華夏時報（chinatimes.net.cn）記者劉詩萌 北京報道
最近幾年來不斷擴張版圖的濟南，又一次亮出了大手筆。
近日，國務院批覆同意山東省調整濟南市萊蕪市行政區劃，撤銷萊蕪市，將其所轄區域劃歸濟南市管轄；設立濟南市萊蕪區，以原萊蕪市萊城區的行政區域為萊蕪區的行政區域；設立濟南市鋼城區，以原萊蕪市鋼城區的行政區域為鋼城區的行政區域。
這是近三年來，濟南市第三次調整區域規劃，前兩次都是通過設縣設區：2016年12月，縣級市章丘被劃入濟南，設立濟南市章丘區；2018年6月，濟陽縣也成為了濟南市的第八個區。加上新設立的萊蕪區和鋼城區，濟南市目前下轄10區2縣
“濟南很有危機感。”中國社會科學院財經戰略研究院縣域經濟課題組組長呂風勇對《華夏時報》記者表示，受地理位置限制和經濟強市青島的輻射影響，濟南市的城市框架和影響區域不好拉開，都市區建設相對落後，經濟發展同南京、杭州、武漢、鄭州等省會城市相比也有一定距離。因此，擴張區域範圍成為濟南“做大做強”最直接的方法，在更大的範圍內優化和配置資源，有利於向南進一步拓展腹地。
“首位度”最低的省會
就在兩個月前，濟南市還因為“首位度”不夠被巡視組點名批評。
10月31日，中央紀委國家監委網站公佈了中共山東省委關於巡視整改進展情況的通報，其中濟南、青島兩個副省級城市的功能作用發揮不夠的問題赫然在列。同一時間，被點名首位度不夠的省會，還有遼寧省省會瀋陽，黑龍江省省會哈爾濱以及江蘇省省會南京。
從GDP排名來看，2017年濟南市GDP為7200億元，除去直轄市與自治區，在26個省會城市當中排名第10，甚至低於長沙、、合肥、西安等傳統中部和西部大省的省會。而在省內各市GDP排名中，濟南也不是最高的一個，青島1.103萬億排名第一，煙臺以7338.95億排名第二，濟南只能屈居第三。如果以GDP佔全省的百分比來度量首位度，那麼濟南佔比僅9.90%，列全國省會的倒數第一位。
在呂風勇看來，濟南向北有黃河，向南是山脈，主要的腹地就在東南和西南方向，但東部還受到青島虹吸力量影響。地質條件也有所限制，為了保護地下泉水，濟南遲遲沒有動工修建地鐵，第一條地鐵預計今年才將正式竣工。而鐵路方面，國家《中長期鐵路網規劃》中的京滬高鐵二線，經過山東省東營、臨沂、濰坊三市，也將繞開濟南。
因此，如何克服先天劣勢，提高首位度，成為濟南面臨的一大難題。在巡視組的通報中，要求加強政策支持，召開省委書記專題會議，研究提高濟南省會城市首位度、加快建設濟南新舊動能轉換先行區相關事宜；提高濟南省會城市首位度，督促濟南市出臺《濟南市新舊動能轉換先行區總體規劃》《關於建立新舊動能轉換重大工程推進體系的工作方案》，制定“10+4”推進體系，推動新舊動能轉換加快起勢。
GDP墊底的地級市
而萊蕪，恰好成了重要的一枚落子。
與濟南“泉城”之名相對，萊蕪以“鋼城”得名。萊蕪於1983年被設立為省轄縣級市，由泰安市代管。在當時計劃經濟體制下，擁有鋼鐵這一重工業資源的萊蕪在1992年獨立設地級市，但實際上它面積極小，僅有2246平方公里，137.58萬人口。而濟南市最大的區章丘區總面積1719平方公里，人口102萬，與萊蕪市相當。
無論是經濟總量還是人口數量，萊蕪都不像一個地級市。其最主要的產業鋼鐵在2008年庫存堆積、需求走弱，整個行業進入寒冬後，發展也遇到了瓶頸。因此，因鋼而興的萊蕪不僅連續多年GDP位居山東省倒數第一位，直至2017年萊蕪的GDP還未突破千億。
因此，從2013年起，山東就有意推動萊蕪市和濟南市進行協作。2013年8月，山東省發佈了《省會城市群經濟圈發展規劃》，啟動建設濟南萊蕪協作區，把推動濟南、萊蕪融合發展作為產業協作區同城化的示範區，實現交通、通信、戶籍管理、公共服務和資源配置同城化。而萊蕪最大的企業萊蕪鋼鐵也早於2012年與濟南鋼鐵合併，新成立的企業更名為山東鋼鐵。
而對於山東省而言，此次規劃調整後，山東省所轄的地級市將縮減為16個。去年GDP未過千億的是棗莊和萊蕪兩市，今年就只有棗莊獨自爬坡跨檻了。
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