聚焦兩會
1月21日上午，政協貴溪市六屆四次會議開幕。在第一次全體會議上，8位市政協委員作專題發言，委員們聚焦經濟發展、文化產業、農村教育等問題，提出了許多有建設性、可操作性的提案。
從政協委員們的提案中，我們發現這些都跟咱們的日常生活息息相關。
8件政協提案
01
發掘文化資源 開發鬼谷洞旅遊
02
加強創新 勇於攻堅 深化醫藥衛生體制改革
03
提前思謀 科學規劃 充分發揮花橋水庫的綜合效益
04
關於進一步完善我市城市設計的思考
05
關注村小教育 造福子孫後代
06
關於促進我市融資平臺穩轉型助推工業三年倍增的思考
07
關於大力推進我市稻魚綜合種養產業發展的建議
08
關於解決我市城區義務教育中小學生“午餐午託”問題的建議
8件提案
具體內容
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市政協常委、民盟貴溪市總支副主委 葉 航
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發掘文化資源 開發鬼谷洞旅遊
市政協常委、民盟貴溪市總支副主委 葉 航
鬼谷子是我國古代著名的思想家、教育家、軍事家、謀略家，是縱橫家鼻祖，是中國外交、政治的祖師爺。他的足跡遍佈大江南北，其“權衡利害，趨吉避凶，天地萬物為我所用”的思想自古以來對修身、齊家、治國、平天下都有積極意義。鬼谷子文化早已跨出國門，成為世界各國競相研究的對象。挖掘鬼谷子文化的豐富內涵，對提升龍虎山道教祖庭地位，發展道教文化旅遊有著重要的意義。
一、貴溪鬼谷洞的歷史淵源及現狀
貴溪鬼谷洞坐落在冷水鎮洞源村雲夢山，最早記載於唐代著名道教宗師司馬承禎所著《天地宮府圖》：“第十五鬼谷山洞，名貴玄思真天。”全國山洞無數，而能名居“洞天”之列的山洞只有十大洞天、三十六小洞天，其中只有一個洞天名叫鬼谷洞，那就是貴溪鬼谷洞。
南唐皇帝李璟出於對貴溪鬼谷洞的仰慕，曾出資在鬼谷洞山腳下興建了“凝真觀”。
元代，景德鎮燒製了一批青花瓷罐，瓷罐上畫的是鬼谷子下山圖，圖中有芭蕉樹。七百年後的2005年，在英國倫敦舉辦的中國陶瓷工藝品拍賣會上，其中一個鬼谷子下山圖青花瓷罐以1500多萬英鎊、約兩億多人民幣拍賣成功，創下了當時中國藝術品在全世界拍賣的最高紀錄，引起了轟動。據考證，我國有很多鬼谷洞，只有貴溪鬼谷洞山路邊有成片的芭蕉樹，如今依然長勢茂盛，這就進一步佐證了歷史上貴溪鬼谷洞在全國獨特的權威地位。
二、貴溪鬼谷洞的現狀及存在問題
一直以來，我們對鬼谷洞沒有深入挖掘，沒有大力宣傳。幾十年來甚至幾百年來，鬼谷洞處於無人管理狀態。目前洞口近兩千年的幾十米長的古藤處於半枯死狀態，芭蕉樹也常常遭到附近農家濫砍濫伐。鬼谷洞內外一片髒亂，洞前只有五六米寬的空地，很難容納眾多遊客，且空地前非常壁陡，存在安全隱患。
去鬼谷洞的路況很差：從公路到雲夢山腳下一路坑坑窪窪，從雲夢山腳下去鬼谷洞是黃泥亂石的原始陡峭山路。僅上山下山就要步行兩三個小時，年老體弱的人常常望而卻步。遊人上山艱難，下山危險，本地許多人在自駕遊的過程中常常發生滑倒事件，路面一旦有雨水更是無法邁步。
山腳下，歷史上曾經氣勢輝煌的凝真觀蕩然無存，遺址旁邊的一棟農家瓦房暫時起著道觀的作用。
三、發掘文化資源 開發鬼谷洞旅遊
改革開放四十年來，我國旅遊事業蓬勃發展，藉助歷史名人打造文化旅遊的地方越來越多，如河南鶴壁市、河北邢臺市、湖南張家界、湖北當陽市、山東淄博市等好幾個省都有鬼谷洞，他們一個個將鬼谷洞文化旅遊打造得風生水起。而我們貴溪鬼谷洞呈現的卻是“沉舟側畔千帆過，病樹前頭萬木春”的淒涼，在全國範圍內很少有人知道貴溪還有個鬼谷洞，更不敢相信貴溪鬼谷洞竟然是中國鬼谷洞之最。
貴溪鬼谷洞有著源遠流長的歷史和底蘊深厚的文化，發掘鬼谷洞文化資源，開發鬼谷洞旅遊可在全國引起很大的反響，進一步提升鷹潭在全國的知名度和美譽度，為經濟發展注入新活力。為此，建議如下：
（一）發掘宣傳。以令人信服的道教典籍《天地宮府圖》為鐵證，聘請國內外著名專家學者來我市考察。成立“鬼谷子文化研究會”，加強與外界的交流，走出去，迎進來。定期舉辦鬼谷洞和鬼谷子文化全國性論壇，在鷹潭本土大力宣傳，在全國大造聲勢。訂製一定數量的“鬼谷子下山圖”青花瓷罐作為旅遊產品。
（二）古蹟保護。鬼谷洞外的千年古藤和鬼谷洞山下芭蕉樹是很好的物證。對古藤的枯爛問題，應採取緊急措施，聘請植物專家拿出救急方案，讓古藤恢復健康長勢或延緩衰老；另外，亟需給古藤加保護圍欄，以免遊客坐、靠而導致斷裂；嚴禁砍伐芭蕉樹。
（三）打造旅遊線路。將龍虎山旅遊線路延伸至鬼谷洞，將道文化、鬼谷子文化、道教文化環環相扣，集中打造。按照旅遊標準修建公路和山路，打造鬼谷洞旅遊線路，吸引更多遊客前往參觀遊覽。從公路到山腳下（即道觀前）要修雙車道的公路；從道觀到洞口要修較為寬闊平緩的臺階。鬼谷洞前方的平地應拓寬，便於遊客參觀、拍照並確保安全；在洞前平地下方修建臺階，臺階前方修建山門，門楣上寫“第十五洞天”，並將歷代有關鬼谷洞和鬼谷子的詩詞刻石立碑於門院內。
（四）恢復原貌。開發鬼谷洞旅遊，除保護維修好鬼谷洞古蹟外，還有必要在鬼谷洞原址上重建凝真觀及其附屬建築，還其原貌。凝真觀的重建必須極其慎重，要按規定審批，其建築要與周圍環境協調，注意保護原有意境和風格。
我們期待著鬼谷洞的旅遊開發將給“中華道都”建設增添一張靚麗的名片。
貴溪市知聯會 鄔敏
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加強創新 勇於攻堅 深化醫藥衛生體制改革
貴溪市知聯會
2013年9月，貴溪市被列為全國311個縣級公立醫院綜合改革試點縣（市）。五年來，在市委、市政府的堅強領導下，全市醫藥衛生體制改革工作緊緊圍繞“保基本、強基層、建機制”的基本思路，堅持利民惠民導向，高度重視，精心組織，取得了一定的成效。
一、基本情況。
我市共有醫療衛生機構546家，其中市直衛生機構4家，公立醫院4家，廠礦職工醫院2家，民營醫療機構7家，鄉（鎮）衛生院含社區衛生服務中心20家，村級一體化衛生計生室171家。醫改以來，我市加大了財政投入，落實了保障措施，全市醫療服務環境、質量、水平得到改善，努力讓公立醫院迴歸公益性，逐步釋放改革紅利，增強群眾的獲得感。
（一）醫療服務環境得到提升。截止到2018年底，我市公立醫院在人員經費投入方面，與醫改前相比新增財政補助3800餘萬元；化解市人民醫院的建設債務1億元；投資1.5餘億元，建成建築面積5萬多平方米的新中醫院；投資4千餘萬元，新建村級一體化衛生計生室171個；投資180餘萬元，建成120急救中心；鄉鎮衛生院樓改擴建項目繼續完工。已經基本形成了設施和功能相對齊全的市、鄉、村三級醫療衛生工作網絡和服務體系。
（二）醫療服務質量得到提升。通過醫改各項措施的落實，規範了公立醫院診療行為。實行以日付費、單病種付費為主的支付方式改革；實施臨床路徑為主抓手，不斷規範醫療服務行為和提升醫療服務質量。目前我市公立醫院門診次均費用增長率逐年下降，平均住院天數由改革前的9.1天下降至現在的7.6天。
（三）醫療服務水平得到提升。市人民醫院先後成立了標準化代謝性疾病管理中心、胸痛中心、卒中中心、創傷中心，完善了產科急救中心和新生兒搶救中心，展開介入手術200多起；市中醫院建設了標準化血液透析中心。各級醫院的服務能力逐漸提升。
二、存在問題
醫藥衛生體制改革是一項長期艱鉅的任務，需要堅持不懈地探索和實踐。在推進改革過程中，我市主要存在的問題：
（一）“三醫聯動”有待加強。在體系管理上，管理醫療業務的醫政部門由衛計委負責；影響醫療業務、醫療行為的醫保基金在人社局（醫保局）；藥品的監管部門在市場和質監管理局。以慢病門診的政策引導為例，像糖尿病、高血壓等在二級醫院和鄉鎮衛生院的報銷比例是一樣的。既然是同樣的報銷比例，老百姓有更高的醫療需求，大部分人都會選擇在二級醫院定點。如果不實行相應的政策傾斜，不利於醫改分級診療的推進。
（二）公立醫院縱深改革面臨挑戰。公立醫院已經實行了醫藥分開，取消了藥品加成，目前藥佔比、醫療費用增長控制指標成為公立醫院醫改的重要內容。例如藥佔比考核要求不超過30%，而我市平均為37%。公立醫院舉刀向內的壓力在增加，內部管理的難度和力度面臨挑戰。藥佔比、耗材比能不能降下來，醫藥腐敗能不能夠杜絕，如何在保持較低水平藥佔比的同時，又要穩定體現醫務人員勞動價值的醫務性收入，這些都考驗著公立醫院改革的決心和能力。
（三）落實分級診療制度迫在眉睫。隨著群眾生活水平的提升，交通便利化以及縣級公立醫院的服務水平快速提升，鄉鎮衛生院履行基本醫療職能出現了弱化趨勢，就診群體減少，服務能力降低。我市大部分鄉鎮衛生院，年一級手術量從五年前的幾百例下降至現今不到幾十例。縣、鄉、村三級的診療體系，鄉一級的迅速萎縮是不正常的現象。一方面，縣級公立醫院迅速擴張，“大小通吃”，負擔增加；另一方面鄉鎮等基層衛生院能力在嚴重縮水，變成了“藥房”，基層更是難留人、難提升。在醫改設計當中，分級診療工作就是保持新的平衡的重要支撐。通過醫共體、醫聯體等作法，把慢性病、一級醫院診療的病種分流在基層，把高端技術攻堅留給縣級公立醫院，這才是健康的發展，可持續的發展。如何實質性地推進分級診療，讓醫療資源更好地在縣、鄉、村之間分配是新的考驗。
三、對策建議
改革越是進行到深水區，越是需要攻堅克難的決心和眾志成城的毅力。全面深入貫徹落實醫改工作，不僅是高質量發展考核的需要，更是人民群眾美好生活、健康生活的期待。
（一）建立高位推動機制，切實激活“三醫”聯動。醫改進入深水區後面對的挑戰已經不是某個部門，單個醫療機構能夠獨立面對，需要人財物的各方面配套，需要用釘釘子精神，一個問題，一個問題解決。要加強我市市級層面的專項調度機制，提升解決問題的層面和視角。在市委改革辦內成立主要領導為組長、相關部門為成員單位的“三醫”聯動和公立醫院管理委員會領導小組，定期專項解決醫改工作中部門之間配合不力、重點問題與矛盾互相推諉等情況。建立良好的機制運行，促進部門之間加強聯動，同向而行，保證醫改政策形成閉環。
（二）建立現代醫院管理制度，切實完成公立醫院改革。要在公立醫院管理委員會領導下，強化公立醫院內部管理，制定優化醫院收入結構，規範醫療服務行為，做到“合理用藥、合理檢查”，嚴格控制醫療費用及各項醫改指標在合理範圍內，使我市區域醫療費用增長控制在10%以內，區域內就診人次提高到90%以上。
要敢於創新，在大的指導方針下做更實際的操作創新；要敢於管理，在人才的流動、績效考核的引導等方面做更細緻的排兵部陣；要築巢引鳳，為吸引和留住人才提供更寬鬆的人事待遇；要敢於擔當，在推進改革中衝鋒在前，科學實施。要儘快建立完善公立醫院現代醫院管理制度，制定公立醫院章程，持續改善群眾看病就醫體驗，推動實施新一輪改善醫療服務三年行動計劃，提升人民群眾的滿意率。
（三）借鑑其他縣市先進做法，切實推進分級診療制度。要以創建全省綜合醫改試點縣市為契機，在借鑑外省和其他先進縣市做法的同時，結合本市實際情況，以公立醫院為龍頭，對基層醫療機構資源進行整合聯通。要加強網絡佈局，打破二級醫院和一級醫院的分割現狀，建設醫共體，實現聯網聯通，切實推進“縣管鄉用、鄉管村用”的人事管理，對醫共體醫療機構逐步實行“醫保總額打包預付”的政策。要通過引進社會資本，結合“智慧新城”建設，組建多個數據共享的影像中心、病理中心、信息化中心、檢驗中心等。要建立專科聯盟合作，整合鄉鎮衛生院的資源，建立以慢病治療、康復治療、老年療養等特色專科聯盟。通過這些抓手去提升醫改的活力，增加變革的動力，破解公立醫院醫療費用增長的“天花板”難題，建設一個層次分明、職責明晰、互聯互通、有競爭力，能留住病號，能讓老百姓放心和舒心的就醫環境，為健康貴溪事業添磚加瓦。
市政協課題調研組 劉長明
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提前思謀 科學規劃 充分發揮花橋水庫的綜合效益
市政協課題調研組
一、花橋水庫及周邊資源概況
花橋水庫位於羅塘河上游，壩址在文坊鎮境內，控制流域面積約 163平方公里，設計正常蓄水位 132米，總庫容 1.09億立方米，是一座以供水、灌溉為主，兼顧防洪、發電等綜合功能的大（二）型水利樞紐工程。該工程於2018年7月經省發改委批覆立項，總投資近25億元，現正在緊鑼密鼓的籌建中。
建成後，花橋水庫水面將達7.37平方公里。水庫周邊分佈有青茅境、樟坪畲族民族風情園兩個國家3A級景區，中國傳統村落車家村、貴溪國家森林公園以及移民新村等特色資源。上下游有約7萬畝良田，可供深度開發。這些優良的生態環境、深厚的人文資源，有利於日後打造特色發展富民之路。
二、發揮水庫綜合效益的幾點建議
在保證供水、發電等功能的前提下，花橋水庫要積極融入現代農業、全域旅遊等元素，提前思謀庫區、灌區、景區佈局，進行科學規劃，實施項目帶動，從而更好的發揮綜合效益。
（一）品牌：立足長遠搶注商標。著眼長遠，打造品牌。一是及時更名。改水庫名為湖名，好聽易記，便於宣傳，有利於提升美譽度。像浙江省新安江水庫更名千島湖，市內硬石嶺水庫更名為白鶴湖。花橋水庫是鷹潭市域內面積最大、水質最好、環境最優的人工湖，建議及時更名為“花橋湖”。二是組織註冊。強化無形資產意識，注重保護品牌商標。鑑於海南三亞“天涯海角”商標被他人搶先註冊後艱難維權的教訓，建議儘早申報“花橋湖”商標。
（二）庫區：綜合施策保護水質。在集雨區範圍內，嚴格水質保護措施。一是加強汙水處理。推廣農村汙水治理技術，加強改廁與農村生活汙水治理，推進農村“廁所革命”；借鑑千島湖經驗，杜絕水面船舶運行汙水、油汙汙染。二是生物淨化水質。實行人工放流、人放天養，禁止施肥和投餌養殖。合理搭配魚類品種，發揮不同品種對水質的淨化作用。放流以鰱魚、鱅魚等潔水品種為主；保護鯉、鯽等土著魚類繁育場所，利用其清除水底腐殖質。三是禁止工業佈局。禁止在水庫集雨面積內上馬各種工業項目，杜絕開礦，關停現有礦山。
（三）灌區：積極規劃生態農業。及早佈局生態農業，生產更多安全、優質的農產品。一是防治農業面源汙染。推廣精量施肥技術與測土配方施肥技術，優化化肥的使用結構配比；大力推廣無害防治技術，採用物理防治、生物防治技術；創設廢棄農藥包裝物定點回收、定點運輸、定點處置“三定”機制，杜絕田間地頭拋置現象。二是推廣生態種養模式。大力推廣稻蝦、稻蟹、稻鱉等生態種養技術，將水稻種植與高效水產養殖有機結合，實現“一水兩用、一田雙收、糧漁共贏”。三是推進美麗農業工程。立足振興鄉村，完善農業基礎設施，對茶園、果園、稻田等田園風貌進行景觀化；出臺打造整潔田園建設相關方案，清除田間垃圾，整治改造影響景觀的電線杆、大棚；創建美麗生態農場，打造美麗農業鄉鎮、美麗田園體驗區，立項上馬美麗農業示範項目。
（四）景區：合理佈局全域旅遊。學習浙江省淳安縣做大千島湖旅遊的經驗，確保水庫水質不受影響，合理、有序推進全域旅遊。一是堅持規劃引領。編制水庫全域旅遊總體規劃和鄉村旅遊點規劃、以及戶外休閒等專項規劃，突出水庫周邊的森林康養、畲鄉風情、綠色生態等特色。二是豐富旅遊業態。以庫區綠道規劃為紐帶，串聯果園田園、古村山村，引進和培育自駕騎行、登山徒步、露營基地等戶外運動產品，大力發展生態景區、鄉村體驗等特色旅遊產品。三是創新“漁旅融合”。實行“人放天養”，打造花橋好魚品牌，做大魚觀光、做精魚美食、做強魚娛樂、做活魚購物、做細魚文化，以魚之趣、魚之藝、魚之味、魚之景為主題，創建“萬魚躍起、金鱗狂舞”的巨網捕魚、“生態放流、善行天下”等一系列特色旅遊項目。
市政協委員、市城鄉規劃局總規劃師 黃穎
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關於進一步完善我市城市設計的思考
黃 穎
2016年2月中共中央國務院《關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》提出了著力塑造城市特色風貌，對城市設計、建築設計、歷史文化風貌保護作出了要求。目前我市在市委、市政府的堅強領導下，以前所未有的堅強決心開展棚戶區改造、城市更新工作，力圖改變我市經濟發展水平與城市意象不匹配的現狀，建設幸福美麗貴溪。
一、城市設計取得的初步成效
我市城市規劃控制區範圍200平方公里，經過十幾年的體制變革和開發建設，目前我市開發建設的框架已基本形成，各方面工作進展良好。
(一)發展戰略清晰明確。在發展目標上，堅持“以人為本、海綿城市、低碳綠色、產城融合”等先進理念，全力推進城市建設。在發展定位上，打造“世界銅都、中國燈谷、能源新都、電商雲谷”。在發展路徑上，與周邊縣市建立緊密的產業聯繫，完全融入環鄱陽湖城市群和海峽西岸經濟區，成為贛東北地區的經濟強市，實現經濟的可持續發展。
(二)規劃管理逐步完善。按照“多規合一”理念，健全城市規劃體系，編制了總體規劃和控制性詳規及地下空間、綜合管廊等多個專項規劃，強化規劃管理工作力度，充分發揮規劃在城市建設中的引領作用。
(三)徵收搬遷成效顯著。啟動老城、城南、城北和城東地塊的徵收搬遷工作，積極創新思路，改變以往分塊徵收、滾動開發的傳統模式，採用一次性整體徵收的方式，集中人、財、物等資源，統一政策、形成氛圍、整體突破，有效加快了徵收工作進程，為加快城市後續開發建設創造了條件。
(四)工作機制活力彰顯。進一步健全城市開發建設各項工作機制，形成推動工作的整體合力。創新實施EPC（設計—採購—施工）一體化建設模式，採用全過程代建和全過程設計諮詢方式，高效推進施工設計和組織管理。
二．城市設計目前面臨的主要問題
(一)城市風貌特色不明：缺少統一的風貌特色規劃，城市現狀建設風貌不佳，主要表現為歷史文化風貌不連續，街道景觀無序，建築風格多樣、建築色彩雜亂，標誌性節點形態不突出等方面。
(二)山水資源利用不足：山水資源沒有良好利用，對象山缺乏明確的定位、山體周邊建設凌亂缺乏整體協調；在水系利用方面主要表現為對信江空間缺乏重視、濱水建設以綠地為主缺乏公共服務設施、濱江綠帶不連通、濱水區域與城市內部功能缺乏聯繫等方面。
(三)城市形態有待梳理：城市建設東拉西扯，發展框架較大，功能結構不清晰。產業佔現狀建設用地比重較大，城市生態空間支離破碎，城東片區、城南片區表現明顯。城市整體豎向形態表現為“中心低，外圍高”，整體高度佈局缺乏引導，高層建築佈局凌亂。
(四)公共空間未成體系：城市公共空間未形成體系，主要表現以下幾個方面：一是現狀公共空間分佈不均衡，有些公園綠地相距較近；二是信江、象山等公共空間未與城市功能區產生關係，信江濱江綠帶開發量少，濱水岸線開發片段化。
三、完善城市設計的建議
在“城市雙修”理念下，規劃提出中心城區的城市總體風貌定位為：“象山領秀、信江兜寶、銅之大邑”。
(一)象山領秀，引山靚水
城南地區依山傍水，區位優越，伴隨320國道改線的明確、沿線棚改的推進，未來發展潛力巨大，可打造為貴溪的南大門、橋頭堡，提升沿江土地價值，塑造門戶形象。建議儘快啟動《城南新區橋頭堡地區城市設計》，整合資源，深化項目策劃和空間設計。
貴溪城市最深文化底蘊在於象山文化，城南象山區域的城市建設應緊扣文化功能規劃定位，圍繞文化與景區做文章，通過控制標誌性山體輪廓線向外偏移500米範圍、對城市各個通向象山視廊進行規劃管控，嚴格控制建築高度，保護城市地理環境特色，對象山、仙人橋、掛榜山等具有標誌性的山體景觀進行保護；新建片區預控觀山的視線通廊，其中以“兩江三岸”地區南望象山的通廊為重。
（二）信江兜寶，引人聚氣
老城區改造更新，打造“最貴溪”活力老城，展現貴溪新風韻，兩江三岸新繁華。
1、空間重塑：① 首期保留茨荸弄兩側建築，以局部改造，增加合院和連廊方式為主，優化街巷空間；② 打造官署牌樓廣場，新建兩側建築，以單坡、不等坡的新中式建築為主；③ 解元坊兩側以改造和新建為主，建築體量與傳統建築保持一致，西側建築以合院為主。
2、功能更新：強化公共服務，增加商業、文化、居住配套等綜合服務功能。保留歷史印記，挖掘老城區內大南門、儒學門、老縣衙等歷史文化資源，使歷史文化資源空間重現。
3、改善民生：信江與羅塘河沿岸景觀建設與防洪水利工程相結合，保護和開發好信江的生態源景觀資源，並建設城市公園、社區綠地、街頭小景，營造城市活動場所，為市民提供更多的遊憩、休閒、鍛鍊、觀景的生態景觀區。
（三）銅之大邑，引產融城
在現有“一區四基地”基礎上進行平臺整合，形成西北兩片，加快產業平臺優化升級。城西可規劃銅文化創意園、農貿綜合電商產業園、金融產業園，形成新經濟產業園。在遠期餘信貴大道附近可規劃銅文化為主體的世界銅都旅遊園，切實做到產城融合。並通過城市建設、節事活動舉辦，彰顯“世界銅都”風貌。羅馬不是一日建成，相信在市委、市政府的堅強領導下，循序漸進，分步驟、有計劃地建設我大美貴溪，把美好規劃藍圖變為美麗現實，正所謂“兩江一山映入城，三區相擁耀貴溪”。
市政協常委、市教育局黨委委員、主任科員 聶軍
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關注村小教育 造福子孫後代
------當前我市農村小學教育存在的問題與對策
市政協常委、教育局黨委委員、主任科員 聶軍
農村教育受到群眾的廣泛關注，而農村的小學教育是重中之重。改革開放四十年來，我市農村教育取得了巨大的進步，但是隨著城鎮化進一步發展，農村小學教育的問題越來越凸顯，成為農村經濟社會進一步發展的桎梏。
一、基本情況
我市農村共有小學221所（其中：1.中心小學18所，在校學生7674人；2.村完小144所，在校學生14430人；3.村小教學點59個，在校學生250人）。農村一年級至五年級在校學生22354人（全市一年級至五年級在校學生40287人），農村小學佔全市小學生總數的55.48%。
二、存在的問題
（一）辦學規模小。全市農村共有小學221所，學生總數22354人，平均每所學校學生人數101人。100人以下的學校133所，50人以下92所，30人以下13所，10人以下4所，100人以下的學校中83所均為村級完小。村級完小雖然人數少，但學制依然為1-5年級，每所學校教師的配置不少於6人，無形中造成了教師資源的浪費。
（二）教師隊伍不穩定。年輕教師分配不下去，不願意到村級小學任教，即使下去了也留不住，千方百計要離開，據統計，五年時間，新分配下去的教師基本上會離開。有經驗的教師考進城，近幾年每年考入城區的教師超過100人。村小教師向集鎮學校流動，每年鄉鎮之間調動的教師達30餘人，多數學校只能聘請代課教師彌補師資力量的不足。
（三）教學質量不高。教師隊伍不穩定，教研氛圍不濃厚，加上家庭教育的缺失，讓農村小學教育質量雪上加霜。由於農村青壯年多數外出務工，因此農村孩子多數成了留守兒童。據抽樣統計有的學校留守兒童比例高達65%以上，爺爺奶奶、外公外婆文化水平較低，只能照顧孩子的生活，無力顧及孩子的教育問題，造成了農村家庭教育的空白。
三、解決的思路和措施
（一）推行寄宿制，做大學校規模。在每個鄉鎮集鎮上，集中辦好一所有一定規模的寄宿制學校，輻射本鄉鎮所有自然村，招收高年級學生，逐步將規模較小的村完小改制成教學點，滿足低齡兒童上學需要。將學生集中在一起，便於集中管理，師資力量也相對集中起來。可以培養學生的自理能力、獨立能力，讓孩子們有更多的交友空間，有更加豐富的學習生活。還可以集中建設，提高學校的辦學條件。
通過加大政策支持和財政投入，新建宿舍、食堂，聘請生活老師，補貼教師等，保障孩子們在校的學習生活條件；探索成立校車公司，採用政府購買一部分和家長承擔一部分交通費的方式解決學生交通問題，保障孩子們週末放學上學的交通安全。通過推行寄宿制，做大學校規模，增強學校活力，造福農村孩子。
（二）提高教師待遇，穩定教師隊伍。教育大計，教師為本，辦好農村教育關鍵在教師。解決農村師資力量問題，必須解決以下幾個問題：一是穩定農村教師隊伍。堅持新分配到農村教師必須服務5年的政策，同時吸收社會力量助教，保證農村教師隊伍相對穩定。注重將一批具有音體美特長的編外教師引進來，彌補農村學校音體美教師的不足。二是提高農村教師待遇。考慮到鄉村教師的工作環境更艱苦，鄉村教師的實際工作收入，應該大幅提高鄉村教師工資待遇，至少高出城區教師工資三分之一，同時在評先評優、職稱評聘等方面大幅向農村傾斜，在校長選拔、高級以上職稱評選條件上加入農村工作經歷。三是關注農村教師成長。實施青藍結對工程，選派百名骨幹教師、學科帶頭人結對農村教師，一對一、手把手輔導，提升農村教師的業務水平。四是激發農村教師熱情。加強對鄉鎮黨委政府履行教育職責考核，將鄉鎮黨委政府獎教獎學，教師節表彰慰問情況納入考核內容，營造全社會尊師重教的氛圍。
（三）深化內涵建設，提升教育質量。要讓每個學生獲得公平而有質量的教育，讓每個人都有出彩的機會。一是成立微校聯盟。各村完小成立聯盟，共同探討、共同取暖、共同發展。邀請一些專業教師利用節假日為聯盟內的教師進行手工、剪紙、跳繩等培訓，回到學校教給學生，每個月進行一次主題不同的研討會活動, 充分利用現有資源，結合聯盟計劃開展一系列活動。例如：鄉土課程開發、教師同讀一本書活動、科學素養課程、社團活動等，形成全員參與的局面。爭取教育行政部門支持，給微校聯盟單獨設立優質課評選資格，“國培計劃”增設微校聯盟成員校培訓，提升辦學水平。二是名校辦分校。制定城區名校帶農村弱校的幫扶制度，對城區名校下達結對幫扶指標任務，將幫扶對象的教學成績納入城區名校的成績，同考核、同獎懲。促使名校通過管理團隊入駐，辦學品牌、骨幹隊伍和教學管理輸出，教育資金輸入等，提升鄉農村小學辦學水平，辦好老百姓家門口的學校。
教育是國之大計，教育興則國家興，教育強則國家強。教育不僅牽動無數家庭，也是構成民族復興、社會進步的重要基石，因此必須始終把教育擺在優先發展的戰略地位，當務之急要重點提升農村小學教育質量，一刻也不能遲緩。
九三學社貴溪市支社 章屹
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關於促進我市融資平臺平穩轉型
助推工業三年倍增的思考
九三學社貴溪市支社
近幾年來,在經濟下行壓力增大的情況下，我市利用平臺公司通過供應鏈金融方式累計投入扶持資金20多億元，較好地解決了一些企業融資難融資貴問題，助推了我市工業較快發展；我市目前有10餘家融資平臺，這些平臺融資幾近飽和，在嚴監管環境下融資渠道收窄，融資平臺市場化轉型緩慢，嚴重影響平臺的融資能力，如果平臺公司融資後繼乏力，勢必會影響這種供應鏈金融的持續。
經調研，九三學社貴溪市支社認為要完成市委、市政府提出的聚焦工業三年倍增，培育高質量，跨越式的新動能目標，必須促進我市融資平臺公司平穩轉型。
一、融資平臺轉型存在的困難
長期以來，我市利用融資平臺搞城市建設，在加快經濟社會發展的同時導致地方隱性債務的“雪球”越滾越大；平臺公司承擔了大量公益性項目，這些項目不能為平臺帶來收益，只能不斷借新還舊來維持企業運轉。平臺融資渠道受限，目前也只有城投公司（主體AA級評級）可通過發企業債融資，而平臺公司擔負的公益性項目和工業三年倍增資金需求缺口仍然很大。
1.國有資產管理缺失，公司治理結構依舊。
我市平臺公司由政府部門控股，平臺變成了政府部門的“代理融資機構”，離“市場化運作的國有企業”的轉型目標有很大差距，成了政府的“第二財政”。結果就是隨意挪用借用企業融資資金；政府委派人員到平臺所起的作用有限；各部門作為企業控股股東，習慣於行政化管理企業，導致無人履行出資人責任。
2.平臺有效資產不足，融資難以為繼。
在銀行等正規融資渠道被堵死之後，目前的嚴監管環境導致平臺公司在融資活動中“束手束腳”，甚至正常的融資活動都擔心踩線而無法操作。尤其是，不斷加碼的嚴監管環境，將平臺公司推向風險非常高的融資活動如融資租賃、信託等，不僅期限短而且利率高，反而易於激化甚至衍生更多風險。
3.政府無法“打破剛性兌付”，費盡力氣防違約。
我市的大部分融資平臺資產規模小，缺乏現金流和真實還款能力，更多的是靠“借新還舊”來獲得喘息機會。政府擔心“平臺公司違約第一單”發生在本地區，會被上級問責追責，所以絞盡腦汁用盡各種方式變相為平臺公司融資，以此避免平臺公司債務公開違約，結果是負債率越來越高。
二、融資平臺轉型的思考
為了增強平臺的融資能力，發揮好我市平臺公司助推工業三年倍增的作用，建議發揮政府、市場及企業三方主體的合力，既注重縮減債務又強調機制設計，通過構建長效管本機制來確保融資平臺公司成功轉型。
（一）重組整合平臺，組成一個平臺集團。將融資平臺轉型與地方國有資產管理和事業單位改革結合起來，摸清政府掌握的國有資產類別及權屬情況，由市政府對融資平臺進行集中統一整合，打造一個“航母級”平臺集團公司，提升平臺市場融資信用等級。支持平臺公司開展市場化投資活動包括資產併購、發起設立等，佈局環境整治、鄉村振興、旅遊康養和文化等相關產業。
（二）盤活國有資源，注入有效資產。核心在於注入有現金流的國有資產，以解決資本不實和總資產淨資產均過小的問題。通過將經營性資產配置到平臺公司、授予特許經營權、成立房地產開發公司等方式，推動平臺公司儘快退出監管機構融資平臺名單。對於違規將公益性資產、儲備土地注入平臺公司的，儘快制定資產轉換方案。
（三）建立職業經理人制度，推進平臺高管的去“行政化”。構建高管人員容錯糾錯機制和獎懲措施。按照不同國有企業資產類別設定相應考核目標。通過國有控股身份，防範平臺公司因“過度市場化”行為而不願承擔相關市政建設或產業升級責任的風險。
（四）加強國有資產監管，完善公司治理體系。發揮國有資產監管機構國有資產管理專業優勢，推動平臺公司的轉型。按照國有資產監管全覆蓋的要求，逐步將分散在各部門管理的國有企業納入市國有資產監管機構統一監管。真正按照市場化運營要求管好平臺中的國有資本，使平臺公司成為助推工業三年倍增和城市建設運營的直接抓手，加快我市經濟高質量發展。
市政協課題調研組 徐保明
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關於大力推進我市稻漁綜合種養產業發展的建議
市政協課題調研組
稻漁綜合種養是在不改變農田基本功能特性的前提下，選擇有一定水源條件的水田，套養或輪養魚、蝦、蟹、蛙等水產動物，“一田多用，一年多收”，農田複種指數和土地的產出效益大幅提高，產品質量和生態環境明顯改善。
2018年我市稻漁綜合種養已發展到1.6萬畝，2019年將突破3萬畝，產業模式發展到稻蝦、稻蛙、稻鰍、稻鱉等多種模式，比較效益顯著提高，與傳統單一種稻相比，每畝純收入提高几倍至幾十倍。
一、四個有利條件
一是我市適宜發展的稻田面積有31萬多畝，發展潛力巨大。
二是具有優越的自然資源，水源充足，水質良好。
三是通過幾年來摸索，產業發展具有一定的基礎。
四是具有良好的政策環境，2017年中央一號文件明確了方向，提出要大力推進稻田綜合種養；省政府出臺了激勵稻漁綜合種養的財政獎補政策；今年我市已將稻魚綜合種養作為農業主導產業之首，並作為發展農村集體經濟和精準扶貧的重點產業。
二、三個存在問題：
一是組織機構不到位，市級和鄉鎮層面都沒有成立高位推動的領導機構和負責實施的辦事機構，也沒有制訂產業發展的系統規劃，目標方案和獎勵制度。有的鄉鎮稻漁產業涉及多個分管口，職責不明。
二是政策落實不到位，市政府還沒有出臺產業全面發展的扶持政策；沒有鼓勵土地流轉的措施；基礎設施建設與高標農田建設銜接不夠緊密，缺乏刺激產業發展的動力。
三是技術服務不到位，增加了養殖的技術風險、管理風險和市場風險。
三、六點建議
1.強化組織領導。建議組建以市領導為組長，有關部門和鄉鎮主要領導為成員的“貴溪市稻漁綜合種養產業發展領導小組”，下設辦公室。各鄉鎮要成立相應的領導機構，逐級落實土地流轉、和產業目標，年終進行考核。
2.強化產業規劃。要科學編制產業發展規劃，提出產業重點，放活產業模式，提高發展站位，全面消除土地閒置；建議2019年種養規模發展到3.2萬畝，2020年達到6.3萬畝，2025年實現10萬畝，把我市建成全省稻漁綜合種養產業重點市，積極創建國家級稻漁綜合種養示範區。
3.強化政策扶持。加大財政投入，制定產業發展專項資金扶持政策。建議對50畝以上的示範基地、100畝以上的連片產業基地和通過認證確定的精準扶貧基地及苗種供應基地分別給於資金獎補。
4.強化示範創建。建議建立市級、鄉鎮級和村級“三級示範”基地，突出產業重點，並掛牌公示。
5.強化主體培育。大力培育稻漁綜合種養大戶、專業合作社、龍頭企業等經營主體，積極推進“公司+基地+農戶”“專業合作社+農戶”等經營方式；大力開展招商引資，引進一批有實力有經驗的龍頭企業落戶貴溪。
6.強化技術服務。加強與高等院校、科研院所的依託合作，聘請專家、技術能手組建技術服務團隊，建立技術服務中心；開展技術培訓，幫助農民準確掌握種養技術操作規程，推廣成功模式和先進技術；加快苗種繁育基地建設，確保優良苗種供應。
市政協教育組 朱琳
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關於解決我市城區義務教育中小學生
“午餐午託”問題的建議
市政協教育組
多年來,我市城區中小學生的“午餐午託”問題一直得不到有效解決,成為困擾家長、學校、政府和社會的民生大問題。廣大市民對長期以來中小學生“午餐午託”政府供給嚴重不足和市場“無證午託”亂象叢生廣為詬病，呼籲政府將其納入民生實事，下大力氣加以解決。為此，市政協組織部分委員針對我市城區義務教育學校“午餐午託”的問題進行專題調研。現將相關調研情況彙報如下：
一、我市中小學“午餐午託”的基本情況
我市城區義務教育學校共14所（其中公辦學校13所，民辦學校1所），在校中小學生規模達到近2.7萬人。據調查瞭解，城區14所學校中，只有市實驗中學和象山學校（民辦學校）完全具備“午餐午託”供應能力，市二中、四中雖建有食堂，但從受限於供餐規模和午間學生有效管理，“午餐午託”供給水平有待加強提升，其它10所學校現階段不具備“午餐午託”相應供給能力。由此可見，城區中小學校“午餐午託”有效供給水平與不斷增長中小學生“午餐午託”需求的矛盾日益突出。
二，當前我市“午餐午託”的主要形式
1.家長委託熟人、親戚或他人託管孩子，或者是委託社會培訓機構託管學生；
2.家長以代管加輔導形式委託任課老師託管學生；
3.學生自行解決午餐及午間休息問題。
三、我市“午餐午託”存在的問題及隱患
1午餐午託供給不足。當前，我市中小學生上學、放學時間與家長（雙職工）上下班時間不對稱，家長難以在工作和孩子“午餐”之間實現有效兼顧。雖然我市城區中小學校實行就近入學，但是學校規劃建設中並未包含學生食堂及午休場所，絕大部分公辦初中及小學不具備午餐午託的建築空間條件。據不完全統計，我市城區市實驗小學、三小、二中、二小等現有近1萬4千多名在校生，近1萬2千多名學生回家午餐午休，佔86%以上，此外，還有10%左右的學生由於離家遠或家裡沒人照顧，不得不自行或通過“午餐午託”機構解決午餐午休問題，而且中午的空檔期很長，導致學生遊離於學校和家長管理之外，安全問題存在極大隱患。
2、無證午餐午託機構屢禁不止。根據走訪調查，我市無證校外午託魚龍混雜、良莠不齊，90%以上使用的是居民住宅樓，其中不少空間狹小，人均面積不達標，工作人員配備不足，專業素質差。更令人擔憂的是，“無照校外午託”遊離在政府相關部門監管之外，消防安全、食品安全、衛生防疫、交通安全、治安防範等方面都得不到有效保證，存在無法預知、缺乏監管的安全隱患。雖然，我市城管執法部門對無照“校外午託”長期保持高壓態勢，但由於相關處罰規定過於原則、籠統，且家長在需求目的驅動下往往持反對意見，造成執法人員在查處案件過程中難以把握，縮手縮腳，效果不佳。
3.中小學生健康安全難以保障。據調查瞭解，我市城區學校近10%的學生在外就餐大多選擇在盒飯點、快餐店、街頭食品處等就近解決。我們實地查看了這些餐飲地點，發現他們提供的食品，既不衛生也不營養，甚至有對身體有害的三無食品，學生吃後經常患上腸胃炎症等急性病症。長此以往，中小學生營養不平衡問題勢必會越來越突出，對學生健康也將會造成影響。同時，午間是城市道路人流量的高峰期，學生道路安全意識又較為薄弱，穿行道路時存在極大安全隱患。
四．解決我市“午餐午託”困境的對策及建議
1.創新“大飯桌”模式。浙江、廣東等地在解決“午餐午託”困境方面先試先行，成效顯著，主要採取以下兩種模式解決“午餐午託”困境：一種是“自營模式”。通過加強學校午餐午託設施和管理隊伍建設，利用學校食堂和教室解決學生午餐午託需求。我市城區三小分校、一小分校、一中附屬學校、在建市十一中等新建校區，由於具備相應條件，建議採取“能辦儘量辦”的積極態度和措施，加大午餐午託設施和管理人員經費的投入，通過自建運營模式解決學生午餐午託問題。另外一種是“託管模式”。由政府招標正規餐飲企業統一配送營養午餐，解決學生就餐問題。我市城區大部分學校，因當初規劃時未將“午餐午託”設施建設納入整體規劃，新建存在成本和用地限制，且短時間實現自營條件的難度很大，建議可以採取招投標方式，由政府招標符合資質的餐飲企業統一配餐，解決學生午餐問題。
2.加強“大飯桌”管理。將中小學校食堂納入統一管理，尤其義務教育階段學校食堂須堅持“公益性”和“非營利性”原則，一律實行明碼標價，按菜品的原料價格進行成本核算，合理確定飯菜價格。要本著自願的原則和為家長、學生服務的原則，每月或每學期由學校向家長公佈午餐收支情況，接受家長和社會監督。要成立由教師、學生及學生家長代表參加的膳食委員會，定期對飯菜價格和飯菜質量進行評估。學生午餐由學校食堂統一配餐或由具有資質快餐公司配送的，衛生質檢部門要嚴格執行食品衛生相關條例法規，加強對學生午餐食品的監管。
3.強化“大午託”管理。目前，結合浙江、廣東等地成熟做法，我市可以採取教室安置法，午餐過後集中安排學生在教室休息。同時，要實現“兩個加強”統籌解決好學生午休事宜。一是加強學校管理。中午屬於非工作時間，學校可以通過向學生收取少額午休輔導費用，按照課時費兩到三倍標準，聘請本班老師管理教室午間秩序，並提供課業輔導等午託服務。二是加強學生內部自我約束，可以充分利用學生會職責，每天安排學生會成員進行午休期間紀律檢查，通過班級考核倒逼班主任強化管理和學生約束自我行為。
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