經濟日報-中國經濟網編者按：綜合保稅區迎來升級版。1月2日召開的國務院常務會議，部署對標國際先進水平促進綜合保稅區升級，打造高水平開放新平臺；決定推出便利化改革措施，解決企業反映強烈的“註銷難”問題。
會議確定：一是便利企業內銷。二是促進研發創新，支持研發創新機構在區內發展。三是推進物流便利化。企業生產經營中符合條件的物品入區、保稅貨物點對點直接流轉，可免於報關。對區內融資租賃企業進出口大型設備涉及跨關區的，可實行海關異地委託監管。四是培育新業態。五是支持綜合保稅區率先推廣自貿試驗區試點經驗，推動各類海關特殊監管區域整合提升。
國務院常務會議部署促進綜合保稅區升級
國務院總理李克強1月2日主持召開國務院常務會議，部署對標國際先進水平促進綜合保稅區升級，打造高水平開放新平臺；決定推出便利化改革措施，解決企業反映強烈的“註銷難”問題。
會議指出，按照黨中央、國務院關於推動形成全面開放新格局的決策部署，完善綜合保稅區營商環境，進一步促進貿易投資便利化，有利於穩外貿穩外資、保持合理進出口規模、打造對外開放新高地，有利於培育國內市場、激發內需潛力。會議確定：一是便利企業內銷。在綜合保稅區推廣增值稅一般納稅人資格試點。允許區內加工製造企業承接境內區外委託加工。區內加工生產的手機、汽車零部件等，內銷時不再申領自動進口許可證。二是促進研發創新。除禁止進境的外，對區內企業用於研發的進口貨物、物品免於許可。綜合運用保稅等政策，支持研發創新機構在區內發展。對區內新設研發、加工類企業，經評定符合標準的，直接賦予最高信用等級。三是推進物流便利化。企業生產經營中符合條件的物品入區、保稅貨物點對點直接流轉，可免於報關。對區內融資租賃企業進出口大型設備涉及跨關區的，可實行海關異地委託監管。允許汽車整車進口口岸的綜合保稅區開展進口汽車保稅存儲、展示等業務。四是培育新業態。允許區內企業開展高技術、高附加值、符合環保要求的保稅檢測、全球維修和再製造業務。支持發展國際服務外包業務，促進跨境服務貿易。逐步在綜合保稅區全面適用跨境電商零售進口政策。支持具備條件的綜合保稅區開展商品期貨實物保稅交割業務。五是支持綜合保稅區率先推廣自貿試驗區試點經驗，推動各類海關特殊監管區域整合提升。
據經濟參考報，盤古智庫高級研究員吳琦表示，綜合保稅區是目前我國開放層次最高、外向型功能最齊全的區域和業態。整合提升綜合保稅區的資源和基礎，充分發揮綜合保稅區的橋頭堡和支撐點作用，是當前進一步擴大開放、形成全面開放新格局的著力點，也是擴大內需、形成強大國內市場的支撐點。
吳琦指出，之前綜合保稅區更注重走出去，與國內市場有所脫節，無法適應國內消費升級的需求，同時，過去引進來也過多強調外資規模的增長，一定程度上忽視了提升利用外資質量，沒有充分發揮外資的溢出效應，做好引進先進技術和設備的消化吸收再創新，提升創新應用水平。綜合保稅區優惠政策雖多，但在企業內銷、研發創新、物流便利化、培育新業態等方面有待進一步完善相關政策。“當前政策的著眼點也是基於兩個方向，一是減稅降負、簡化程序，促進綜合保稅區與國內市場更有效銜接。二是為培育和發展新技術、新業態、新模式創造更好的營商環境，帶動創新經濟的發展。”吳琦說。
接軌自貿試點經驗、便利企業促內銷
據第一財經報道，國務院常務會議提出，按照黨中央、國務院關於推動形成全面開放新格局的決策部署，完善綜合保稅區營商環境，進一步促進貿易投資便利化，有利於穩外貿穩外資、保持合理進出口規模、打造對外開放新高地，有利於培育國內市場、激發內需潛力。
這一轉變，也是適應目前全球貿易投資變化之舉。上海市政府參事室主任、上海WTO事務諮詢中心總裁王新奎在近日舉行的“第六屆中國自由貿易試驗區論壇”上表示，目前經濟全球化的一個新趨勢，就是全球價值鏈收縮。進而使得跨國公司經營策略開始發生重大轉變，從全球整合型公司開始向本土整合型跨國公司轉變。
王新奎說，在全球價值鏈擴張階段，中國通過特殊監管功能區域這個平臺，藉助於外資出口導向的政策，比如加工貿易政策、稅收優惠政策、土地利益讓渡政策、財政支持尤其是出口退稅政策，使得市場準入、產業政策限制放寬。
於是，依託兩頭在外的出口市場，同時把要素集中投入到特殊監管功能區，中國在過去幾十年中帶動了沿海地區的城市化，進而實現了城市化和經濟高速增長。
但在全球價值鏈收縮階段的挑戰下，國內現有激勵政策的邊際效應有所下降。
在王新奎看來，這種新的變化，使得特殊功能監管區的優勢將不再表現為單向的特殊激勵政策集合，而是表現為整體營商環境要按照國際高標準的不斷改善。
也因此，此次國務院常務會議，提出的就是“對標國際先進水平促進綜合保稅區升級，打造高水平開放新平臺”。
此外，為了促進研發創新，國務院常務會議提出，除禁止進境的外，對區內企業用於研發的進口貨物、物品免於許可。綜合運用保稅等政策，支持研發創新機構在區內發展。對區內新設研發、加工類企業，經評定符合標準的，直接賦予最高信用等級。
為了培育新業態，允許區內企業開展高技術、高附加值、符合環保要求的保稅檢測、全球維修和再製造業務。支持發展國際服務外包業務，促進跨境服務貿易。逐步在綜合保稅區全面適用跨境電商零售進口政策。支持具備條件的綜合保稅區開展商品期貨實物保稅交割業務。
與此同時，國務院常務會議還提出，支持綜合保稅區率先推廣自貿試驗區試點經驗，推動各類海關特殊監管區域整合提升。
在綜保區推廣增值稅一般納稅人資格試點
據每日經濟新聞報道，針對完善綜合保稅區營商環境以及進一步促進貿易投資便利化，本次國務院常務會議確定了多項措施。
首先是便利企業內銷。在綜合保稅區推廣增值稅一般納稅人資格試點。允許區內加工製造企業承接境內區外委託加工。區內加工生產的手機、汽車零部件等，內銷時不再申領自動進口許可證。
早在2016年10月，國家稅務總局、財政部和海關總署聯合發佈了《關於開展賦予海關特殊監管區域企業增值稅一般納稅人資格試點的公告》（以下簡稱《公告》），該《公告》指出，在崑山綜合保稅區、蘇州工業園綜合保稅區、上海松江出口加工區、河南鄭州出口加工區、鄭州新鄭綜合保稅區、重慶西永綜合保稅區和深圳鹽田綜合保稅區開展賦予企業增值稅一般納稅人資格試點。上述試點區域內符合增值稅一般納稅人登記管理有關規定的企業，可自願向試點區域所在地主管稅務機關、海關申請成為試點企業，向主管稅務機關依法辦理增值稅一般納稅人資格登記。
國家稅務總局在解讀《公告》時指出，為落實《國務院關於促進外貿回穩向好的若干意見》（國發〔2016〕27號）的決策部署，稅務總局、財政部和海關總署開展了一般納稅人資格試點。此舉打破了束縛海關特殊監管區域發展的政策桎梏，有效提升了區內企業提高統籌兩個市場、利用兩種資源的能力，變加工貿易“大進大出”為“優進優出”，增強了海關特殊監管區域企業發展的活力和競爭力。
本次常務會議提出的第二項措施是促進研發創新。除禁止進境的外，對區內企業用於研發的進口貨物、物品免於許可。綜合運用保稅等政策，支持研發創新機構在區內發展。對區內新設研發、加工類企業，經評定符合標準的，直接賦予最高信用等級。
商務部研究院國際市場研究所副所長白明認為，無論是在綜合保稅區推廣一般納稅人資格試點，還是對區內高新企業賦予最高信用等級等，都是激發區內企業活力、統籌國際國內市場的重要舉措。“過去，綜合保稅區主要服務於國際市場和外資企業，但當前我們在利用好國際市場的同時，也需要激發國內市場的潛力，因此，綜保區的功能需要進一步豐富，渠道需要進一步拓寬。”
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