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專家研討境外合作產業園區安保服務
“一帶一路”工筆畫，安全是重要一筆
如果說“一帶一路”倡議是一幅“工筆畫”，那麼安全就是尤為重要的一筆。12月27日，由公安部國際合作局、江蘇省公安廳指導，公安部現代警務改革研究所、江蘇省公共安全研究院、江蘇省保安協會、新華傳媒智庫共同主辦的中國境外合作產業園區安保服務智庫論壇在南京舉辦。圍繞全面提升中國境外園區安全保障和應對風險能力，專家學者們展開深度討論。
風險疊加，安保需求劇增
“一帶一路”倡議提出以來，目前朋友圈已經擴容至100多個國家，各方面實現了不少新突破。在這個過程中，我們探索了許多具有中國特色的國際合作模式，建設境外合作產業園區是其中的一大“亮點”。
江蘇警官學院院長張蘭青
“建設境外合作產業園區，是我國企業參與國際分工、規避貿易摩擦和實現全球產業佈局的重要途徑，也是我國促進與‘一帶一路’沿線國家經濟深度融合和互利共贏的重要平臺。”江蘇警官學院院長張蘭青說。目前，我國在24個“一帶一路”沿線國家在建82家境外園區，累計投資304.5億美元，入區企業4098家。
公安部國際合作局副局長鬍彬郴
然而，“‘一帶一路’所涉及的區域大多安全形勢嚴峻複雜，多國政局動盪，恐怖活動猖獗，跨國犯罪高發，社會治安不穩，給我國境外園區安保帶來巨大挑戰。” 公安部國際合作局副局長鬍彬郴說。據不完全統計，2000年以來我海外機構（不含企業）和人員受侵害事件28起，其中直接針對我國實施的恐怖襲擊事件13起。
張蘭青指出，一些國家不僅政局不穩、社會治安混亂、治理能力低下、公共安全服務能力不強，還存在不同程度的腐敗問題，當地個別政府官員缺乏合作與服務理念，甚至公然敲詐勒索。“可以說，企業赴境外投資，面臨的安全環境非常嚴峻，單靠投資企業一己之力很難應對。”
中國保安協會第一副會長劉紹武
與劇增的安保需求相比，我國保安服務企業的發展則相對滯後。中國保安協會第一副會長劉紹武表示，“走出去”的中國保安服務企業與世界頂級國際保安服務標準相比，還存在一定的差距。比如，提供服務的種類還比較單一，開拓境外市場特別是風險高、社會環境複雜的保安市場還顯經驗不足；企業還缺少精通涉外法律和在境外開展保安業餘的高端專門人才，缺少在海外開展業務的成熟商業模式。
積極探索，打造江蘇樣本
江蘇外向型經濟比較發達，特別是隨著“一帶一路”建設的深入推進，我省企業“走出去”的步伐加快，目前僅在境外投資5000萬美元以上的企業就達300餘家，涉及全球55個國家和地區，維護境外企業、人員和其他海外客戶人身、財產安全的需求非常迫切。“江蘇安保工作是全國安保工作戰線的‘排頭兵’，在境外合作產業園區安保工作上也要為全國打造可複製可推廣的典型樣板。”胡彬郴說。
省公安廳黨委委員、政治部主任湯楠
省公安廳黨委委員、政治部主任湯楠介紹說，近年來，江蘇公安機關高度重視境外企業和對外投資安全，綜合採取多種措施，著力加強海外利益安全保護，服務保障“一帶一路”建設。比如，外派印尼和馬來西亞擔任執法合作聯絡員，在拉美地區和印尼的我省投資企業設立聯合警務室，深化雙邊執法合作、共同保護雙方利益，取得了顯著成效；成功舉辦4屆新亞歐大陸橋平安走廊國際執法合作（連雲港）論壇，建立國際合作局長聯絡等“五大合作機制”，推動“一帶一路”沿線國家執法合作向著更加務實高效的方向發展；南通試點建設警僑聯動服務中心，常態開展境外安全巡查，受理處置多起海外報警求助，打出了“南通海外110”的品牌。
江蘇省保安協會會長秦軍
推動保安企業走出國門，是江蘇強化海外利益安全保護的另一做法。目前，全省已經遴選10家保安企業作為首批境外安保推介名錄單位，有5家保安服務企業已經打入或正在開闢境外市場。“江蘇保安企業‘走出去’主要有四種模式，包括投資組建或併購控股、參股海外保安公司，借中資海外投資企業出海，憑公司業務專長出海，勞務輸出和派駐海外安保等。”省保安協會會長秦軍說。
多方合作，破解安保難題
“辦好境外產業園區，安全管理工作是基礎。”原公安部治安局副局長馬維亞說。他認為，目前境外安保主要存在三大問題，即找不到組織、找不到錢、找不到人，需要政府、企業、保安公司三方共同努力來破解。
原公安部治安局副局長馬維亞
在馬維亞看來，政府要定位準確，做好扶持服務，一方面積極宣傳“一帶一路”建設的共建共享共贏意義，打消相關國家的疑慮和擔心；另一方面通過減稅、設立安保基金等手段，幫助企業降低安保成本。企業駐外企業要擔負起安保主體責任，在推動“內保”模式走出去、安保工作屬地化之外，應積極履行社會責任。保安企業要練好內功，不斷提升自身業務能力，堅持本土化經營，做綜合性安保服務商。
軍事科學院非戰爭軍事行動中心主任、研究員鄭守華
原軍事科學院非戰爭軍事行動中心主任、研究員鄭守華則提出，要建立“三位一體”的海外安保體系，將“群保”“專保”和“聯保”等多種力量、多種手段和多種能力有機地融為一體，形成一個組織嚴密、運轉高效的海外安全保障系統，實現海外企業、機構和人員及其利益的高度安全。其中，“專業安保隊伍手段先進、業務素質過硬，是維護海外利益的重要力量，必須高度重視安保人才培養。”
此外，“需要科研、智庫機構共同加強研究，為境外中資企業和中國保安企業的安保合作提出有效途徑的建議，為‘走出去’的中國保安企業在貸款、投資、稅收、出入境等方面應獲得的配套優惠扶持政策提出切合實際的意見，從而推動有關法規規章出臺，破解創新穩定發展的難題。” 劉紹武說。
信息來源丨交匯點
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