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英國政府的“脫歐協議”被議會否決，這體現了英國各地的議員們都對政府與歐盟的談判不滿意。

在協議中，議員們最擔心的問題就是脫歐會造成國家的分裂，北愛爾蘭、蘇格蘭在脫歐公投中都選擇了留在英國，如果沒有解決好著兩個地區對英國脫歐的擔心，那麼強制性的通過脫歐協議將會進一步造成英國各地的分歧加深。

2016年，全英公投決定脫歐，在是否留歐的問題上，62%蘇格蘭人選擇留歐，與英格蘭分歧較大，這讓蘇格蘭民族黨看到了贏得勝利的機會。

而蘇格蘭民族黨一而再再而三表示，將在英國脫歐進程完成後，也即2018年秋至2019年秋之間，組織第二次脫英公投。

▲英國四地區的脫歐公投選情，蘇格蘭有62%支持留歐，英格蘭只有46.6%

一、獨立願景的由來

在蘇格蘭獨立運動的歷程中，經濟始終扮演著一個突出角色。上世紀80年代的英國撒切爾政府時期，帶有強烈本土意識的蘇格蘭民族黨曾在政壇極為活躍，這和撒切爾當時的經濟政策有很大關係。

▲蘇格蘭民族黨選舉情況

撒切爾政府為了甩開臃腫的機構負累，減少財政支出，選擇推進國有企業私有化，開展了一系列去福利化的政策。

這對當時的蘇格蘭經濟造成了不小的打擊，因為彼時蘇格蘭是以重工業為經濟支柱的，除了國有企業眾多之外，經濟還十分依賴於政府的幫扶政策。

這樣的政策下，大量的工人下崗失業的同時又面臨著社會福利的大幅削減，許多家庭在一夜之間，就失去了所有的經濟來源。

雪上加霜的是，在保守黨的經濟改革規劃中，英國開始放棄製造業領域而轉向以金融服務業為主。這對於以製造業為主的蘇格蘭來說，意味著劇烈的社會轉型。

讓蘇格蘭人更為不滿的是英國政府對於北海油田的管理。北海油田有95%的油田和58%的氣田位於蘇格蘭境內，若將蘇格蘭看作一個獨立國家，那麼北海油田91%的稅收都將歸蘇格蘭所有。

但實際上，英國政府在北海抽取了過多的利潤，讓蘇格蘭人憤憤不平。自1969年英國海域內發現油田以來，已經有410億桶石油被開採出來，而鉅額的稅收收入都歸中央政府所有。

▲北海油氣田地區，紫色為油田，橙色為氣田，白色虛線為國界線

在蘇格蘭民族黨看來，英國政府對於北海油田的治理是短視的，在1994至2014的二十年間，油田的上游產業經歷了16次增稅，在2011年，油田稅率達到了81%。這讓當地人感到一種涸澤而漁式的開發，對北海油田的未來充滿擔憂。

另外，蘇格蘭一直希望建立石油基金。他們想效仿挪威的開發模式，利用石油的收益進行投資，以造福後代。截止2017年，挪威石油基金的市值已經達到了萬億美元，令蘇格蘭人眼紅不已。

而英國政府對此項方案是消極的，他們提出，目前已經錯過了北海油田的黃金時期，石油儲量已經不多，到2040年為止只有120億至240億桶，這樣的規模並不能收穫同挪威一樣的收益。

拋開經濟因素而談，主張蘇格蘭獨立的人們認為，他們在政治表達上同樣受到了壓制。

最為突出的，是在脫歐進程。在英國脫歐的關鍵—移民問題，蘇格蘭人同英格蘭有較大的分歧。蘇格蘭的政治觀點傾向於移民有益，無論是蘇格蘭民族黨還是蘇格蘭工黨，在移民問題上都秉持這種態度。

另外，蘇格蘭本身就是一個移民輸出地，歐洲、北美和澳洲的國家都有很多蘇格蘭移民，所以脫歐與否更切實關係到蘇格蘭公民的實際生活。

蘇格蘭民族黨黨魁斯特金曾指出，英國一旦脫離歐盟，很可能無力維護在歐英國移民的既得利益。

由此出發，斯特金向中央政府提出，脫歐後的英國，需要將制定貿易、貨物、商業管理規則的權力下放給蘇格蘭地方，以方便蘇格蘭保留歐盟單一市場成員的身份，從而保證蘇格蘭人的權益，否則只有考慮獨立這一選擇。

▲蘇格蘭民族黨領袖斯特金

此外，近些年蘇格蘭在英國許多政策上都保有反對意見。卡梅倫領導的保守黨政府主張實行緊縮政策，而這種經濟政策在蘇格蘭人看來，明顯是不考慮他們的利益。

蘇格蘭在經濟上較英格蘭落後，民眾生活更依賴福利，且赤字佔GDP比遠高於英格蘭，2016/2017年度，其得到縮減的赤字佔GDP比仍有8.3%，同年度全英卻只有2.3%。

由此可見，緊縮政策帶給蘇格蘭的壓力無疑遠大於其他地區。往更遠了說，2003關於是否加入美伊戰爭，蘇格蘭持反對態度，但最終英國還是選擇了參戰。

二、獨立的現實考量

2014年時，蘇格蘭獨立運動雖然一時間鬧的風雷四起，參與投票的人最終只有44.7%支持獨立，可見其在民眾間的基本盤仍然不大。

但新一次的公投，在脫歐風潮的作用下，

▲2014年蘇格蘭獨立公投支持率

從歐盟問題來看，即便蘇格蘭脫英成功，其加入歐盟的道路，也是頗為困難的。歐盟明確表示，蘇格蘭不能夠通過繼承英國成員國身份的方式直接加入歐盟。

按照《里斯本條約》規定，從成員國中分離出來的國家是否可以加入歐盟，需要其他成員國的認同。

由此得出，蘇格蘭獲取認可的可能性很小，同樣面臨著加泰羅尼亞獨立問題的西班牙，首先就會提出反對。

此外，據此規定，任何提出申請的國家，在獲得身份認同之後，仍需要重新進入到申請程序，排隊等待審核。

▲蘇格蘭首席大臣斯特金到訪歐盟

從經濟角度來談，蘇格蘭人民恐難以如願一夜暴富。雖然說，北海油田能夠帶來一部分的收益，但是由於開採設備老化等原因，開採成本日益增加，所能提供的經濟效益是不能達到民族黨估計的數據的。

另一方面，許多老牌石油企業，如殼牌，都不贊成蘇格蘭獨立，他們擔心獨立後蘇格蘭政府會將國家成立初期的成本轉嫁到企業頭上，從而失去目前穩定和優惠政策。

另外，蘇格蘭政府的開支也會龐大不少。單從軍事方面而言，蘇格蘭政府就要面臨組建軍隊等許多問題，將失去來自中央政府的軍費支援。

同時，蘇格蘭境內反核呼聲強烈，如果獨立成功，那英國政府就需要搬遷核基地—這帶來了鉅額的費用需要蘇格蘭共同承擔。

除此而外，核基地的撤除也意味著蘇格蘭將失去相關的大量軍工產業，這就將帶來一部分就業崗位的消失，僅克萊德地區就預計有6500個之多。蘇格蘭當地的造船廠，也將失去英國皇家海軍的大量軍工訂單。

▲克萊德海軍基地圖

蘇格蘭社會也面臨著不小的壓力。在近年來，蘇格蘭一直面臨著人口外流的問題，年輕人口大量湧向了經濟更為發達的南部（英格蘭）。

據估計，到2035年，蘇格蘭人口的年齡中位數將達到44.2歲，將是全英國人口年齡最老的地區。屆時勞動力的短缺會嚴重製約蘇格蘭經濟的發展。

人口老齡化還將帶來社會福利開支加大的問題。雖然現在蘇格蘭人不滿於英國政府削減福利開支的政策，但實際上，一個獨立的蘇格蘭能將福利支出提高的空間仍然十分有限。

隨著今後北海油田產量的下滑，其財政壓力的增加會不斷擠壓福利支出的空間，但那時候，蘇格蘭社會中卻有大量的老年人口需要領取養老金等社會補貼。這樣的情況，想來任何一個政府都無法輕易應付。

三、蘇格蘭又想分家，英國怎麼辦？

那蘇格蘭獨立對英國有什麼影響呢？是會帶來好處的麼？答案當然是否定的，蘇格蘭的獨立對於英國來說是一種傷害。

在前文提到的核基地搬遷問題，除卻資金花費不談，英國境內除了蘇格蘭，也確實沒有其他的適合建設核設施的地址。

▲英國在蘇格蘭的軍事基地

蘇格蘭在國土佔比上超過英國全境的30%，其獨立會讓英國在戰略上也更加受制於國土和地理位置。

同時，還會失去海、空軍的重要基地。再者，蘇格蘭的獨立也會刺激北愛爾蘭的獨立意識，將給英國政府帶來更多的苦惱。

除此之外，英國在能源方面也將更加被動，因為除了北海的油氣資源外，蘇格蘭還是離岸風能和潮汐能的寶庫，佔到歐洲風電和潮汐力電產量的四分之一，在2016年10月，蘇格蘭的風電就已經能滿足200萬戶家庭的需要。

在目前這個清潔可再生能源市場日益開拓的時代，蘇格蘭在這方面的潛力對於英國是尤其重要的。保住了蘇格蘭對於英國來說，就等於保證未來的能源供應不受制於人。

在這場運動中，如何分辨政治家的動機和目的，對參與到合法公投中的民眾的政治能力提出了嚴格的要求。

無論如何，全面、客觀的瞭解英國政府的政策，理性的比較脫英與否的利弊

再者，蘇格蘭反覆的脫英公投，也引發了英國本土政治家對國家主權問題的思考，如何理順內在於制度本身的中央與地方的關係問題，將具有很重要的現實意義。

—(End 結)—

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