成建筑面积5万多平方米的新中医院；投资4千余万元，新建村级一体化卫生计生室171个；投资180余万元，建成120急救中心；乡镇卫生院楼改扩建项目继续完工。已经基本形成了设施和功能相对齐全的市、乡、村三级医疗卫生工作网络和服务体系。
（二）医疗服务质量得到提升。通过医改各项措施的落实，规范了公立医院诊疗行为。实行以日付费、单病种付费为主的支付方式改革；实施临床路径为主抓手，不断规范医疗服务行为和提升医疗服务质量。目前我市公立医院门诊次均费用增长率逐年下降，平均住院天数由改革前的9.1天下降至现在的7.6天。
（三）医疗服务水平得到提升。市人民医院先后成立了标准化代谢性疾病管理中心、胸痛中心、卒中中心、创伤中心，完善了产科急救中心和新生儿抢救中心，展开介入手术200多起；市中医院建设了标准化血液透析中心。各级医院的服务能力逐渐提升。
二、存在问题
医药卫生体制改革是一项长期艰巨的任务，需要坚持不懈地探索和实践。在推进改革过程中，我市主要存在的问题：
（一）“三医联动”有待加强。在体系管理上，管理医疗业务的医政部门由卫计委负责；影响医疗业务、医疗行为的医保基金在人社局（医保局）；药品的监管部门在市场和质监管理局。以慢病门诊的政策引导为例，像糖尿病、高血压等在二级医院和乡镇卫生院的报销比例是一样的。既然是同样的报销比例，老百姓有更高的医疗需求，大部分人都会选择在二级医院定点。如果不实行相应的政策倾斜，不利于医改分级诊疗的推进。
（二）公立医院纵深改革面临挑战。公立医院已经实行了医药分开，取消了药品加成，目前药占比、医疗费用增长控制指标成为公立医院医改的重要内容。例如药占比考核要求不超过30%，而我市平均为37%。公立医院举刀向内的压力在增加，内部管理的难度和力度面临挑战。药占比、耗材比能不能降下来，医药腐败能不能够杜绝，如何在保持较低水平药占比的同时，又要稳定体现医务人员劳动价值的医务性收入，这些都考验着公立医院改革的决心和能力。
（三）落实分级诊疗制度迫在眉睫。随着群众生活水平的提升，交通便利化以及县级公立医院的服务水平快速提升，乡镇卫生院履行基本医疗职能出现了弱化趋势，就诊群体减少，服务能力降低。我市大部分乡镇卫生院，年一级手术量从五年前的几百例下降至现今不到几十例。县、乡、村三级的诊疗体系，乡一级的迅速萎缩是不正常的现象。一方面，县级公立医院迅速扩张，“大小通吃”，负担增加；另一方面乡镇等基层卫生院能力在严重缩水，变成了“药房”，基层更是难留人、难提升。在医改设计当中，分级诊疗工作就是保持新的平衡的重要支撑。通过医共体、医联体等作法，把慢性病、一级医院诊疗的病种分流在基层，把高端技术攻坚留给县级公立医院，这才是健康的发展，可持续的发展。如何实质性地推进分级诊疗，让医疗资源更好地在县、乡、村之间分配是新的考验。
三、对策建议
改革越是进行到深水区，越是需要攻坚克难的决心和众志成城的毅力。全面深入贯彻落实医改工作，不仅是高质量发展考核的需要，更是人民群众美好生活、健康生活的期待。
（一）建立高位推动机制，切实激活“三医”联动。医改进入深水区后面对的挑战已经不是某个部门，单个医疗机构能够独立面对，需要人财物的各方面配套，需要用钉钉子精神，一个问题，一个问题解决。要加强我市市级层面的专项调度机制，提升解决问题的层面和视角。在市委改革办内成立主要领导为组长、相关部门为成员单位的“三医”联动和公立医院管理委员会领导小组，定期专项解决医改工作中部门之间配合不力、重点问题与矛盾互相推诿等情况。建立良好的机制运行，促进部门之间加强联动，同向而行，保证医改政策形成闭环。
（二）建立现代医院管理制度，切实完成公立医院改革。要在公立医院管理委员会领导下，强化公立医院内部管理，制定优化医院收入结构，规范医疗服务行为，做到“合理用药、合理检查”，严格控制医疗费用及各项医改指标在合理范围内，使我市区域医疗费用增长控制在10%以内，区域内就诊人次提高到90%以上。
要敢于创新，在大的指导方针下做更实际的操作创新；要敢于管理，在人才的流动、绩效考核的引导等方面做更细致的排兵部阵；要筑巢引凤，为吸引和留住人才提供更宽松的人事待遇；要敢于担当，在推进改革中冲锋在前，科学实施。要尽快建立完善公立医院现代医院管理制度，制定公立医院章程，持续改善群众看病就医体验，推动实施新一轮改善医疗服务三年行动计划，提升人民群众的满意率。
（三）借鉴其他县市先进做法，切实推进分级诊疗制度。要以创建全省综合医改试点县市为契机，在借鉴外省和其他先进县市做法的同时，结合本市实际情况，以公立医院为龙头，对基层医疗机构资源进行整合联通。要加强网络布局，打破二级医院和一级医院的分割现状，建设医共体，实现联网联通，切实推进“县管乡用、乡管村用”的人事管理，对医共体医疗机构逐步实行“医保总额打包预付”的政策。要通过引进社会资本，结合“智慧新城”建设，组建多个数据共享的影像中心、病理中心、信息化中心、检验中心等。要建立专科联盟合作，整合乡镇卫生院的资源，建立以慢病治疗、康复治疗、老年疗养等特色专科联盟。通过这些抓手去提升医改的活力，增加变革的动力，破解公立医院医疗费用增长的“天花板”难题，建设一个层次分明、职责明晰、互联互通、有竞争力，能留住病号，能让老百姓放心和舒心的就医环境，为健康贵溪事业添砖加瓦。
市政协课题调研组 刘长明
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提前思谋 科学规划 充分发挥花桥水库的综合效益
市政协课题调研组
一、花桥水库及周边资源概况
花桥水库位于罗塘河上游，坝址在文坊镇境内，控制流域面积约 163平方公里，设计正常蓄水位 132米，总库容 1.09亿立方米，是一座以供水、灌溉为主，兼顾防洪、发电等综合功能的大（二）型水利枢纽工程。该工程于2018年7月经省发改委批复立项，总投资近25亿元，现正在紧锣密鼓的筹建中。
建成后，花桥水库水面将达7.37平方公里。水库周边分布有青茅境、樟坪畲族民族风情园两个国家3A级景区，中国传统村落车家村、贵溪国家森林公园以及移民新村等特色资源。上下游有约7万亩良田，可供深度开发。这些优良的生态环境、深厚的人文资源，有利于日后打造特色发展富民之路。
二、发挥水库综合效益的几点建议
在保证供水、发电等功能的前提下，花桥水库要积极融入现代农业、全域旅游等元素，提前思谋库区、灌区、景区布局，进行科学规划，实施项目带动，从而更好的发挥综合效益。
（一）品牌：立足长远抢注商标。着眼长远，打造品牌。一是及时更名。改水库名为湖名，好听易记，便于宣传，有利于提升美誉度。像浙江省新安江水库更名千岛湖，市内硬石岭水库更名为白鹤湖。花桥水库是鹰潭市域内面积最大、水质最好、环境最优的人工湖，建议及时更名为“花桥湖”。二是组织注册。强化无形资产意识，注重保护品牌商标。鉴于海南三亚“天涯海角”商标被他人抢先注册后艰难维权的教训，建议尽早申报“花桥湖”商标。
（二）库区：综合施策保护水质。在集雨区范围内，严格水质保护措施。一是加强污水处理。推广农村污水治理技术，加强改厕与农村生活污水治理，推进农村“厕所革命”；借鉴千岛湖经验，杜绝水面船舶运行污水、油污污染。二是生物净化水质。实行人工放流、人放天养，禁止施肥和投饵养殖。合理搭配鱼类品种，发挥不同品种对水质的净化作用。放流以鲢鱼、鳙鱼等洁水品种为主；保护鲤、鲫等土著鱼类繁育场所，利用其清除水底腐殖质。三是禁止工业布局。禁止在水库集雨面积内上马各种工业项目，杜绝开矿，关停现有矿山。
（三）灌区：积极规划生态农业。及早布局生态农业，生产更多安全、优质的农产品。一是防治农业面源污染。推广精量施肥技术与测土配方施肥技术，优化化肥的使用结构配比；大力推广无害防治技术，采用物理防治、生物防治技术；创设废弃农药包装物定点回收、定点运输、定点处置“三定”机制，杜绝田间地头抛置现象。二是推广生态种养模式。大力推广稻虾、稻蟹、稻鳖等生态种养技术，将水稻种植与高效水产养殖有机结合，实现“一水两用、一田双收、粮渔共赢”。三是推进美丽农业工程。立足振兴乡村，完善农业基础设施，对茶园、果园、稻田等田园风貌进行景观化；出台打造整洁田园建设相关方案，清除田间垃圾，整治改造影响景观的电线杆、大棚；创建美丽生态农场，打造美丽农业乡镇、美丽田园体验区，立项上马美丽农业示范项目。
（四）景区：合理布局全域旅游。学习浙江省淳安县做大千岛湖旅游的经验，确保水库水质不受影响，合理、有序推进全域旅游。一是坚持规划引领。编制水库全域旅游总体规划和乡村旅游点规划、以及户外休闲等专项规划，突出水库周边的森林康养、畲乡风情、绿色生态等特色。二是丰富旅游业态。以库区绿道规划为纽带，串联果园田园、古村山村，引进和培育自驾骑行、登山徒步、露营基地等户外运动产品，大力发展生态景区、乡村体验等特色旅游产品。三是创新“渔旅融合”。实行“人放天养”，打造花桥好鱼品牌，做大鱼观光、做精鱼美食、做强鱼娱乐、做活鱼购物、做细鱼文化，以鱼之趣、鱼之艺、鱼之味、鱼之景为主题，创建“万鱼跃起、金鳞狂舞”的巨网捕鱼、“生态放流、善行天下”等一系列特色旅游项目。
市政协委员、市城乡规划局总规划师 黄颖
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关于进一步完善我市城市设计的思考
黄 颖
2016年2月中共中央国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出了着力塑造城市特色风貌，对城市设计、建筑设计、历史文化风貌保护作出了要求。目前我市在市委、市政府的坚强领导下，以前所未有的坚强决心开展棚户区改造、城市更新工作，力图改变我市经济发展水平与城市意象不匹配的现状，建设幸福美丽贵溪。
一、城市设计取得的初步成效
我市城市规划控制区范围200平方公里，经过十几年的体制变革和开发建设，目前我市开发建设的框架已基本形成，各方面工作进展良好。
(一)发展战略清晰明确。在发展目标上，坚持“以人为本、海绵城市、低碳绿色、产城融合”等先进理念，全力推进城市建设。在发展定位上，打造“世界铜都、中国灯谷、能源新都、电商云谷”。在发展路径上，与周边县市建立紧密的产业联系，完全融入环鄱阳湖城市群和海峡西岸经济区，成为赣东北地区的经济强市，实现经济的可持续发展。
(二)规划管理逐步完善。按照“多规合一”理念，健全城市规划体系，编制了总体规划和控制性详规及地下空间、综合管廊等多个专项规划，强化规划管理工作力度，充分发挥规划在城市建设中的引领作用。
(三)征收搬迁成效显著。启动老城、城南、城北和城东地块的征收搬迁工作，积极创新思路，改变以往分块征收、滚动开发的传统模式，采用一次性整体征收的方式，集中人、财、物等资源，统一政策、形成氛围、整体突破，有效加快了征收工作进程，为加快城市后续开发建设创造了条件。
(四)工作机制活力彰显。进一步健全城市开发建设各项工作机制，形成推动工作的整体合力。创新实施EPC（设计—采购—施工）一体化建设模式，采用全过程代建和全过程设计咨询方式，高效推进施工设计和组织管理。
二．城市设计目前面临的主要问题
(一)城市风貌特色不明：缺少统一的风貌特色规划，城市现状建设风貌不佳，主要表现为历史文化风貌不连续，街道景观无序，建筑风格多样、建筑色彩杂乱，标志性节点形态不突出等方面。
(二)山水资源利用不足：山水资源没有良好利用，对象山缺乏明确的定位、山体周边建设凌乱缺乏整体协调；在水系利用方面主要表现为对信江空间缺乏重视、滨水建设以绿地为主缺乏公共服务设施、滨江绿带不连通、滨水区域与城市内部功能缺乏联系等方面。
(三)城市形态有待梳理：城市建设东拉西扯，发展框架较大，功能结构不清晰。产业占现状建设用地比重较大，城市生态空间支离破碎，城东片区、城南片区表现明显。城市整体竖向形态表现为“中心低，外围高”，整体高度布局缺乏引导，高层建筑布局凌乱。
(四)公共空间未成体系：城市公共空间未形成体系，主要表现以下几个方面：一是现状公共空间分布不均衡，有些公园绿地相距较近；二是信江、象山等公共空间未与城市功能区产生关系，信江滨江绿带开发量少，滨水岸线开发片段化。
三、完善城市设计的建议
在“城市双修”理念下，规划提出中心城区的城市总体风貌定位为：“象山领秀、信江兜宝、铜之大邑”。
(一)象山领秀，引山靓水
城南地区依山傍水，区位优越，伴随320国道改线的明确、沿线棚改的推进，未来发展潜力巨大，可打造为贵溪的南大门、桥头堡，提升沿江土地价值，塑造门户形象。建议尽快启动《城南新区桥头堡地区城市设计》，整合资源，深化项目策划和空间设计。
贵溪城市最深文化底蕴在于象山文化，城南象山区域的城市建设应紧扣文化功能规划定位，围绕文化与景区做文章，通过控制标志性山体轮廓线向外偏移500米范围、对城市各个通向象山视廊进行规划管控，严格控制建筑高度，保护城市地理环境特色，对象山、仙人桥、挂榜山等具有标志性的山体景观进行保护；新建片区预控观山的视线通廊，其中以“两江三岸”地区南望象山的通廊为重。
（二）信江兜宝，引人聚气
老城区改造更新，打造“最贵溪”活力老城，展现贵溪新风韵，两江三岸新繁华。
1、空间重塑：① 首期保留茨荸弄两侧建筑，以局部改造，增加合院和连廊方式为主，优化街巷空间；② 打造官署牌楼广场，新建两侧建筑，以单坡、不等坡的新中式建筑为主；③ 解元坊两侧以改造和新建为主，建筑体量与传统建筑保持一致，西侧建筑以合院为主。
2、功能更新：强化公共服务，增加商业、文化、居住配套等综合服务功能。保留历史印记，挖掘老城区内大南门、儒学门、老县衙等历史文化资源，使历史文化资源空间重现。
3、改善民生：信江与罗塘河沿岸景观建设与防洪水利工程相结合，保护和开发好信江的生态源景观资源，并建设城市公园、社区绿地、街头小景，营造城市活动场所，为市民提供更多的游憩、休闲、锻炼、观景的生态景观区。
（三）铜之大邑，引产融城
在现有“一区四基地”基础上进行平台整合，形成西北两片，加快产业平台优化升级。城西可规划铜文化创意园、农贸综合电商产业园、金融产业园，形成新经济产业园。在远期余信贵大道附近可规划铜文化为主体的世界铜都旅游园，切实做到产城融合。并通过城市建设、节事活动举办，彰显“世界铜都”风貌。罗马不是一日建成，相信在市委、市政府的坚强领导下，循序渐进，分步骤、有计划地建设我大美贵溪，把美好规划蓝图变为美丽现实，正所谓“两江一山映入城，三区相拥耀贵溪”。
市政协常委、市教育局党委委员、主任科员 聂军
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关注村小教育 造福子孙后代
------当前我市农村小学教育存在的问题与对策
市政协常委、教育局党委委员、主任科员 聂军
农村教育受到群众的广泛关注，而农村的小学教育是重中之重。改革开放四十年来，我市农村教育取得了巨大的进步，但是随着城镇化进一步发展，农村小学教育的问题越来越凸显，成为农村经济社会进一步发展的桎梏。
一、基本情况
我市农村共有小学221所（其中：1.中心小学18所，在校学生7674人；2.村完小144所，在校学生14430人；3.村小教学点59个，在校学生250人）。农村一年级至五年级在校学生22354人（全市一年级至五年级在校学生40287人），农村小学占全市小学生总数的55.48%。
二、存在的问题
（一）办学规模小。全市农村共有小学221所，学生总数22354人，平均每所学校学生人数101人。100人以下的学校133所，50人以下92所，30人以下13所，10人以下4所，100人以下的学校中83所均为村级完小。村级完小虽然人数少，但学制依然为1-5年级，每所学校教师的配置不少于6人，无形中造成了教师资源的浪费。
（二）教师队伍不稳定。年轻教师分配不下去，不愿意到村级小学任教，即使下去了也留不住，千方百计要离开，据统计，五年时间，新分配下去的教师基本上会离开。有经验的教师考进城，近几年每年考入城区的教师超过100人。村小教师向集镇学校流动，每年乡镇之间调动的教师达30余人，多数学校只能聘请代课教师弥补师资力量的不足。
（三）教学质量不高。教师队伍不稳定，教研氛围不浓厚，加上家庭教育的缺失，让农村小学教育质量雪上加霜。由于农村青壮年多数外出务工，因此农村孩子多数成了留守儿童。据抽样统计有的学校留守儿童比例高达65%以上，爷爷奶奶、外公外婆文化水平较低，只能照顾孩子的生活，无力顾及孩子的教育问题，造成了农村家庭教育的空白。
三、解决的思路和措施
（一）推行寄宿制，做大学校规模。在每个乡镇集镇上，集中办好一所有一定规模的寄宿制学校，辐射本乡镇所有自然村，招收高年级学生，逐步将规模较小的村完小改制成教学点，满足低龄儿童上学需要。将学生集中在一起，便于集中管理，师资力量也相对集中起来。可以培养学生的自理能力、独立能力，让孩子们有更多的交友空间，有更加丰富的学习生活。还可以集中建设，提高学校的办学条件。
通过加大政策支持和财政投入，新建宿舍、食堂，聘请生活老师，补贴教师等，保障孩子们在校的学习生活条件；探索成立校车公司，采用政府购买一部分和家长承担一部分交通费的方式解决学生交通问题，保障孩子们周末放学上学的交通安全。通过推行寄宿制，做大学校规模，增强学校活力，造福农村孩子。
（二）提高教师待遇，稳定教师队伍。教育大计，教师为本，办好农村教育关键在教师。解决农村师资力量问题，必须解决以下几个问题：一是稳定农村教师队伍。坚持新分配到农村教师必须服务5年的政策，同时吸收社会力量助教，保证农村教师队伍相对稳定。注重将一批具有音体美特长的编外教师引进来，弥补农村学校音体美教师的不足。二是提高农村教师待遇。考虑到乡村教师的工作环境更艰苦，乡村教师的实际工作收入，应该大幅提高乡村教师工资待遇，至少高出城区教师工资三分之一，同时在评先评优、职称评聘等方面大幅向农村倾斜，在校长选拔、高级以上职称评选条件上加入农村工作经历。三是关注农村教师成长。实施青蓝结对工程，选派百名骨干教师、学科带头人结对农村教师，一对一、手把手辅导，提升农村教师的业务水平。四是激发农村教师热情。加强对乡镇党委政府履行教育职责考核，将乡镇党委政府奖教奖学，教师节表彰慰问情况纳入考核内容，营造全社会尊师重教的氛围。
（三）深化内涵建设，提升教育质量。要让每个学生获得公平而有质量的教育，让每个人都有出彩的机会。一是成立微校联盟。各村完小成立联盟，共同探讨、共同取暖、共同发展。邀请一些专业教师利用节假日为联盟内的教师进行手工、剪纸、跳绳等培训，回到学校教给学生，每个月进行一次主题不同的研讨会活动, 充分利用现有资源，结合联盟计划开展一系列活动。例如：乡土课程开发、教师同读一本书活动、科学素养课程、社团活动等，形成全员参与的局面。争取教育行政部门支持，给微校联盟单独设立优质课评选资格，“国培计划”增设微校联盟成员校培训，提升办学水平。二是名校办分校。制定城区名校带农村弱校的帮扶制度，对城区名校下达结对帮扶指标任务，将帮扶对象的教学成绩纳入城区名校的成绩，同考核、同奖惩。促使名校通过管理团队入驻，办学品牌、骨干队伍和教学管理输出，教育资金输入等，提升乡农村小学办学水平，办好老百姓家门口的学校。
教育是国之大计，教育兴则国家兴，教育强则国家强。教育不仅牵动无数家庭，也是构成民族复兴、社会进步的重要基石，因此必须始终把教育摆在优先发展的战略地位，当务之急要重点提升农村小学教育质量，一刻也不能迟缓。
九三学社贵溪市支社 章屹
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关于促进我市融资平台平稳转型
助推工业三年倍增的思考
九三学社贵溪市支社
近几年来,在经济下行压力增大的情况下，我市利用平台公司通过供应链金融方式累计投入扶持资金20多亿元，较好地解决了一些企业融资难融资贵问题，助推了我市工业较快发展；我市目前有10余家融资平台，这些平台融资几近饱和，在严监管环境下融资渠道收窄，融资平台市场化转型缓慢，严重影响平台的融资能力，如果平台公司融资后继乏力，势必会影响这种供应链金融的持续。
经调研，九三学社贵溪市支社认为要完成市委、市政府提出的聚焦工业三年倍增，培育高质量，跨越式的新动能目标，必须促进我市融资平台公司平稳转型。
一、融资平台转型存在的困难
长期以来，我市利用融资平台搞城市建设，在加快经济社会发展的同时导致地方隐性债务的“雪球”越滚越大；平台公司承担了大量公益性项目，这些项目不能为平台带来收益，只能不断借新还旧来维持企业运转。平台融资渠道受限，目前也只有城投公司（主体AA级评级）可通过发企业债融资，而平台公司担负的公益性项目和工业三年倍增资金需求缺口仍然很大。
1.国有资产管理缺失，公司治理结构依旧。
我市平台公司由政府部门控股，平台变成了政府部门的“代理融资机构”，离“市场化运作的国有企业”的转型目标有很大差距，成了政府的“第二财政”。结果就是随意挪用借用企业融资资金；政府委派人员到平台所起的作用有限；各部门作为企业控股股东，习惯于行政化管理企业，导致无人履行出资人责任。
2.平台有效资产不足，融资难以为继。
在银行等正规融资渠道被堵死之后，目前的严监管环境导致平台公司在融资活动中“束手束脚”，甚至正常的融资活动都担心踩线而无法操作。尤其是，不断加码的严监管环境，将平台公司推向风险非常高的融资活动如融资租赁、信托等，不仅期限短而且利率高，反而易于激化甚至衍生更多风险。
3.政府无法“打破刚性兑付”，费尽力气防违约。
我市的大部分融资平台资产规模小，缺乏现金流和真实还款能力，更多的是靠“借新还旧”来获得喘息机会。政府担心“平台公司违约第一单”发生在本地区，会被上级问责追责，所以绞尽脑汁用尽各种方式变相为平台公司融资，以此避免平台公司债务公开违约，结果是负债率越来越高。
二、融资平台转型的思考
为了增强平台的融资能力，发挥好我市平台公司助推工业三年倍增的作用，建议发挥政府、市场及企业三方主体的合力，既注重缩减债务又强调机制设计，通过构建长效管本机制来确保融资平台公司成功转型。
（一）重组整合平台，组成一个平台集团。将融资平台转型与地方国有资产管理和事业单位改革结合起来，摸清政府掌握的国有资产类别及权属情况，由市政府对融资平台进行集中统一整合，打造一个“航母级”平台集团公司，提升平台市场融资信用等级。支持平台公司开展市场化投资活动包括资产并购、发起设立等，布局环境整治、乡村振兴、旅游康养和文化等相关产业。
（二）盘活国有资源，注入有效资产。核心在于注入有现金流的国有资产，以解决资本不实和总资产净资产均过小的问题。通过将经营性资产配置到平台公司、授予特许经营权、成立房地产开发公司等方式，推动平台公司尽快退出监管机构融资平台名单。对于违规将公益性资产、储备土地注入平台公司的，尽快制定资产转换方案。
（三）建立职业经理人制度，推进平台高管的去“行政化”。构建高管人员容错纠错机制和奖惩措施。按照不同国有企业资产类别设定相应考核目标。通过国有控股身份，防范平台公司因“过度市场化”行为而不愿承担相关市政建设或产业升级责任的风险。
（四）加强国有资产监管，完善公司治理体系。发挥国有资产监管机构国有资产管理专业优势，推动平台公司的转型。按照国有资产监管全覆盖的要求，逐步将分散在各部门管理的国有企业纳入市国有资产监管机构统一监管。真正按照市场化运营要求管好平台中的国有资本，使平台公司成为助推工业三年倍增和城市建设运营的直接抓手，加快我市经济高质量发展。
市政协课题调研组 徐保明
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关于大力推进我市稻渔综合种养产业发展的建议
市政协课题调研组
稻渔综合种养是在不改变农田基本功能特性的前提下，选择有一定水源条件的水田，套养或轮养鱼、虾、蟹、蛙等水产动物，“一田多用，一年多收”，农田复种指数和土地的产出效益大幅提高，产品质量和生态环境明显改善。
2018年我市稻渔综合种养已发展到1.6万亩，2019年将突破3万亩，产业模式发展到稻虾、稻蛙、稻鳅、稻鳖等多种模式，比较效益显著提高，与传统单一种稻相比，每亩纯收入提高几倍至几十倍。
一、四个有利条件
一是我市适宜发展的稻田面积有31万多亩，发展潜力巨大。
二是具有优越的自然资源，水源充足，水质良好。
三是通过几年来摸索，产业发展具有一定的基础。
四是具有良好的政策环境，2017年中央一号文件明确了方向，提出要大力推进稻田综合种养；省政府出台了激励稻渔综合种养的财政奖补政策；今年我市已将稻鱼综合种养作为农业主导产业之首，并作为发展农村集体经济和精准扶贫的重点产业。
二、三个存在问题：
一是组织机构不到位，市级和乡镇层面都没有成立高位推动的领导机构和负责实施的办事机构，也没有制订产业发展的系统规划，目标方案和奖励制度。有的乡镇稻渔产业涉及多个分管口，职责不明。
二是政策落实不到位，市政府还没有出台产业全面发展的扶持政策；没有鼓励土地流转的措施；基础设施建设与高标农田建设衔接不够紧密，缺乏刺激产业发展的动力。
三是技术服务不到位，增加了养殖的技术风险、管理风险和市场风险。
三、六点建议
1.强化组织领导。建议组建以市领导为组长，有关部门和乡镇主要领导为成员的“贵溪市稻渔综合种养产业发展领导小组”，下设办公室。各乡镇要成立相应的领导机构，逐级落实土地流转、和产业目标，年终进行考核。
2.强化产业规划。要科学编制产业发展规划，提出产业重点，放活产业模式，提高发展站位，全面消除土地闲置；建议2019年种养规模发展到3.2万亩，2020年达到6.3万亩，2025年实现10万亩，把我市建成全省稻渔综合种养产业重点市，积极创建国家级稻渔综合种养示范区。
3.强化政策扶持。加大财政投入，制定产业发展专项资金扶持政策。建议对50亩以上的示范基地、100亩以上的连片产业基地和通过认证确定的精准扶贫基地及苗种供应基地分别给于资金奖补。
4.强化示范创建。建议建立市级、乡镇级和村级“三级示范”基地，突出产业重点，并挂牌公示。
5.强化主体培育。大力培育稻渔综合种养大户、专业合作社、龙头企业等经营主体，积极推进“公司+基地+农户”“专业合作社+农户”等经营方式；大力开展招商引资，引进一批有实力有经验的龙头企业落户贵溪。
6.强化技术服务。加强与高等院校、科研院所的依托合作，聘请专家、技术能手组建技术服务团队，建立技术服务中心；开展技术培训，帮助农民准确掌握种养技术操作规程，推广成功模式和先进技术；加快苗种繁育基地建设，确保优良苗种供应。
市政协教育组 朱琳
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关于解决我市城区义务教育中小学生
“午餐午托”问题的建议
市政协教育组
多年来,我市城区中小学生的“午餐午托”问题一直得不到有效解决,成为困扰家长、学校、政府和社会的民生大问题。广大市民对长期以来中小学生“午餐午托”政府供给严重不足和市场“无证午托”乱象丛生广为诟病，呼吁政府将其纳入民生实事，下大力气加以解决。为此，市政协组织部分委员针对我市城区义务教育学校“午餐午托”的问题进行专题调研。现将相关调研情况汇报如下：
一、我市中小学“午餐午托”的基本情况
我市城区义务教育学校共14所（其中公办学校13所，民办学校1所），在校中小学生规模达到近2.7万人。据调查了解，城区14所学校中，只有市实验中学和象山学校（民办学校）完全具备“午餐午托”供应能力，市二中、四中虽建有食堂，但从受限于供餐规模和午间学生有效管理，“午餐午托”供给水平有待加强提升，其它10所学校现阶段不具备“午餐午托”相应供给能力。由此可见，城区中小学校“午餐午托”有效供给水平与不断增长中小学生“午餐午托”需求的矛盾日益突出。
二，当前我市“午餐午托”的主要形式
1.家长委托熟人、亲戚或他人托管孩子，或者是委托社会培训机构托管学生；
2.家长以代管加辅导形式委托任课老师托管学生；
3.学生自行解决午餐及午间休息问题。
三、我市“午餐午托”存在的问题及隐患
1午餐午托供给不足。当前，我市中小学生上学、放学时间与家长（双职工）上下班时间不对称，家长难以在工作和孩子“午餐”之间实现有效兼顾。虽然我市城区中小学校实行就近入学，但是学校规划建设中并未包含学生食堂及午休场所，绝大部分公办初中及小学不具备午餐午托的建筑空间条件。据不完全统计，我市城区市实验小学、三小、二中、二小等现有近1万4千多名在校生，近1万2千多名学生回家午餐午休，占86%以上，此外，还有10%左右的学生由于离家远或家里没人照顾，不得不自行或通过“午餐午托”机构解决午餐午休问题，而且中午的空档期很长，导致学生游离于学校和家长管理之外，安全问题存在极大隐患。
2、无证午餐午托机构屡禁不止。根据走访调查，我市无证校外午托鱼龙混杂、良莠不齐，90%以上使用的是居民住宅楼，其中不少空间狭小，人均面积不达标，工作人员配备不足，专业素质差。更令人担忧的是，“无照校外午托”游离在政府相关部门监管之外，消防安全、食品安全、卫生防疫、交通安全、治安防范等方面都得不到有效保证，存在无法预知、缺乏监管的安全隐患。虽然，我市城管执法部门对无照“校外午托”长期保持高压态势，但由于相关处罚规定过于原则、笼统，且家长在需求目的驱动下往往持反对意见，造成执法人员在查处案件过程中难以把握，缩手缩脚，效果不佳。
3.中小学生健康安全难以保障。据调查了解，我市城区学校近10%的学生在外就餐大多选择在盒饭点、快餐店、街头食品处等就近解决。我们实地查看了这些餐饮地点，发现他们提供的食品，既不卫生也不营养，甚至有对身体有害的三无食品，学生吃后经常患上肠胃炎症等急性病症。长此以往，中小学生营养不平衡问题势必会越来越突出，对学生健康也将会造成影响。同时，午间是城市道路人流量的高峰期，学生道路安全意识又较为薄弱，穿行道路时存在极大安全隐患。
四．解决我市“午餐午托”困境的对策及建议
1.创新“大饭桌”模式。浙江、广东等地在解决“午餐午托”困境方面先试先行，成效显著，主要采取以下两种模式解决“午餐午托”困境：一种是“自营模式”。通过加强学校午餐午托设施和管理队伍建设，利用学校食堂和教室解决学生午餐午托需求。我市城区三小分校、一小分校、一中附属学校、在建市十一中等新建校区，由于具备相应条件，建议采取“能办尽量办”的积极态度和措施，加大午餐午托设施和管理人员经费的投入，通过自建运营模式解决学生午餐午托问题。另外一种是“托管模式”。由政府招标正规餐饮企业统一配送营养午餐，解决学生就餐问题。我市城区大部分学校，因当初规划时未将“午餐午托”设施建设纳入整体规划，新建存在成本和用地限制，且短时间实现自营条件的难度很大，建议可以采取招投标方式，由政府招标符合资质的餐饮企业统一配餐，解决学生午餐问题。
2.加强“大饭桌”管理。将中小学校食堂纳入统一管理，尤其义务教育阶段学校食堂须坚持“公益性”和“非营利性”原则，一律实行明码标价，按菜品的原料价格进行成本核算，合理确定饭菜价格。要本着自愿的原则和为家长、学生服务的原则，每月或每学期由学校向家长公布午餐收支情况，接受家长和社会监督。要成立由教师、学生及学生家长代表参加的膳食委员会，定期对饭菜价格和饭菜质量进行评估。学生午餐由学校食堂统一配餐或由具有资质快餐公司配送的，卫生质检部门要严格执行食品卫生相关条例法规，加强对学生午餐食品的监管。
3.强化“大午托”管理。目前，结合浙江、广东等地成熟做法，我市可以采取教室安置法，午餐过后集中安排学生在教室休息。同时，要实现“两个加强”统筹解决好学生午休事宜。一是加强学校管理。中午属于非工作时间，学校可以通过向学生收取少额午休辅导费用，按照课时费两到三倍标准，聘请本班老师管理教室午间秩序，并提供课业辅导等午托服务。二是加强学生内部自我约束，可以充分利用学生会职责，每天安排学生会成员进行午休期间纪律检查，通过班级考核倒逼班主任强化管理和学生约束自我行为。
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