百萬萊蕪人成“濟南人”,濟南或提前成為山東首個特大城市

新華社2019年1月9日官宣,近日國務院批覆同意山東省調整濟南市萊蕪市行政區劃,撤銷地級萊蕪市,將其所轄區域劃歸省會濟南市管轄。

作為推進和實施“省會戰略”的重要舉措,山東省的此次重大區劃調整直接帶來了濟南市面積和人口規模的擴大。

萊蕪全市總面積2246.33平方公里,人口137.58萬,是山東省面積最小、人口最少的地級市。新華社官宣山東省調整濟南市萊蕪市行政區劃時援引山東省有關部門介紹稱,此次區劃調整後,濟南市轄10區2縣,面積10244平方公里,區域範圍內人口870萬。

澎湃新聞(www.thepaper.cn)注意到,百萬萊蕪人成為濟南人之後,濟南市2018年年初規劃提出的到2020年邁入特大城市行列的目標或將提前實現。

2014年,國務院發佈《關於調整城市規模劃分標準的通知》,以城區常住人口為統計口徑,將城市劃分為五類七檔。其中,城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市。城區是指在市轄區和不設區的市,區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區域和其他區域。

按照這一標準,目前山東省沒有邁入特大城市行列的城市。根據住建部2018年1月發佈的《2016年城市建設統計年鑑》,山東省當時的17地市中,城區人口最多的兩個市是濟南和青島。其中,濟南市城區人口為329.24萬人,青島市為298.94萬人。

不過,按照山東省政府2017年3月發佈的《山東省人口發展“十三五”規劃》,濟南和青島兩市將在2020年同步邁入特大城市行列。《山東省人口發展“十三五”規劃》提出,“‘十三五’期間,努力實現1000萬農業轉移人口落戶城鎮……到2020年,濟南、青島兩市城區常住人口規模均達到500萬人以上,邁入特大城市行列。”

事實上,青島、濟南兩市此前也都在各自的“十三五”人口發展規劃中提出了2020年邁入特大城市行列的目標。

2018年3月印發的《濟南市人口發展“十三五”規劃》將“人口規模適度增長,基本符合省會定位”作為“十三五”人口發展目標之一:“‘十三五’期間,‘全面兩孩’政策效應平穩釋放,全市人口總量保持適度增長,生育水平逐步向合理區間迴歸,人口規模與經濟社會及資源環境發展更加協調。全市年均人口自然增長率為8‰左右,到2020年,全市常住人口總量預期在770萬人左右,城區常住人口規模達500萬人以上,邁入特大城市行列。”

2017年1月印發的《青島市“十三五”人口發展規劃》提出,到2020年,青島全市常住人口控制在1000萬左右,中心城區常住人口達到500萬以上。

區劃調整是促進區域加快發展和吸引人口集聚的重要因素。譬如,改革開放40年來的四輪區劃調整就直接帶來了青島市人口規模的迅速擴大。

2018年12月10日,青島市委機關報《青島日報》發佈文章《40年,青島人口規模向特大城市邁進》稱,“2017年末,青島常住人口為929.05萬人。預計到2020年,(青島市)城區人口有望突破500萬人,達到特大城市人口規模標準,並將成為山東省首個特大城市。”

上述文章提到,改革開放40年,青島市歷經四輪大的區劃調整,直接帶來了青島面積和人口規模的擴大:“1978年11月,煙臺地區的即墨縣、昌濰地區的膠南縣及膠縣劃歸青島市管轄;1983年10月,濰坊地區所屬的平度縣和煙臺地區所屬的萊西縣劃歸青島市管轄。這兩次區劃調整,直接帶來了青島面積和人口規模的擴大,青島戶籍人口從1978年的585.33萬人,增長到1985年的626.72萬人。2012年12月,青島市再次進行區劃大調整:撤銷市北區、四方區,設立新的市北區;撤銷黃島區、膠南市,設立新的黃島區。2012年末,我市戶籍人口達769.56萬人。2017年10月,即墨撤市設區,自此,青島市行政區劃由6區4市變為7區3市。2017年末,我市戶籍人口為803.3萬人。”


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